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1、论领导者的影响力及其成功的基础 前言 影响力是指一个人用以影响另一个人的能力，这种影响使后者能够根据前者的意愿 来做事。领导者的中心工作是通过影响被领导者来实现组织的目标，其影响力的大小和范 围直接决定着领导能力和成效。 据美国哈佛大学教授、著名领导学家约翰科特对 15 位有关组织的高级领导人进行 的深入研究表明，在组织领导者面临的诸多挑战中，如何强化对他人的影响力至关重要。 因此，加强对基层领导影响力的研究，提升基层整体工作水平，既有较强的理论价 值，又有重要的实践意义。本研究中所指的基层领导者，主要是指县区以及乡镇的领导者 群体。 一、我国基层领导者影响力弱化现状 在现代国家中，行政领导者
2、影响力弱化现象是普遍存在的，它的表现是多方面的， 经过初步总结，主要可分为以下几点： 思想方面 在思想方面，行政领导者影响力弱化主要表现为缺少民主与法治理念、缺少公共服 务理念等。几千年的封建专制历史，导致我国缺乏民主与法治的传统。受官本位、权力本 位等封建主义思想以及资本主义、拜金主义、享乐主义等腐朽思想的影响，在我国，以言 代法、以权压法等现象时有发生，这是我国法治建设中的严重障碍。在长期的计划经济时 代，政府权力运行的主要特点就是管制，服务的行为很少，以至现在管制主导型的行政理 念根深蒂固。而且现代公共管理理念、领导理念和意识的形成还需要一个过程，加上建国 以来，长期忽视行政人员职业化建
3、设，导致许多行政人员缺少公共服务精神，即职业观念 淡漠，责任意识淡漠。他们没有把“三个代表”、 “以人为本”等国家行政理念转化为自己的工 作理念，导致价值观、权力观失范。 能力方面 在现实工作中，存在着许多由于行政领导者能力差导致的影响力弱化现象。行政领 导者能力方面的影响力弱化表现为：行政领导者决策能力不高，识人、用人能力不高、监 督能力差以及因身体原因不能正常履行职责等。 决策与识人、用人是行政领导者最重要的职责。行政领导者决策能力不高，是指其 不能进行合理有效的组织决策，在许多方面体现为背离科学发展观、以人为本的要求。尤 其在对一些重大问题的决策上，往往会以己之见，武断拍案，做出不切实际
4、的决定，或者 是囿于下属的意见结论，优柔寡断，拖延行政决策的有效施行。行政领导者识人、用人能 力不高是指由于行政领导者缺乏人事管理相关理论知识，不遵守相关选人用人制度、程序， 使选用人员与职位不匹配。在实践中，必然造成其无法把那些适合组织和社会发展要求的 优秀人才选用起来，并精心培养和爱护，充分发挥他们的聪明才智，为组织目标实现提供 保证。近一段时间以来有许多行政领导者用人失误的例子，许多人把组织的提拔歪曲为个 人的提拔，致使许多人得到提拔重用后只是感谢某个人对自己的赏识。而有些领导者任人 唯亲，提拔的也确是“自己的人”.这也为跑官、买官、卖官等不良现象的滋生提供了环境。 这里的行政领导者的监
5、督能力是专指其对下属的监督能力。行政领导者需要在完成其本职 工作的基础上，对其下属的行为进行科学有效的监督。若行政领导者监督能力弱，会变相 的增强下属的工作随意性，不利于组织绩效的提高和目标的实现。 工作过程方面 行政领导者工作过程的影响力弱化表现为形式主义，追求虚假政绩、片面政绩以及 违法、违纪，行为背离管理理念要求等。 随着社会不断进步和发展，公众对政府以及工作人员的工作效率提出了很高的期望。 但是，个别公职人员仍然习惯“机关工作作风”,尤其是某些行政领导者办事拖拉、疲沓，缺 少求真务实的精神，工作责任心不强，工作效率低下，难以符合“八荣八耻”重要思想以及 “执政为民”、 “以人为本”的理
6、念对行政领导者的行为要求。公共服务是公职人员职业行为的 重要特征，公职人员通过公共服务体现其职业价值。然而，极少数公职人员忽视公共管理 的服务性，习惯管制性管理，发号施令，或者拘泥于程式化的工作方式，工作只管交差， 不管百姓是否满意，损坏公众对建设高效政府的信心。他们官僚主义作风严重，乐于发指 示而不干具体事。在工作中，不务实事，缺乏公仆意识，未摆正同下属、公众的关系。 从理论上讲，行政工作的顺利进行必须符合应有的程序，只有界定在一定程序、过 程上的结果才合理。一些影响力弱化领导者利用职权为自己和小团体谋取经济利益，失职 渎职，滥用权力。 “有的公然采取违背国家法律、法规、准则的手段，有的则采
7、取隐晦的手 段，以能否获取私利为行事准绳，干出有法不依的行为；或者不以事实为依据，不以法律 为准绳，以言代法，徇情枉法，执法犯法，致使社会法制不能得到正确有效的贯彻实施。 ” 随着社会的发展以及信息技术的迅猛发展，政府工作的涉及面越来越广、信息量越 来越大，必须借助现代化的手段与方法，才能高效的完成任务。可是，目前许多行政领导 者仍旧主要以手工方式处理工作业务，开会、作报告等占去了他们的大部分时间。他们不 仅没有时间与下属进行及时地交流与沟通，而且进行创造性思维的时间也极其有限，即使 有心改革，为保证组织的安定和自身利益，也容易安于现状，墨守成规。 工作结果方面 行政领导者工作结果方面的影响力
8、弱化表现为工作实绩差，不能有效履行领导基本 职责等。 行政领导者工作实绩差是指其履行工作职责取得的现实成效，包括完成工作的数量、 质量、效率及其经济价值和社会效益无法满足该职位的要求和社会的需要，表现为其在完 成任期目标和履行岗位职责过程中所提出的工作思路、采取的措施、发挥的具体作用以及 所取得的绩效无法达到组织要求。行政领导者不能有效履行其领导职责表现为：一是行政 领导者本身在工作过程中基于个人或本团体原因违反相应法律法规，导致其不能满足职位 相关要求；二是由于一些行政领导者思想线路不对，工作方法不科学，跟不上时代的潮流 与社会的要求，一味的墨守成规、不求创新，这样一来，即使他们循规蹈矩的工
9、作，可工 作的结果依然差强人意，所做工作对今后工作所起的基础性和长效性作用的小。 二、目前我国基层领导者影响力弱化的原因 行政领导者自身原因 德才兼备的素质结构进一步具体化就是革命化、知识化、专业化和年轻化。领导者 的素质是由多方面素质组成的集合体，综合目前学术界对行政领导者德才素质的研究内容， 主要包括领导者的政治素质、道德素质、职业素质、能力素质、心理素质等多个方面。 1.行政领导者道德素质相对较低。 “道德素质是指一定的群体或组织乃至整个社会在 一定时期调节人与人之间相互关系的价值标准和价值判断、道德规范和道德要求内化为心 灵内容后形成的整个精神内涵，是充满价值内容和主观取向的领导精神素
10、质。它主要包括 伦理知识、伦理造诣、道德规范内化程度、价值维度、慎独程度、情操、气节、风格、境 界、作风、责任感、法纪守信等领导素质因素。 ” 道德素质是行政领导者必不可少的内在素质，它渗透在领导活动的每一个环节中。 由于行政领导者负有行使公共权力、维护公共利益、履行公共责任的使命，追求的是社会 公平与正义，因此道德素质非常重要。 可是，长期以来，由于与市场经济价值取向相适应的新道德没有及时确立，物质利 益、权力欲望迅速占据了这一空白，使得行政人员道德建设出现了较为严重的失范现象。 同时，随着现代社会公共领域和私人领域的不断分化，行政人员的公共利益和私人利益出 现了二元分离。行政人员会受经济人
11、角色的驱动，无视自身岗位所赋予的行政责任要求， 所作所为偏离谋求最大化公共利益的行政目标。同时， “现代行政模式下行政人员也会因为 在经济人、社会人、行政人角色冲突下，在职务性道德和非职务性道德要求的双重约束下， 陷入道德困境 。 ”在具体行政实践中，表现为以效率、服从等为名义，为了自身利益或本 集团利益而牺牲公共利益，比如许多行政领导者在追求政绩的过程中出现了一些明显背离 政绩本质与初衷的现象，一些地方盲目攀比、大搞形象工程、政绩工程等短期化行为、片 面地追求 GDP 的增长，其结果是社会公平问题被忽略、环保问题被忽略、老百姓的利益被 忽略，行政价值的丧失。 思想是行动的先导，行政领导者的道
12、德素质不符合其领导职务的要求势必会影响行 政领导者的行为，产生不称职现象。 2.行政领导者知识结构不合理、工作能力差。我国在行政领导者的选拔方面一直遵 循的原则之一是“德才兼备”原则，这里的“才”就是指行政领导者的知识、能力等方面的素 质。论文格式行政领导者知识素质是行政领导者做好本职工作所必须的知识，包括本行业 的专业知识、社会基础知识和领导与管理知识。行政领导者的能力素质通常包括统观全局 的战略思维能力、协调人际关系的组织指挥能力、权衡利弊的果断决策能力以及知人善任 的选人用人能力。行政领导者的知识占有情况与其工作能力的高低是相互影响、相互作用 的关系。 社会原因 1.群众对基层领导者的不
13、信任感加重 由于一些乡镇干部的主要责任是完成量化到自身的财政收入以及本部门的经费开支 任务，其他与自身经济利益、政治影响没有直接联系的工作则退居二线。村级干部除了协 助上级完成任务之外就是关注自身收益的提高，对其他村民的生活生产情况很少过问。这 样就很容易引起群众的不满，认为基层干部只会做劳民伤财的“面子工程”、 “路边工程”,并将 矛头直接指向基层领导者。农民对乡村于部信任缺失的直接后果是，他们不再把这些领导 干部看作是自己利益的代表，并表现出一种情绪上的对立。这样一种情绪上的对立会在乡 村干部持续和严重损害农民利益的行为的一再刺激下得到积累，最后演变为一种暴力对抗 或冲突，从而危及农村社会
14、的安定。在另一方面，人们会在认知过程中将对个别干部的认 识上升为对“类”的认识，从而将这种不信任扩展到整个基层领导集体，使矛盾由个体向群 体转化。 2.群众与基层领导者之间的情感疏离现象增多 当前，干群关系疏离主要表现在村民的政治参与方面。以村民自治为例，一些乡镇 不愿意真正“还权与民”,为了实现自己的意图，采用各种手段让自己理想的候选人当选，因 而让群众产生“选谁都一样”的错误观念，以致出现 10 元钱“卖掉”民主权利的现象， “为啥这 样干，因为候选人是。上面定的。 ”还有的基层政府由“后台”走到“前台”,变“指导”为“干预” 乃至操纵，从而使农民对选举由怀疑到失望，由失望到冷漠，村民拒选
15、、罢选现象时有发 生，导致一些村委会建立不起来，正如有的村民讲：“群众选上去是没用的，我们组的群众 干脆弃权不选，大家说不要干部。 ”由于村民对选举失望，他们对政治参与日益冷漠，一些 地方的选举不发补助村民就不参加；还有的村民随意投票。 ，村民的要求屡屡受挫后，他们 对干部的行为表示失望，从而出现了“我们惹不起当官的，只好躲得远远的。干部离我们一 尺，我们就离干部一丈”的心理。农民们对某些干部失去信心，普遍存在”种好自家地，你 不管我，我也不找你”的心态。而这种心态的直接后果是：农民从干部身上看不到什么希望， 于是更顾及自己的既得利益。 法律保障不健全 法律保障是一种强制性保障，在法律强力的保
16、障下，制度才能得以正常运行，免遭 人为破坏。完备的法律是民主社会的重要标志，邓小平同志曾精辟的指出：“为了保障人民 民主，必须加强法制，必须民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而 改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。 ”但仅有制度而缺立法，或立法不完备， 再好的制度也会因种种原因不能达到预期效果。 行政机关是国家机关中对社会和经济发展影响最大、与公民关系最密切的一个部门， 国家所颁布的法律、法规中 80%都要靠行政机关执行。因此，必须对行政机关及其工作人 员进行有效制约。法律保障可以严格防止行政违法侵权事件的发生，并且一旦有违法侵权 事件发生，公民、法人等受法律保护的对象能够及时通过法律途径保护自己的合法权益， 并对违法人员追究责任。 行政程序法就是制约行政权力的有效屏障，它作为行动主体行 使行政权、实施行政行为所应遵循的程序法，以约束与规范行政权行使者的行政行为为主 要任务。可是我国至今没有一部系统、完备的行政村程序法典来规范行政机关及其工作人 员行政行为的步骤、时限、次序等。有关的法律规定大都散见于不同的法律文件中，而且 往往相互冲突，过于笼统和抽
