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1、浅析社保转移接续对促进人力资源流动的意义随着我国城镇化建设步伐的加快，农村劳动力进入城市，行政区域之间的人力资源流 动加快。同时，随着人口老龄化趋势日益明显，我国的人口红利优势已经不存在，做好人 力资源的优化配置工作也日益重要。通过促进人力资源的合理流动，是促进人力资源优化 配置，推动经济发展的重要途径。因此，探讨社保转移接续对促进人力资源流动具有重要 意义。一、当前人力资源流动状况分析因为工作和生活的需要，人力资源流动是现代开放社会的必然状况。例如，企业由 于业务需要而跨区域进行人员调动，这就是人力资源流动的一种情况，这也是促进市场经 济繁荣的基础。这种人力资源流动是以企业环境作为基础，在劳
2、动者和雇主之间形成的调 动协议，从而实现双方的互赢。但是，当前中国社会人力资源流动的原因是多样的，人员 流动情况复杂，加之人力资源流动区域之间较为复杂，使得区域之间的利益存在不协调的 情况。其中，社保的转移接续就成为了其中的问题之一。不同区域之间对社保的规划存在 较大区别，一旦实施社保的转移接续，部分地区就需要增加社保费用，而部分地区则需要 降低社保费用，导致费用调整和费用项目增加。所以，部分地区采取控制人力资源流动的 方式来降低社保转移接续存在的问题，使得人力资源流动不能得到促进，不利于市场繁荣。二、当前社保接续存在的主要问题1.区域之间缺乏统筹，社保转移接续产生利益冲突我国长时间实施区级为
3、基本区域的社保收支与分级包干措施，若全面实施社保转移 接续将导致各区利益被触及，出现基于社保关系后的责任转嫁，使得设备关系转出与接受 区域之间出现利益冲突。因为当前各个区域社保缴纳存在差别，转入地与转出地的社保技 术及标准存在差别，这使得参保人员需要缴纳的具体费用不同，一旦转移接续则会在参保 人员与转入地其他人员之间产生权利与义务间的差别，从而造成社会矛盾，这在很大程度 上限制了当前社保的转移接续。2.行业与城乡间社保转移接续存在的困难机关事业单位与企业养老保险制度上存在对应的差别，而且目前大多还处于双轨并 行的方式。事业单位的 社保主要由国家政府相关专门经费补贴支持，而企业员工的社保则 需要
4、国家、企业和个人共同承担、缴纳，则使得两者之间形成待遇差异，也造成了社保被 分割、碎片化。另外，当前要求农民工进城务工时需要缴纳城镇社保，而到农村之后又需 要缴纳农村保险，则也制约了农民工的流动。3.社保信息化程度较低，服务效率不高随着网络技术的不断发展，计算机及网络技术在各个行业中得到了广泛的应用，并 逐步建设成了覆盖全行业的网络。但是，社保管理领域一直还没有构建完善的计算机玩了 个，虽然从 2016 年开始构建并实施了全国范围内的社保一卡通制度，但是其推广普及速度 依然低于其他行业，存在着社保数据建设及人力投入不足等情况，加之社保转移接续问题 和环节复杂，服务效率不高，限制了人力资源的流动
5、。三、优化设备转移接续，促进人力资源流动1.在事业单位和企业之间实施统一的社保标准近期，社保标准的统一性已经成为了社会关注的焦点问题如何实施养老金与退休金 的并轨虽然开展了一些工作，但是依然没有完全实施。为了改善事业单位与企业之间因为 退休金计发方式不同而导致的差距，需要做好社保转移和接续工作，避免因为这种差距而 导致人力资源流动受到影响。例如，部分专家提出采取退休待遇分时分段的计算方式，即 在核算养老权益时引入分段计算的方法，不论是事业单位还是企业单位，都统一按照职工年费缴纳情况确定退休的具体待遇。2.因地制宜，建立统一的社保体系我国各个地区的经济发展因为地域因素而存在较大的差异，这使得不同
6、地区的社保 制度难以实现完全统筹。因此，应该结合当地经济实际发展情况，因地制宜的对社保制度 进行调整，最大程度的解决人口流动而引起的社保转移接续问题。例如，东部沿海地区经 济相对发达，则可以在东部地区筹资水平接近的区域采取各项保险制度并轨的方式。在西 部地区由于经济发展相对缓慢，为了构建统一的社保体系，可以构建该区域范围内的管理 体制，实施社保分层管理的方式。3.逐步完善社保信息体系较低的社保信息化程度在一定程度上限制了设备转移接续工作，不利于人力资源的 流动与优化配置，所以逐步完善社保信息化体系尤为重要。要通过增加资金投入的方式， 配备先进的设备管理方法和技术，提高社保信息化建设的整体硬件水平，利用先进的信息 技术为社保信息的整合提供基础。同时，通过对社保信息的分析，可以实现社保管理工作 的优化，在提高社保工作人员专业层次的同时，实现对社保各项管理工作的优化，为保证 社保转移接续的顺利实施提供良好的技术环境。
