智能停车管理与信息服务系统可行性研究

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1、潍坊市智能停车管理与信息服务潍坊市智能停车管理与信息服务 系统建设项目系统建设项目 可行性研究报告可行性研究报告 （代立项）（代立项） 项 目 名 称： 潍坊市智能化停车管理与信息服务系 统 编制单位（盖章）： 时 间： 2015 年 7 月 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 i 目录目录 第第 1 章章背景、现状和必要性背景、现状和必要性.3 1.1背景.3 1.2市场现状分析3 1.3行业背景分析（国内外现状）.4 1.4项目建设的必要性 4 1.5项目建设的可行性 6 1.6效益分析 .6 1.7结论与建议.8 第第 2 章章需求分析需求分析.9 2.1业务需求 .9 2.2功能需求 .

2、9 2.3数据需求13 2.4业务量分析.13 2.5性能需求15 2.6安全需求16 第第 3 章章建设目标建设目标.18 3.1业务目标18 3.2技术目标19 第第 4 章章建设方案建设方案.21 4.1建设原则21 4.2设计思路21 4.3设计依据22 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 ii 4.4总体建设内容 24 4.5总体框架25 4.6数据库建设方案 .32 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 第 3 页 第 1 章 背景、现状和必要性 1.1背景背景 国民经济的迅猛发展，促使汽车消费市场持续高速增长；全国汽车保有量 不断攀升，城市停车供需不足的矛盾进一步加剧；尤其是国内一些大

3、城市，汽车 保有量超过近 200 万辆，停车难问题俨然成为城市交通的一大难题。 随着城市建设、道路交通的高速发展和人们群众生活水平的日益提高，车 与道路、停车位之间的矛盾也日益突出。停车难已成为世界性的城市可持续性发 展难题。 国家或地方在为缓解市区停车难和交通拥堵问题上陆续制定并出台了相关 政策和措施，来鼓励停车场管理系统行业发展，潍坊市于今年 6 月 6 日期实施 关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见。 1.2市场现状市场现状分析分析 国际上在静态交通领域的智能化技术应用上，主要集中在停车场智能化引 导、停车位智能化引导、智能化反向寻车、智能化停车收费达到的快速进出、停 车场智能化管控、

4、停车场综合应用服务平台等六大方面。 在前三方面，我国在应用上已经赶超了国际水平。 但在后三方面，我国还有相当大的差距。停车收费还停留在人工收费的落 后阶段；停车费结算方式也基本是最落后的现金结算方式。停车场的管理远没有 达到信息化的程度；系统自动诊断、远程操作管理、综合服务信息平台等都还处 于初步认识阶段。 截至 2014 年底，潍坊市机动车保有量已达 287 多万辆，居山东省第一位。 而全市共有固定停车泊位数量缺口大，加之停车位利用效率不足、停车管 理政策和手段的欠缺，使得停车供需矛盾甚为突出。 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 第 4 页 1.3行业背景分析行业背景分析（国内外现状）（国内

5、外现状） 静态交通管理是城市停车系统的重要组成部分，国外在停车研究管理方面 较早。停车产业最早源于英国（1931 年成立的“国家停车场”（NCP）是英国最大的 停车场管理集团，坐拥千亿英镑的资产），发达于德国、美国、日本和台湾，欧 洲国家和日本已接近 100 年的停车产业（日本由其建设省对停车行业进行统一管 理，其停车场的管理法规体系和促进停车场发展的制度相当完善）每年是创收千 亿（人民币计）的行业。 从美国城市停车管理的发展来看，早期（20 世纪初到 70 年代）发达国家的 主要注意力都集中在停车设施建设方面，由此可减少因停车设施缺乏而引起的交 通拥堵问题；70 年代以后，其注意力逐步转移到

6、通过控制、管理停车活动等方式 来改变人们的出行行为上来，如此通过进行停车需求管理，对城市停车场进行重 新评价，可以不断提高收费的合理性，增加公交出行量；到了 90 年代，美国的一 些城市开始提倡减少城市区域的停车设施建设，从而可以有效减少拥挤和环境污 染问题，进而增加公交出行量实现停车事业的课持续发展。 目前，这些城市经过多年努力，通过完善政策、法律和法规，建立良性的 市场化供需运行机制，以及制定有效管理措等综合途径，一方面促进停车需求的 理性化，另一方面提升停车设施的利用效率，进而使其停车发展逐步迈入良性、 健康发展轨迹。 1.4项目建设的必要性项目建设的必要性 潍坊市的停车布局结构很不合理

7、，主要表现为路边停车所占比例较大、缺 少社会公共停车场，非法乱停、乱放现象严重，占用了大量本来已紧张的道路和 人行道面积，干扰了动态交通和步行交通;尽管在 2014 年潍坊市城区停车场秩序 专项整治行动中重点对未经审批随意划定违法收费、非法圈占、建成后未投入使 用、挪作他用、资源闲置浪费等五类停车场进行集中整治，取得了一定成效，但 不能完全解决停车难问题。 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 第 5 页 停车泊位分布也很不合理，老城区的很多建成时间较早的小区缺乏配建停 车设施，停车泊位非常少，从而导致停车供需矛盾更加突出，新建的建筑物配建 停车场的配建指标不统一，没有一个规范性的建筑物停车配建标

8、准指导停车规划 建设，但自身配备有一部分停车位，所以停车供需矛盾相对较小。 潍坊市在停车管理方面也存在城市私营化停车设施建设环境尚未形成、停 车管理相关的各职能部门因业务分工不同，常出现内部不衔接，缺乏部门间联系 与协调，管理效果较差、部分停车设施经营不规范，城市各类停车设施收费标准 不统一等问题存在。 潍坊市停车管理、执法水平偏低：一是尚未建立全市统一的停车管理信息系 统，停车诱导系统和信息应用分散且未与互联网紧密结合停车管理体制；二是法 规缺失，执法力度不足。潍坊市停车方面仅有一部分政府规章，有关规定未能涵 盖全市的停车工作；停车执法力量不足，难以实现全天候、全覆盖执法；处罚手 段单一，对

9、违法停车的最高处罚仅为 200 元、不扣分，力度不够；居住停车和出 行停车混杂，严格执法实施难。 潍坊市停车经营水平偏低：突出体现在占道停车方面，如挂靠经营、层层 转包、以包代管等经营模式比较普遍；部分备案企业擅自私划车位，违规收费； 收费以人工管理和现金收费为主，技术手段落后，停车议价等行为一定程度存在； 部分停车人存在少缴费、逃费的行为，与停车收费员因缴费发生的纠纷时有发生。 项目建成后，有利于提高潍坊市停车管理相关单位的业务管理水平，而且 进一步提升了公众停车信息服务的满意度，具有很强的社会效益和经济效益。因 此，项目的建设十分迫切和必要。 1.5项目建设的可行性项目建设的可行性 目前，

10、适用于潍坊市停车管理的相关法规主要有: 停车场建设和管理暂行规定【公安部、建设部 1988 年 10 月】； 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 第 6 页 停车场规划设计原则(试行)【公安部、建设部 1988 年 10 月】； 中华人民共和国道路交通安全法【主席令(第四十七号)2011】； 潍坊市停车场管理办法【潍政发201045 号】； 潍坊市停车服务收费管理实施办法【潍价费发201210 号】； 关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见【潍政办发5 13 号】； 本项目的建设符合国家和潍坊市委市政府提升市区重点工作实施方案 的有关要求，潍坊市智能停车管理与信息服务系统建设项目主要为满足停车行

11、业 监管、公众信息服务等的需要，进一步加强城区公共停车场运营管理,提高公共停 车场的智能化管理水平。项目设计合理，操作性强，投资少，易于扩展。符合潍 坊市政府的指示精神。 近几年潍坊市陆续制定出台了相关停车管理政策，尤其是自今年 6 月 6 日 起施行的关于规范市区公共停车管理秩序的实施意见(以下简称意见)对城市 停车管理在规划、标准、收费、改造、推进层面指明了方向，明确了方法。未来 城市停车产业的发展一定是建立在大数据和云计算基础上的，是现代综合交通体 系的重要组成部分，也将有效支撑城市未来现代产业的发展。 因此，智能停车管理与信息服务系统项目建设是可行的。 1.6效益分析效益分析 1.6.

12、1 社会效益分析 本项目建成后有利于实现精细化停车管理，提升政府监管能力和服务水平， 促进停车行业规范和健康发展，落实和满足公众对停车信息服务的需求，助力各 项停车管理和缓解交通拥堵政策的落实，具有显著的社会效益，主要表现在以下 三个方面： （1）为政府部门提供决策支持，实现停车精细化管理，缓解城市交通拥堵 系统通过整合全市停车资源，以“一车位一编号”方式进行停车泊位管理，为掌 握全市停车资源提供手段，有利于优化既有停车资源的使用，为政府出台相应的 停车管理政策、改善停车资源紧张局面提供决策支持。 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 第 7 页 （2）有利于行业主管部门加强停车行业监管，促进停车

13、行业良性发展 停车行业准入门槛低，公司管理方式粗放，信息化程度不高，经营过程中转 包分包情况严重，同时收费人员流动性大、素质不高，服务水平不尽如人意。停 车企业“小、散、乱”的现状加剧了停车矛盾，制约了停车管理水平提升，造成停车 管理部门对停车行业监管难度加大。改革现行的停车管理模式必须借助信息化科 技手段，严格停车经营企业资质和从业人员资格管理，提升行业治理的成效。 （3）为百姓出行提供便利的停车信息服务 在整合全市停车动静态资源的基础上，开发相应的停车信息服务系统，通过 网站、微信、广播、手机终端等多种形式为公众提供停车场、停车位、停车价格 等信息查询服务，全面提升停车信息服务水平。 1.

14、6.2 经济效益分析 本项目在充分考虑系统的整体规划，将整合停车资源信息，实现全市交通行 业数据资源信息共享，减少资源浪费和重复投入现象，有利于减少后期资金投入， 具有长远的经济效益。 运用信息化科技手段，强化停车行业监管，加强停车经营企业资质和从业人 员资格管理，提升行业治理的成效，促进停车行业健康发展。通过停车监测，加 强停车位供需分析，促进停车泊位共享使用，提高泊位利用率。采用网站、微信、 广播、手机终端等多种形式为公众提供停车场、停车位、停车价格等信息查询服 务，全面提升停车信息服务水平，引导区域交通有序运行，减少绕路，降低道路 交通负荷。在决策支持方面，通过对停车资源及使用的有效掌握

15、，分析停车运行 数据，以服务领导决策为指向，为交通行业联动分析、缓堵政策制定与评估等提 供决策支持。 推动信息产业发展。建设本系统，需要政府在信息基础设施、软硬件、信息 资源开发等方面进行投资，这样必然拉动信息产业的发展（如网络计算机的应用、 国产设备和软件的应用等）。系统建设期的投入还将会带动许多其他社会资金在 信息化发展方面的投入。 1.7结论与建议结论与建议 1.7.1 结论 本项目涉及的系统总体技术框架、关键技术路线采用信息领域成熟先进技 术，系统采用的硬件、安全产品等均为成熟稳定产品，在国内的项目中有着广泛 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 第 8 页 的应用，具有良好的技术保证；本

16、项目建设符合国家有关政策法规和技术标准规 范的要求，建设目标明确、需求内容详实、设计规范，建设内容、规模、进度安 排和资金安排合理，实施项目目标和项目组织机构明确、投资预算满足控制设计 估算的要求；项目的建设基础良好，项目建设可行。 1.7.2 建议 建议充分借鉴潍坊市及国内相似项目的建设经验，加强领导支持和组织协调， 科学规划系统建设，充分参考原有系统的业务流程和功能模块，对最新的政策法 规充分理解，切实制定项目各个阶段的建设目标与时间进度安排，确保系统如期 建设和上线运行，为潍坊市停车行业工作管理的长远发展奠定基础。 潍坊市智能停车管理与信息服务系统 第 9 页 第 2 章 需求分析 2.1业务业务需求需求 1 1、业务业务范范围围 *是潍坊市的停车管理部门，对本市经营性停车进行管理；编制停车设施布 局规划，协调有关部门对道路两侧停车位的设置进行规划；拟订经营性停车设施 的建设标准、建设项目停车配建指标以及停车收费标准；停车经营者的资质管理； 拟订经营性停车设施经营行为规范和服务质量