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1、唐河县土地利用总体规划唐河县土地利用总体规划 （2010-20202010-2020 年）年）调调整整方方案案唐河县人民政府唐河县人民政府 20172017 年年 6 6 月月唐河县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案I目目 录录1 1 规划实施情况与发展形势规划实施情况与发展形势.- 1 -1.1 县域概况.- 1 -1.2 现行规划实施情况.- 3 -1.3 “十三五”发展形势.- 5 -2 2 规划调整原则和目标规划调整原则和目标.- 5 -2.1 规划调整原则.- 5 -2.2 调整目标.- 6 -3 3 土地利用结构调整土地利用结构调整.- 7 -3.1 农用地结构调整
2、.- 7 -3.2 建设用地结构调整.- 8 -3.3 其他土地结构调整.- 8 -4 4 土地利用布局优化土地利用布局优化.- 9 -4.1 耕地和基本农田布局优化.- 9 -4.2 建设用地布局优化.- 10 -4.3 生态保护用地优化.- 13 -4.4 土地整治布局.- 13 -5 5 土地用途分区与建设用地空间管制土地用途分区与建设用地空间管制.- 14 -5.1 土地用途分区.- 14 -5.2 建设用地空间管制.- 15 -6 6 重点建设项目安排重点建设项目安排.- 16 -7 7 对乡级规划的调控对乡级规划的调控.- 16 -8 8 与相关规划的衔接与相关规划的衔接.- 17
3、 -8.1 与“十三五”规划的衔接.- 17 -唐河县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案II8.2 与永久基本农田划定的衔接.- 17 -8.3 与城市规划的衔接.- 17 -8.4 与其他部门的衔接.- 17 -9 9 规划实施保障措施规划实施保障措施.- 18 -9.1 法规措施.- 18 -9.2 行政措施.- 18 -9.3 经济措施.- 18 -9.4 技术措施.- 19 -附表附表.- 20 -附表 1- 20 -附表 2- 21 -附表 3- 22 -附表 4- 23 -附表 5- 24 -附表 6- 25 -附表 7- 26 -附表 8- 27 -附表 9- 2
4、8 -附表 11- 30 -附表 12- 31 -附表 13- 32 -附表 14- 36 -唐河县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案- 1 -根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，唐河县人民政府对唐河县土地利用总体规划（20102020 年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成唐河县土地利用总体规划（20102020 年）调整方案（以下简称调整方案）。规划基准年为 2014 年，着重对 2
5、015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。1 规划实施情况与发展形势1.1 县域概况1.1.1 地理位置与行政区别唐河县位于南阳盆地东部的豫鄂交界处。地理坐标介于东经 11228-11316、北纬 3221-3255之间。东临桐柏县、泌阳县，西接新野县、宛城区，南连湖北省枣阳市、襄阳县，北与社旗县接壤。唐河县地理位置优越，宁西铁路、沪陕高速横贯县域东西，G312、方（城）枣（阳）公路、确（山）内（乡）公路在县城交汇，交通十分便利。县境东西长 67km，南北宽63km，全县土地总面积 249710.99 公顷。唐河县辖 2 个街道办事处、7 个乡和 12 个镇，513 个行政村。2014
6、年总人口 140.1 万人，其中城镇人口 49.51 万人，城镇化率为 35.34%。1.1.2 资源与环境唐河县地处北亚热带，大陆性季风气候，四季分明，年平均气温15.10C.。7-8 月最热，平均气温 27.10C；极端最高气温 41.10C。12 月至次年 1月最冷，平均气温 2.70C，极端最低气温-14.10C。年平均降水量 915.5mm，6至 8 月为雨季，占年降水量的 62%。无霜期年平均 233 天。全县共有 4 个土类 68 个土种，以黄棕土壤分布面积最广，砂姜黑土次之。适宜农、林、牧、副、渔各业发展。唐河县是典型的农业生产县和国家重点商品粮基地县之一，获得“全国粮唐河县土
7、地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案- 2 -食生产百强县”、“中国农科院全国首家农业综合示范县”和“全国黄牛综合饲养标准化示范县”等称号。农业生产以小麦、大豆、红薯和棉花等为主，畜牧业以南阳黄牛和瘦肉型猪为主。全县乔木品种达 130 多种，灌木 20 多种，水果类有 11 科 41 属 100 多个品种，全县已形成了以枸桔、水果、泡桐和栀子树等为主的林果生产优势。唐河县自然资源得天独厚，常见野生植物有 1400 多种，矿藏 40 多种，其中水泥石灰岩储量 6 亿吨，大理石储量为 1 亿 m3。1.1.3 产业发展与城市建设改革开放以来，唐河经济犹如巨龙腾飞，步入了一个健康高速发展
8、的新时期。2014 年，唐河县生产总值完成 227.3 亿元，增长 9.6%，其中第一产业完成增加值 65.4 亿元，第二产业完成增加值 95.2 亿元，第三产业完成增加值 66.7亿元。城镇居民人均可支配收入 21729 元，增长 8.7%;农民人均纯收入 10060元，增长 11.3%。2014 年，全县规模以上工业实现增加值 81.2 亿元，增长 12.4%。县产业集聚区先后获得南阳市“服务企业先进单位”、“南阳市先进产业集聚区”等荣誉称号，连续三年跻身全省产业集聚区前 50 强。唐河县是全国著名的商品粮、棉、油基地，也是河南省重要的石油基地，河南省较具实力的县市之一，经济综合实力位居南
9、阳市各县前列。唐河县先后荣获全国科技进步先进县、“中国栀子之乡”、中部百强县市、河南省对外开放先进县、河南省平安建设先进县、河南省南水北调移民工作先进县、河南省电子商务进农村综合示范县等荣誉称号。2015 年国务院批复大别山革命老区振兴发展规划将唐河县发展纳入国家战略。1.1.41.1.4 土地利用现状土地利用现状2014 年唐河县土地总面积为 249710.99 公顷，其中农用地面积 187846.72公顷，建设用地面积 31678.45 公顷，其他土地面积 30185.82 公顷。（1）农用地。2014 年唐河县农用地面积为 187846.72 公顷，占全县土地总面积的 75.23%。耕地
10、：面积为 153828.91 公顷，占全县土地总面积的 61.60%。园地：面积为 2256.70 公顷，占全县土地总面积的 0.90%。唐河县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案- 3 -林地：面积为 14070.69 公顷，占全县土地总面积的 5.63%。其他农用地：面积为 17690.42 公顷，占全县土地总面积的 7.08%。（2）建设用地。2014 年唐河县建设用地面积为 31678.45 公顷，占全县土地总面积的 12.69%。城乡建设用地：面积为 28399.10 公顷，占全县土地总面积的 11.37%。其中城镇用地面积 3023.88 公顷，占全县土地总面积的 1
11、.21%；农村居民点用地面积 23174.27 公顷，占全县土地总面积 9.28%；采矿用地面积 2200.95 公顷，占全县土地总面积 0.88%。交通水利用地：面积为 3205.11 公顷，占全县土地总面积的 1.28%。其他建设用地：面积为 74.24 公顷，占全县土地总面积的 0.03%。（3）其他土地。2014 年唐河县其他土地面积为 30185.82 公顷，占全县土地总面积的 12.09%。水域：面积为 17928.44 公顷，占全县土地总面积的 7.18%。自然保留地：面积为 12257.38 公顷，占全县土地总面积的 4.91%。详见附表 1。1.2 现行规划实施情况1.2.1
12、 耕地和基本农田得到有效保护规划实施期间耕地特别是基本农田得到有效保护，2014 年耕地面积153828.91 公顷，基本农田面积 131413.10 公顷，均高于上级下达目标（耕地147105 公顷，基本农田 128900 公顷），与 2009 年（耕地面积 145280.11 公顷，基本农田面积 126675 公顷）相比分别增加 8548.80 公顷和 4738.10 公顷，同时大力开展了高标准基本农田建设，确保了全县耕地数量的稳定和质量的逐步提高。1.2.2 为社会经济快速发展提供了用地保障 通过土地利用总体规划落实，在保护耕地和基本农田的前提下，最大程度上保障了全县各类建设的用地需求，
13、没有出现因不符合土地利用总体规划影响重大工程、重点项目的实施。“十二五”期间累计批准用地 934.60 公顷，其中城市批次和乡镇批次累计保障用地 463.31 公顷，单独选址保障用地 168.83 公唐河县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案- 4 -顷，城乡增减挂钩保障用地 302.46 公顷，有力的保障了全县发展用地。 规划实施期间，重点保障了产业集聚区、南水北调中线工程南阳段、库区移民搬迁等重大工程、重点区域用地，同时还保障了 312 国道改线工程、宁西铁路复线、信南高速公路至河南油田连接线改扩建项目、南阳 220 千伏输变电工程、河南油田等重点基础设施及民生项目。 1.2
14、.3 现状建设用地及城乡建设用地规模均突破 2020 年控制规模2014 年全县建设用地总规模为 31678.45 公顷，超出规划控制规模（30993.46 公顷）684.99 公顷，与 2009 年（30391.79 公顷）相比增加 1286.66公顷；城乡建设用地规模为 28399.10 公顷，超出规划控制规模（27529.03 公顷）870.07 公顷，与 2009 年（27192.36 公顷）相比增加 1206.74 公顷。主要原因为 2010-2014 年，农村居民点用地净增加 524.97 公顷，未达到规划预期的1415.00 公顷的减量目标，规模不减反增。1.2.4 城乡统筹的土
15、地利用格局基本形成规划实施期间，城乡和区域土地利用统筹协调发展，根据全县经济社会发展规划，按照工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中的新型城乡统筹发展体系。规划期内将城镇工矿用地主要布局在县城周围、重点镇驻地和产业园区及产业集聚区，逐步形成城乡区域统筹的土地利用格局。城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由 2009 年的 16.71%增加到 2014 年的18.40%；相应的城镇人口比例由 2009 年的 26.06%增加到 2014 年的 35.34%。1.2.5 促进了土地节约集约利用水平的提高规划通过加强建设用地总量控制、高效配置建设用地增量指标、加大存量建设用地盘活力度等
16、措施，提高了土地利用效率，推进了土地利用向集约型利用方式的转变。2014 年底，唐河县单位建设用地地区生产总值和二三产业增加值分别为 9.10 万元/公顷和 6.48 万元/公顷，分别为 2009 年的 1.42 倍和 1.73 倍。人均城镇工矿用地由 2009 年的人均 125 平方米降低到 2014 年的人均 105.53 平方米。1.2.6 推进了土地综合整治现行规划下达给唐河县规划期末的整理复垦开发补充耕地规模为唐河县土地利用总体规划（2010-2020 年）调整方案- 5 -1671.32 公顷。到 2014 年，实际整理复垦开发补充耕地规模为 449.93 公顷，土地综合整治取得了一定的效果，但距目标还有较大差距。详见附表 2。1.3 “十三五”发展形势“十三五”时期唐河县发展战略定位为：立足现有产业基础，发挥区位和资源等优势，努力把唐河建成中部现
