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1、浅谈企业法律文化建设的问题和对策一、企业法律文化概述所谓企业法律文化是指企业在经营管理活动中形成的法律意识、法律思维和行为模 式以及在此基础上形成的企业内部组织、管理制度的总和。1作为企业文化的重要组成部 分，企业法律文化的构成要素有三，2即物质表现层、制度行为层以及精神理念层。物质 表现层是企业法律文化的外在表现和重要载体，表现为可观察到的组织机构和组织过程； 制度行为层是企业法律文化的中间层和支持保障层，表现为企业在生产经营过程中依法制 定的规章制度以及依法进行生产经营的行为；精神理念层是企业法律文化的内核，表现为 企业管理者的法律意识、法律思维、法律信仰等。企业法律文化的三个构成要素既相
2、互独立又高度统一，共同构成了一个有机整体， 只有三者相互协调、共同作用，才能充分发挥企业法律文化在企业生产经营及持续发展中 的重大作用。二、我国企业法律文化建设中存在的问题随着社会经济的不断发展以及社会主义法治建设的不断深入，企业法律文化得到了 越来越多企业的关注，但不容忽视的是企业在法律文化建设过程中都或多或少存在一些问 题，阻碍了企业法律文化建设的深入开展。物质表现层根据原国家经贸委企业法律顾问管理办法的规定，国家从促进企业依法经营、 维护自身合法权益的角度出发，建议企业设立总法律顾问、设置法律事务机构并配备法律 工作人员。国务院国资委国有企业法律顾问管理办法更是规定国有企业，尤其是国有
3、大型企业应当设立总法律顾问、设置法律事务机构、配备法律工作人员。然而在实际的企 业管理中，一些中央企业及其重要子企业都没有达到国资委规定的要求，更不用说地方国 有企业和大量的民营私营企业了，同时很多企业即使招聘了法务人员或聘请了法律顾问， 也仅是为了应付上级检查或将法律工作停留在企业管理的表面层次上，没有真正纳入到企 业文化建设中。3法律事务组织机构的缺失和总法律顾问、法律工作人员的缺位使得企业 法律工作得不到有效的组织和智力支撑，更使法律文化建设缺少了重要载体和表现形式， 企业法律文化建设自然不能得到有效开展。制度行为层一方面，制度建设有待提高。首先，很多企业的制度建设相对滞后，除了国家及地
4、 方的有关法律规范之外，其自身缺乏基础性内控制度，企业的很多内部行为得不到有效的 制度约束和规范。其次，一些企业虽然制定了不少规章制度，但制度之间缺少必要的协调 和衔接，内部不同部门对同一事项的规定有时大相径庭，同时有些规定过于原则和抽象， 难以执行和操作，使许多规定成了一纸空文。再次，不少企业的制度执行力不强，虽然制 定了许多完善可行的规章制度，但得不到有效的执行，造成了虽有制度但被束之高阁的现 象。另一方面，行为建设有待改善。首先，目前很多企业的决策及经济行为中缺少法律审 核环节，忽视了法律审核在企业重大决策、规章制度制定及经济合同签订中的重大作用， 极大削弱了法律的保驾护航能力。其次，很
5、多企业没有将法律管理纳入到企业管理之中， 仅将法律的作用定位在纠纷案件处理上，法律被排斥在合同管理、授权管理、风险管理等 日常的企业管理门槛之外，成了企业管理的看客。规章制度的漏洞和法律行为的缺失使企 业法律文化建设缺少了制度保障和行动落实，仅成了一种口号。精神理念层首先，一些企业的管理人员，尤其是高级管理人员法律意识还不强，对企业法制工 作的重要性认识不足，忽略了法律的事前防范功能，缺乏企业法律文化建设的紧迫感和责 任感；传统的人治思想较为严重，依法治企能力较弱，市场法制规则意识薄弱，遇事沿袭习惯做法，靠关系，讲摆平，不能充分利用法律手段维护自身合法权益，企业法律文化建 设的思想基础先天缺失
6、。其次，一些企业对普法教育的重视程度不够，忽视了普法宣传在 法律意识培养上的重要作用，普法投入不足、手段单一、全员参与程度较低等，难以有效 形成“知法、懂法、守法、用法”的法治氛围，企业法律文化建设的环境氛围后天不足。三、我国企业法律文化建设的对策提高思想意识，充分认识企业法律工作的重要性1.加强企业法律工作是建立现代企业制度的必然要求。建立现代企业制度的核心是 完善公司法人治理结构，形成有效的制衡机制。建立现代企业制度，严格公司治理，真正 形成有效制衡机制，关键是严格依法办事。加强企业法律工作，有利于企业依法规范行为， 使公司治理名符其实，发挥效率，保证权力机构、决策机构、监督机构和执行层之
7、间的制 衡到位，有利于提高企业依法决策、依法经营管理的能力和水平。2.加强企业法律工作是促进企业依法经营的现实需要。市场经济是法治经济，作为 市场经济主体的企业，必须依法开展各种经济活动。随着我国市场经济体制的不断完善， 企业所面临的市场竞争越来越激烈，不依法经营必然造成市场风险的放大，一旦法律风险 发生，企业自身难以控制，往往会带来灾难性的后果。因此迫切需要企业强化法律意识， 加强企业法制建设，不断提升企业防范和化解法律风险的能力，进一步提高企业在国内外 市场的竞争力。3.加强企业法律工作是深化企业民主建设的内在要求。实现管理科学是现代企业制 度的重要标志。要做到科学、有序、高效，就必须摒弃
8、人治思想，积极推行依法治企。企 业内部决策，要从经验决策、个人决策向科学决策、民主决策转变；企业内部管理，要从 粗放管理向依法管理、规范管理、精细管理转变。只有这样，才能保障企业决策的科学化 和民主化，才能充分调动各方面的积极性。适应这一内在要求，需要提高企业领导和全体 员工的法律素质，促进企业依法治理，推进企业民主法制建设。 加强普法教育，提 高全员的法律意识和依法治企能力普法教育是企业法律文化建设的重要内容，是增强全员法律意识的重要途径。企业 上下应当统一思想，提高认识，增强做好普法工作的责任感和紧迫感，不断提高做好普法 工作的主动性、自觉性，形成人人“知法、懂法、守法、用法”的良好局面。
9、要健全制度， 规范管理，推动企业普法教育的制度化和规范化，实现企业普法工作的常态化局面。要围 绕重点，狠抓落实，增强普法的针对性和实效性，将各级领导和关键岗位员工作为重点普 法对象，把实施企业经营发展战略所涉及的法律法规作为重点普法内容，把企业法律管理 的成功经验、做法和典型教训作为普法案例，促进普法工作取得实效。通过广泛、深入地 开展企业普法教育，增强全员的法制意识，提高依法治企能力，形成“遵守法律、崇尚法律、 运用法律”的良好氛围，推动企业文化建设水平的提升。加强组织建设，夯实企业法律文化建设的组织基础组织建设是企业法律文化建设的基础性工作。各企业应按照有关要求，结合自身实 际，设立总法律
10、顾问，明确总法律顾问的工作职责，逐步推动总法律顾问专职化、专业化， 充分发挥总法律顾问在企业法律文化建设中的领导作用。要设置企业法律事务机构，明确 职能和工作流程，确定分管领导和机构负责人，切实加强法制工作的组织领导。要配备一 定数量的法律工作人员，明确处理企业法律事务的权限、程序和职责等，逐步建立起科学 规范的法律顾问工作制度和工作流程。同时企业应该加强法律顾问后备人才培养，营造优 秀法律人才脱颖而出的良好环境，做好法律顾问执业资格取证工作，实现法律顾问队伍的 职业化和专业化，为企业法律文化建设提供坚实的组织保障和智力支持。加强制度建设，筑牢企业法律文化建设的制度支撑加强基础性内控管理制度建
11、设，建立完善的企业管理工作制度体系，是规范企业行为、防范风险的有效措施，也是衡量企业治理水平的重要标志。企业应当根据实际，建立 健全各项内控管理制度，强化不同制度之间的衔接，减少原则性与抽象性规定，增强制度 的可执行性和可操作性，使企业的各项内部管理行为有规可依。同时，要加强制度执行力 建设，加大对规章制度的宣贯力度，强化监督检查，做到有规必依、依规必严，促进企业 管理工作步入制度化轨道，为企业法律文化建设提供坚实的制度支撑。加强法律审核，确保企业各项决策及行为合法合规法律审核是企业依法决策，依法经营管理的重要保证，更是构建企业法律风险防范 机制的重要环节。企业要按照“事前防范、事中控制为主，
12、事后补救为辅”的原则，建立健 全规章制度。经济合同以及重要决策的法律审核，一是要有制度保障，企业必须制定有关 法律审核的规章制度，确保法律审核嵌入企业规章制度、经济合同和重要决策的流程；二 是要覆盖全过程，从规章制度的制定到执行，从合同的订立到履行，从重大项目的决策到 运营，法律管理必须全程参与。通过法律审核，不断促进企业依法决策、依法行为，为企 业法律文化建设提供良好的合规环境。完善法律工作体系，推进与企业管理的有机融合企业的日常管理无不涉及法律的规制，同时也无不存在法律风险，防控好企业管理 中的法律风险是切实加强企业管理的内在要求，也是企业法律文化建设的永恒主题。企业 要逐步完善法律工作体系，将法律工作纳入到合同管理、授权管理、风险管理、往来信函 管理等日常的企业管理行为中，全面梳理和评估企业管理面临的各种法律风险，完善法律 风险控制流程，将法律风险管理逐步转化为企业所有部门和全体员工共同的职责，逐步建 立起企业法律风险防范的长效机制，并使法律管理成为企业管理的常态化，最终促进法律 文化在企业内部落地生根。
