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1、会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨的操作 引言 会计集中核算制度在规范行政事业单位会计行为，提升财政财务管理水平等方面发 挥了重要作用，为国库集中支付制度的实施奠定了良好基础。在会计集中核算制度基础之 上实施国库集中支付制度，就必须要做好两种制度的转轨衔接工作，要充分运用国库集中 支付制度的基本机理去改造会计集中核算制度，实现两者的有机融合和平稳转换。 一、会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨的必要性与可行性分析 1.会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨的可行性分析 第一，法国、英国和美国等西方发达国家已经把政府公共会计核算直接融入到国库 集中支付制度之中，确保国库集中支付资金的安全有
2、效，从而取得财政资金最大收益，而 且这种做法也成为当前世界各国财政资金管理的主要方式。从当前我国财政资金管理实践 探索来看，我国已经开始了会计集中核算制度向国库集中支付制度的转轨，取得了较为明 显成效，充分证明国库集中支付制度在我国是可行的。第二，会计集中核算制度和国库集 中支付制度最终目标具有高度一致性。会计集中核算制度主要是通过对会计业务处理流程 和会计人员管理体制的改革，强化会计监督和会计核算，不断提高财政资金使用效益。国 库集中支付制度则是通过对财政资金拨付方式的改革，解决财政资金多头存放和拨付环节 过多造成大量库外资金闲置或浪费现象，提高财政资金使用效益。因此，两者最终目标都 是一致
3、的。 2.会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨的必要性分析 第一，转轨是解决我国现有财政管理体制问题的关键。目前，我国财政管理体制还 存在较多问题，特别是存在收支不透明以及部门和地方利益不断强化等问题，特别是在部 分地区，财政部门对财政资金管控不力直接导致各种腐败行为的发生，公共权力缺乏相应 监督制约机制。必须要充分运用国库集中支付制度，对财政资金进行全方位监督，实现会 计集中核算制度向国库集中支付制度的转轨。第二，国库集中支付制度下财政资金监管能 力更强。自从我国实施国库集中支付制度以后，仍然有大量财政资金通过财务会计进行核 算，而且这些资金大部分都是小额的零星开支。为加强对这些小额零星资
4、金的监管，必须 在确保国库集中支付制度顺利实施的前提下，扩大集中支付范围，通过完善授权支付对其 进行管理。最终实现从会计集中核算向国库集中支付制度的转轨。 二、会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨操作措施 根据会计集中核算制度向国库集中支付制度转轨的可行性和必要性分析，重点可以 在以下三个方面，逐步推进转轨： 1.对机构进行整合 第一，各级财政部门要将原有的会计核算中心人员与新成立的国库支付中心人员进 行统一调配，要将财政国库集中支付作为其主要职能进行明确，必要时候，可以将会计集 中核算中心机构与国库支付中心机构进行合并精简，实行“一套人马、两块牌子”管理方式， 对机构办事效率加以提升。第二
5、，各级政府必须要对各个预算单位财务管理职能加以明确， 要求各个预算单位必须要严格部门预算编制，在对财政资金进行支出和拨付的时候，必须 要根据已批复的用款计划，及时向同级财政部门提出用款支付申请，并依法对其进行会计 监督和会计核算，严格会计凭证装订工作，加强行政事业单位财务管理，建立健全财务内 控机制。对于那些人员较少或者财务人员缺少的单位，可以由会计核算中心代理记账业务。 第三，要对原有账户设置体系进行改革。为加强国库集中支付，各级财政部门都要在商业 银行开设一个“财政零余额账户”，主要承担着财政直接支付任务，各个预算单位也要在商 业银行开设“预算单位零余额账户”，主要负责本单位的小额零星资金
6、支出结算任务。第四， 国库支付中心要与财政国库管理部门密切配合，在原有的会计核算职能基础之上，加强对 预算单位预算指标的管理，对各个预算单位提出的用款计划和支付申请进行严格审核，以 此不断强化国库支付中心审核职能。 2.严格部门预算编制 部门预算编制不仅是国库集中支付制度实施的前提，也是预算单位用款计划编制的 主要依据，因此要加强对各个预算单位预算编制管理。第一，要在部门预算编制中制定科 学合理的标准，不断完善预算支出科目体系，提前编制部门预算，延长预算编制时间，要 使部门预算细化到部门、细化到项目。第二，要加强政府采购管理，完善政府采购管理办 法，尽量使政府采购预算编制与部门预算编制同步，要
7、把政府所有采购项目都纳入到国库 集中支付中。第三，加强追踪问效，要使各个预算单位从预算编制、预算下达和资金拨付 使用进行全程监督和绩效考核，不断加强财政预算管理，强化预算监督，为国库集中支付 制度实施奠定良好基础。 3.强化管理职能转变 各级财政部门新成立的国库支付中心同时具备支付和核算职能，但主要是以集中支 付和代理记账为基础，强化预算执行和预算反馈。第一，要加强对预算指标的动态监控， 杜绝非预算内用款，而且强化对预算资金的事前审核控制，在收到预算单位用款支付申请 后，要及时确定是否符合资金拨付要求，并打印支付通知单，及时通知商业银行付款，确 保财政资金从单一账户中直接支付给商品或服务提供商，避免财政资金截留，有效提高财 政资金效益。第二，要充分发挥国库集中支付中心职能，把预算单位原始凭证审核职能和 预算单位财务约束机制构建监督职能引入到国库集中支付制度中，不断提高对预算单位的 财政财务监管职能。
