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1、浅谈基层事业单位财务管理工作存在的几个突出问题及建议一、前言1.一套较为完整的预算编制、执行、监督体系，要透明、可信、可问责。而有些基 层事业单位未根据履行职能的需要和财力逐项编制预算，提前规划预算资金和资源配置， 预算编制表现出现不合理以及不准确的情况。还有的基层事业单位预算编制脱离实际，并 没有根据上年预算执行情况及本年度财务收支情况，切合实际地提出本单位本年度各项收 支的预算建议数，而是以上级主管部门财政补助的额度加上基层事业单位本年度的其他收 入和支出为标准编制预算，经费安排上缺乏可靠的依据，这样一来可能会在极大程度上导 致数据与真实情况出现较大的差异，没有可借鉴性特点。部分单位的支出
2、不严格按预算走，造成执行与预算脱节。有的单位没有按照预算口 径安排支出，使用预算资金随意性较大，有些单位存在挪用项目资金用于职工福利或其他 其他日常开支未经批准随意调整项目支出预算，因此造成了基层事业单位财务管理混乱， 对管理工作和管理制度产生较为严重的影响。2.未合理分解预算指标，支出控制不严，成本控制意识不强 。预算在经过“两上两 下”的审批程序后，事业单位并没有围绕事业单位预算指标，及时将收支指标分解到各部门、 各科室，使各部门和各科室不了解预算的总体概况。单位也没有明确的分解财务收支指标 给各部门各科室，造成了预算的执行缺乏计划性，进而使预算失去了原有的规范性和系统 性。不能很好的调动
3、各部门各科室人员的积极性，为财务管理工作埋下无穷后患。二、基层事业单位固定资产内部管理制度不健全，责任意识淡化基层事业单位在固定资产管理方面没有健全的制度以及健全的规定，仅仅只是对购 置加以重视，并没有对日常管理较为慎重，缺乏资产实物登记账或台账；资产领用及保管 没有记录，手续不完备，造成资产管理责任意识淡化，进一步导致浪费现象的发生。大部 分单位在很大程度上有固定资产的购置问题，其往往表现为自行采购，并没有加入到政府 的采购程序之中的状况，因此导致固定资产出现毁损和报废等情况，不按规定及时向主管 部门部门报告，履行审批手续，存在随意出售、核销现象，从而出现相应的谎报问题。不 能实现对固定资产
4、实物数量定期盘点，造成账面数量与实物数量不符。这些行为充分暴露 出财务管理工作的不到位，进一步导致事业单位当中存在财务管理等方面的问题。三、财务人员操作不规范，财务报告不全面事业单位的财务报告应全面真实反映事业单位预算执行、单位履行职责以及财政资 源使用情况。目前，有些单位根据不同需要和目的来编制财务报表，从而出现了同一单位 同一时期向不同的部门进行报送的财务报表数据有一定的区别，财务报表没有完整的内容 以及真实的数字，有些单位甚至仅仅存在财务报表，并没有存在财务状况等方面的说明， 导致相关单位无法对财务管理的相关经验加以总结，无法发现在工作中所存在的一系列的 问题，同时也无法使财政资金使用的
5、效率得到提升，进一步无法有效改进财务管理工作方 法，无法提高经济和社会效益，也不利于财政主管部门全面认识基层财务工作情况，不能 为政策制定者提供可靠依据和原始素材，从源头上造成财务资源使用情况无法被真正掌握。四、财务监督力度不够事业单位组织内外部监督机构并没有真正监督事业单位的财务收入以及财政支出等 状况，并没有全面核查监督相关情况改，比如预算是不是真正得到了一定的意义上的执行， 相关费用支出结构是否有着较为合理的变化，是否有滥用等状况的存在，有没有真正做到 专款专用等方面的状况，这些都需要深入监督。因为监督机构的行为缺失，导致很多事业 单位将自身开支范围大大扩张，使开支标准一再提高，没有合理
6、使用国有资产造成国有资 产流失。五、对基层事业单位财务管理的建议1. 强化预算管理，突出全程监管，落实责任做好单位预算和内部控制，坚持预算工作的科学性、全面性、准确性和真实性。在 组织上，时间上做好人力配合，采取有效的资产管理方式，提高资产的使用效率，相关人 员各司其职，严把手续管，及时的纠正预算编制和执行预算中存在的各种问题，在资金使 用上进一步细化收支项目提高资金的使用效率，加强全面监管不会有漏项情况的出现。在 事情发生之前，进行相应的预算编制审核工作，而在事情发生的过程中，对经费支出进行 一系列的审核，在事情发生之后，也要严格掌握经费使用过程中的相关内容，只有这样结 合事前、事中、事后
7、3 个方面，才能够使经费使用绩效得到很大程度的提高，从而使财政 资金的使用效益得到大幅度的提高，使绩效考核得到进一步的加强，使违规行为以及违纪 行为发生的几率大大降低。2.强化基层事业单位内部财务管理与监督一是单位内部要定期或不定期对内部财务状况进行核查，定期公开财务，增加资金 使用透明度，使内部财务管理和监督得到进一步的强化。二是建立检查监督与考核机制， 科学制定单位财务管理状况及资金使用效果的考核指标，定期或不定期检查，并将结果纳 入干部绩效考核，使财务管理和相关工作人员的具体工作内容相联系，从而更进一步引起 重视。3.完善资产管理机制，依法执行政府采购制度制定完善的适合本单位的资产管理制
8、度，坚持钱和物的分离、分级管理，严格责任 制，合理的区分各项财产管理。 基层事业单位应合理使用国有资产，对固定资产的购置坚 决执行政府采购制度。固定资产报废、调拨、变卖，严格执行审批程序。使办公用品的采 购管理更加规范，同时使其会计核算的规范性也得到进一步的提高，在采购的过程中，实 施较为严格的内控管理制度，定期清查盘点，并不定期抽查，重点监督资产是否真实是否 完整。并且进行资产管理责任制度的建立，使相关资产管理责任真正落实到个人的身上， 并对责任履行的具体状况进行定期的考核。4.加强会计队伍建设，规范财务会计基础工作，发挥财务督监职能会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质，重视相关工
9、作内容，规范和 完善账务处理。会计人员要拥有良好的职业道德，认真核算真实全面地管理单位财务，自 觉履行监督职责，对虚报乱报开支的行为予以制止，坚决抵制各种违法违纪行为，切实担 负起财务监督这一责任，从而能够使财务监督管理职能得到更好的发挥，使会计队伍的建 设得到更进一步的加强。六、加强基层事业单位财务管理的意义基层事业单位的财务管理贯穿单位管理工作的始终，是单位管理的重要组成部分。 财务管理工作的到位与否 ，直接影响事业单位各部门工作的有序开展。提高对财务管理工 作的重视度，强化预算管理，控制费用支出，健全财务制度，创新工作模式，转变工作理 念，就能促进财务管理工作的工作质量和效率，实现资金使用效益的提升。总而言之，做好财务管理工作对促进我国事业单位的高效发展具有非常重要的意义。 虽然现阶段基层事业单位在开展财务管理工作的过程中还存在着一些问题，但如果从这些 问题入手加以解决并不是一件困难的事情。现阶段必须要解决这些方面的问题，因为基层 单位财务管理工作对事业单位的发展有着重要作用。在这个过程中，基层事业单位要从财 务管理现状问题出发，尽快采取相应的措施，提高财务管理水平，实现自身的健康稳定发 展。
