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1、 西新镇土地利用总体规划西新镇土地利用总体规划（2006200620202020 年）年）调整完善方案调整完善方案西新镇人民政府西新镇人民政府二二一七年三月一七年三月目目 录录前前 言言.1第一章第一章 总总 则则2第一条 调整完善目的 .2第二条 规划依据 .2第三条 规划期限和范围4第二章第二章 土地利用现状土地利用现状.5第四条 镇域概况 .5第五条 土地利用特点6第六条 土地利用存在的主要问题7第三章第三章 调整后规划目标调整后规划目标.9第七条 规划主要目标9第八条 主要调控指标.10第四章第四章 土地利用结构与布局调整土地利用结构与布局调整11第九条 土地利用结构调整.11第十条
2、土地利用布局调整.13第五章第五章 主要用地安排主要用地安排15第十一条 耕地和基本农田保护.15第十二条 城镇村用地控制.15第十三条 土地生态建设与环境保护.17第六章第六章 土地用途分区管制土地用途分区管制.19第十四条 “三线”划定情况.19第十五条 土地用途分区.19第十六条 建设用地空间管制.22第七章第七章 永久基本农田保护永久基本农田保护.25第十七条 永久基本农田保护区.25第十八条 永久基本农田保护、建设和监管措施.25第八章第八章 村土地利用控制村土地利用控制27第十九条 村土地利用方向.27第二十条 指标落实情况.27第九章第九章 规划实施保障措施规划实施保障措施.30
3、第二十一条 严格执行土地利用总体规划调整完善方案.30第二十二条 严格实施土地用途管制制度.30第二十三条 建立目标考核体系，对规划调整方案的实施进行监督.30第二十五条 建立健全公共参与制度.31附附 表表32附表 1 西新镇主要规划调控指标.32附表 2 西新镇土地利用结构调整.34附表 2-1 西新镇（绿园区部分）土地利用结构调整.35附表 2-2 西新镇（汽开区部分）土地利用结构调整.36附表 3 西新镇建设用地管制分区.37附表 4 西新镇“三线”范围.37附表 5 西新镇重点建设项目.38附表 6 西新镇土地用途分区.41附表 7-1 西新镇（绿园区部分）各村规划控制指标.42附表
4、 7-2 西新镇（汽开区部分）各村规划控制指标.431前前 言言西新镇土地利用总体规划（2006-2020 年）（以下简称规划）于 2010 年经长春市人民政府批准实施。自实施以来，规划在加强西新镇土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地与基本农田，保障重点建设项目和经济社会发展等方面发挥了重要作用，规划实施取得了显著的成效。为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实习近平总书记系列重要讲话和视察吉林重要讲话精神，深入实施新型城镇化战略，主动融入东北老工业基地振兴、长吉图开发开放、吉林中部创新转型核心区建设，保障长春绿园区国民经济社会发展“十三五”规划的全面实施。按照
5、国土资源部土地利用总体规划调整完善工作方案的要求，为更好地落实最严格的耕地保护和节约用地制度，进一步提高土地规划的科学性、可行性和可操作性，依据长春市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案下达绿园区各类用地调控指标，结合西新镇实际，编制了西新镇土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案（以下简称方案）。方案坚持“总体稳定、局部微调，应保尽保、量质并重，节约集约、优化结构，统筹兼顾、突出重点，加强协调、充分衔接”的基本原则，依据二次土地调查数据和土地利用现状特点，在严格落实上级规划下达的各项指标的基础上，结合西新镇“十三五”发展目标，调整了规划调控目标，落实了耕地和基本农
6、田保护任务，强化了建设用地空间管制和节约集约利用，提高了生态用地保护力度，调整了土地用途分区，划定了“三线”范围，进一步强化了村土地利用控制，提出了规划实施保障措施。2第一章第一章 总总 则则第一条第一条 调调整完善目的整完善目的为贯彻落实国土资源管理新要求，适应“十三五”经济社会发展新形势，主动融入新一轮东北老工业基地振兴战略，依据国家、省、市对土地利用总体规划调整完善的工作部署，科学调整规划指标，落实耕地与基本农田保护任务，优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，保障西新镇经济社会科学发展必要用地需求。第二条第二条 规规划依据划依据（一）法律法（一）法律法规规（1）中华人民共和国
7、土地管理法（2004 年）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2015 年）；（3）中华人民共和国环境保护法（2014 年）；（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年）；（5）基本农田保护条例（1998 年）；（6）吉林省土地管理条例（2015 年）.（二）政策文件（二）政策文件（1）国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发20122 号）；（2）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅发201325 号）；（3）国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知（国土资发201418 号）；（4）国土资源部农业部关于进一步做好永久基本农田划定工作的通知（国土资发2
8、014128 号）；3（5）国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237 号）；（6）国土资源局关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020 年）调整方案的通知（国土资发201667 号）；（7）国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）；（8）吉林省人民政府关于吉林省永久基本农田划定工作方案的通知（吉政明电20156 号）；（9）吉林省国土资源厅关于印发吉林省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（吉国土资规发201597 号）；（10）吉林省国土资源厅吉林省农业委员会关于印发吉林省城市周边永久基本农田划定任务论证审核工
9、作方案的通知（吉国土资规发201632 号）；（11）其它相关法律、法规及政策文件。（三）技（三）技术规术规程程标标准准（1）基本农田划定技术规程（TD/T1032-2011）；（2）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（3）全国土地变更调查工作规则（试行）（国土资发2011180 号）；（4）乡（镇）土地利用总体规划编制规程（TD/T1025-2010）；（5）乡（镇）土地利用总体规划数据库标准（TD/T1028-2010）；（6）乡（镇）土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）；（7）吉林省市县乡结土地利用总体规划调整完善技术指南（吉国土资规发2016
10、147 号）。（四）相关（四）相关规规划划4（1）长春市“十三五”新型城镇化发展规划；（2）长春市国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要;（3）绿园区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;（4）长春汽车经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要;（5）长春市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案；（6）绿园区城市总体规划（2010-2030 年）；（7）西新镇土地利用总体规划（2006-2020 年）。第三条第三条 规规划期限和范划期限和范围围规划基期年为 2005 年，调整年为 2014 年，规划目标年为 2020年。规划调整完善范围为本镇行政辖区内全部土地，总面积为
11、 121.37平方公里。5第二章第二章 土地利用现状土地利用现状第四条第四条 镇镇域概况域概况（一）基本概况（一）基本概况西新镇位于长春市西部，北部与城西、合心镇两镇相连，南部与朝阳区富锋镇毗邻，西部与公主岭市接壤，距市区约 10 公里，属城乡结合部范围，地理位置在北纬 435052-440018，东经 1250220-1250840之间，全镇幅员总面积 12138.52 公顷1，下辖 16 个居委会，2 个街道办，11 个行政村，32 个自然村（屯）。（二）自然条件概况（二）自然条件概况西新镇处松辽平原东南部边缘，阴山东西构造带的北部，地势东高西低，地形基本属于平原类型。属于欧亚大陆东部季风
12、气候区，全年平均气温 3 到 5，最大冻土深度为 1.7 米，年降水量 500 毫米，无霜期为 159 天，主导风向为西南风，年平均风速为 3.3 到 3.5 米/秒。水资源较丰富，新凯河和长春西湖、同心湖、鸳鸯湖四大水系，另有城市排水流经双丰、西新、开元、双龙四村，北部和西部的地下水资源也很可观，双龙村有丰富的优质矿泉水资源。（三）社会（三）社会经济经济概况概况西新镇是全国经济实力 500 强乡镇之一，吉林省精神文明建设先进镇。2014 年总人口为 23.58 万人，其中农业人口为 3.43 万人，占14.55%；非农业人口 19.61 万人，占 85.45%。城镇人口 21.3 万人。国内
13、生产总值（GDP）491 亿元，工业总产值 3325.5 亿元，财政收入 88.8亿元，农民人均纯收入 8955 元，一、二、三产业产值结构比重为1含绿园区和汽开区的部分国有土地，下同。60.03：83.84：16.13。“十三五”时期将以“转型升级”和“打造世界级汽车产业基地、创建汽车人的幸福家园”为目标，以改革创新和提升发展质量和效益为重点，着力壮大产业规模，提升城市功能，将新西镇建设成为产业集聚发展、创新能力领先、城市功能完备、社会和谐发展、生态环境宜居的现代化幸福新城和国际汽车名城。第五条第五条 土地利用特点土地利用特点根据 2014 年土地利用变更调查数据，全镇土地总面积为12137
14、.32 公顷。其中，农用地 3734.65 公顷，占土地总面积的 30.77%；建设用地 8155.43 公顷，占土地总面积的 67.19%；未利用地 247.2 公顷，占土地总面积的 2.04%。（一）土地利用程度（一）土地利用程度较较高，且以建高，且以建设设用地用地为为主主西新镇已开发利用的土地包括农用地、建设用地，共 11889.71 顷，占土地总面积的 97.96%，土地利用程度极高。已开发的土地中，建设用地 8155.43 公顷，占 67.19%，呈现以建设用地为主的土地利用现状。（二）（二）农农用地以耕地用地以耕地为为主，土地主，土地垦垦殖率高殖率高2014 年现状耕地占农用地比重
15、为 77.80%，其余基本为林地和其他农用地，没有草地地类。农用地以耕地为主，土地垦殖率高。耕地主要分布在镇西北部的裴家村、民丰村、开元村和西新村。（三）（三）农农村居民点相村居民点相对对集中，存量建集中，存量建设设用地挖潜潜力小用地挖潜潜力小2014 年农村居民点主要集中在民丰村、开元村和双龙村，占农村居民点总面积的 53.86%，并且与镇内国有土地交织在一起，今后较难以通过农村建设用地潜力释放等措施挖潜存量建设用地，因此建设用地增量扩张将是西新镇保障与支撑经济发展难以避免的客观路径。7第六条第六条 土地利用存在的主要土地利用存在的主要问题问题（一）建（一）建设设用地内部用地内部结结构不平衡
16、构不平衡建设用地中，城乡建设用地占建设用地比重达到了 83.91%，占全镇比重的 59.55%，而交通水利用地只占建设用地比重的 11.65%，占总面积比重 5.83%，交通用地面积相对较小，限制了西新镇工业化、城镇化发展以及各项服务的完善。城乡建设用地布局不尽合理，城乡建设用地中，农村居民点和城镇用地面积较大，占城乡建设用地总规模的 98.86%，而采矿及独立建设用地只占 1.14 %，与国家对城市规划各种建设用地应占的比例相差比较大。国家要求居住用地所占城市用地比例应在 20-32%，工业用地 15-25%，道路交通用地 8-15%；西新镇在城市用地结构上与国家要求相差比较大，随着工业园区的规划和建设，
