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1、A 县农业行政管理体制改革的可行性 进入新世纪以来，A 县在农业方面取得的成就是明显的：形成了特色的发展模式，培 育了许多中小型企业，延长了产业链，增加了附加价值。但随着社会的发展，农业进一步 发展遇到了很大的瓶颈，其中农业行政管理体制不适应市场的变化是一个重要原因。这篇 文章将聚焦 A 县农业行政体制，探寻其中遇到了什么问题，未来的路该向何方？ 一、A 县为什么要进行农业行政管理体制改革 1.政治背景 在“五位一体、四化同步”的重要精神指示下，A 县根据自己实际情况，提出了“大悦 A 县”的农业发展思路，将生态农业、特色农业定为其主要发展目标。农业是支柱产业，对 国民生活、经济发展、社会稳定
2、具有深刻影响，鉴于农业对政治的特殊影响，我们必须给 予农业行政管理体制足够的重视。 2.农业发展的巨大潜力 A 县是耕地面积占总土地面积的%，拥有良好的自然资源优势，在县政府的扶持下 先后有“A 大米”、 “A 牛肉”、 “A 西瓜”等特色农业产品产生。A 县以打造绿色农产品安全先行 示范区为抓手，以“两园五基地”建设为载体，进一步完善现代循环农业 A 县模式，被授予 “2016 中国畜牧行业优秀模式”。 3.农业行政管理体制存在的问题 职能划分混乱，不适合现代农业生产。就粮食生产而言，A 县发改局具有衔接全县 农村经济发展规划，组织拟订全县区域协调发展的战略、规划和政策，提出城镇化发展战 略
3、和政策的职能；而 A 县农业局同时具有制订全县农业中长期发展规划，编制年度计划的 职能。与农业生产密切相关的耕地保护属于国土资源局的管辖范围。而“组织拟订科技促进 农村和社会发展的方针政策，制订相关重要措施和办法，促进以改善民生为重点的农村建 设和社会建设”的职能被交给了科技局。粮食及其加工品的质量安全、进出口粮食的卫生监 督检验由 A 县质量监督局负责，粮食的数量安全和流通由 A 县粮食局管理。 部门职能划分不清，信息沟通不畅，使农业产前、产中、产后三个连续的过程割裂 从而导致农业行政管理体制改革不适应当地市场经济的发展。 行政管理组织薄弱，与现代管理要求脱节。A 县农业行政管理组织薄弱体现
4、在三个 方面：人才队伍结构不合理、人员工作的积极性不高、基层财政支持力度小。 由于 A 县农业的行政编办严重超标，不能实现新老血液的互换，更不能保证合理的 年龄结构与知识结构，造成了专业知识人员的短缺进而严重影响了农业行政管理的效率提 高。 机构冗杂人员膨胀，行政效率有待提高。A 县涉农机构包括：县农业局、县粮食局、 县林业局、县农业开发办公室、县农村工作办公室、县水产局、县畜牧兽医局等，农口机 构既多又散，不能形成合力，不仅工作扯皮，而且增加财政负担，制约了农业的发展。 二、未来之路将向何方 1.确定科学合理的改革目标 根据成都市“大农业”的探索经验，设置合理的改革目标是农业行政管理体制改革
5、能 否成功的关键。A 县制定农业发展战略和政策，为农业发展定位即要建立起一套符合建设 生态农业、绿色农业目标的配套措施，建设服务型行政管理体系，以满足农业市场的发展 需求。 2.明晰市场化指导原则的改革方向 主张政府管理市场化的萨瓦斯认为，市场化“不仅是一个新式的管理工具，更已经演 变成了一个社会治理的基本战略”；市场化改革“似乎成了魅力非凡的旗帜，在许多竞选纲 领中占据核心地位”。但是目前我国农业市场化进程才开始不久，农业行政管理的行政色彩 依然较为浓厚，市场化改革需要继续推进。 在 A 县农业行政体制改革的过程中，必须把市场化作为改革的方向，聆听“市场的 声音”，使市场在农业资源的配置中充
6、分发挥基础性作用。 3.转变农业管理部门职能提高服务质量 针对现有农业行政管理体制人员冗杂，积极性不高，人员年龄、知识结构不合理等 问题，针对这个长期的历史遗留问题，不能一蹴而就，要循序渐进。增加待遇吸引高素质 人才，合理安排编制，实现新老血液的交换，转变公务员的服务理念，树立微观的服务态 度，建设农业服务型行政体制。推动农业管理体制现代信息化建设，推动电子政务，以提 高行政效率，降低行政成本。 4.尊重行政相对人的需求实行民主决策 A 县在推行农业行政管理体制改革方案的设计、制订、方案的征求意见、民主听证 会、方案的修改、通过和评估等环节，需要行政相对人的积极参与，促进决策的合理性和 科学性，从而稳妥、高效的推进农业行政管理体制改革，发挥其应有的作用，服务 A 县农 业发展。现代行政程序强调行政相对人的参与，强调符合正当法律程序原则。地方政府推 行大部制的程序设计是否合理是影响改革成功的重要因素。 三、总结 上述改革对 A 县转变农业行政管理职能，提高治理能力具有特殊的意义。同时也应 该清醒的认识，农业行政管理体制所体现的问题是历史积淀而成，改革不是一日之功，不 能一蹴而就，A 县也应十分谨慎的借鉴国内外的改革经验，只有长期按照战略目标稳妥推 进，才能使 A 县农业行政管理体制与现代农业市场完美衔接。
