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1、,中华人民共和国监察法,深化国家监察体制改革和制定监察法是党中央作出的重大决策部署，是我国政治制度、法律制度建设和依法治国中的一件大事，具有里程碑的意义。,一,三,二,一,1.制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全国人大高度重视监察法草案的审议工作,一,1. 制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全国人大高度重视监察法草案的审议工作,在党的十九
2、大报告，党的十八届六中、七中全会，十八届中央纪委五次、六次、七次全会，十九届中央纪委二次全会的重要讲话中，习近平总书记对制定监察法作出了重要指示和部署。,2016年6月至10月，习近平总书记6次主持召开中央政治局会议、中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议，审议深化国家监察体制改革方案和试点工作方案，对改革作出顶层设计，监察法草案作为附件报送审议。,一,1. 制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全国人大高度重视监察法草案的审议工作,王岐山同志先后20多次主
3、持专题会议，研究监察体制改革和制定监察法工作。赵乐际同志高度重视制定监察法工作，在全国人大常委会第二次审议草案前，于2017年11月、12月两次专门听取监察法制定工作的专题汇报，并就深入研究相关问题提出明确要求。,一,1. 制定监察法是从研究修改行政监察法起步 2. 以习近平同志为核心的党中央对深化国家监察体制改革和制定监察法高度重视 3. 中央纪委常委会坚决贯彻党中央决策部署 4. 全国人大高度重视监察法草案的审议工作,2017年6月，全国人大常委会第28次会议对草案进行了一审。2017年11月7日至12月6日，草案面向社会公开征求意见，充分发扬民主。2017年12月底，全国人大常委会第31
4、次会议对草案进行了二审，同意提请2018年3月召开的十三届全国人大一次会议审议通过。3月20日，十三届人大一次会议审议通过了监察法。,二,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导 （二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化 （三）构建集中统一权威高效监察体系 （四）巩固发展党的十八大以来反腐败斗争经验和成果的制度保障,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导,制定监察法首要和根本的目的，就是要加强党对反腐败工作的集中统一领导。,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导，在今年二次全会重要讲话中再次旗帜鲜明地指出，坚持和加强党的全面领导，关系党和国家前途
5、命运，我们的全部事业都建立在这个基础上，都根植于这个最本质的特征和最大的优势，强调坚持党的领导是方向性问题，必须旗帜鲜明、立场坚定，决不能羞羞答答、语焉不详，决不能遮遮掩掩、搞自我麻痹。,深化国家监察体制改革，必须有利于加强党的领导，必须有利于完善坚持党的全面领导的体制机制。离开这一条，改革不会成功，也没有必要。制定监察法，根本目的就是通过国家法律把党对反腐败工作的集中统一领导机制固定下来，使党的主张通过法定程序成为国家意志。,（一）有利于坚持和加强党对反腐败工作集中统一领导,不敢腐,不想腐,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,西方国家的方式不是放之四海而皆准。 深化
6、国家监察体制改革，是党中央在汲取中华民族历史文化智慧的基础上，提出的重大战略安排，是历史与现实贯通的重大创制性制度安排。 历史层面：两千多年的监察御史制度 现实层面：党和国家的治理体系,党内监督和国家监察都是中国特色治理体系的重要组成部分，一体两面，具有高度内在一致性。,2016年10月，十八届六中全会通过了党内监督条例，实现党内监督全覆盖。而行政监察主要限于对行政机关及其工作人员的监督，覆盖面窄，二者不相匹配。,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,制定监察法，就是要通过制度设计实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，补上国家监察的短板，体现依规治党与依法治国、党内
7、监督与国家监察有机统一。,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,改革实现监察工作理念思路、体制机制、方式方法的与时俱进，探索出一条党长期执政条件下实现自我净化的有效路径，打破发展中国家对西方现代化的“路径依赖”，为人类社会贡献中国智慧和中国方案。,（二）探索中国特色监督制度，推进国家治理体系和治理能力现代化,（三）构建集中统一权威高效监察体系,坚持问题导向，重点解决：监察范围过窄、监督内容空白、反腐败力量分散、纪法衔接法法衔接不畅等问题。,（四）巩固发展党的十八大以来反腐败斗争经验和成果的制度保障,反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，可以说反腐败取得了举世瞩目的历史
8、性成就。,党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”。,三,监察法共9章69条,第一章 总 则 第二章 监察机关及其职责 第三章 监察范围和管辖 第四章 监察权限 第五章 监察程序 第六章 反腐败国际合作 第七章 对监察机关和监察人员的监督 第八章 法律责任 第九章 附 则,3个重点问题：1.监察委员会的定位； 2.调查权不同于侦查权； 3.监察法不同于刑事诉讼法。,1.监察委员会的定位习近平总书记指出，监察委员会实质上是反腐败工作机构。监察委员会作为行使国家监察职能的专责机关，与党的纪律检查机关合署办公，在
9、党直接领导下，代表党和国家依法对行使公权力的人员进行监察，是实现党和国家自我监督的政治机关，不是行政机关，也不是司法机关。,3个重点问题：1.监察委员会的性质； 2.调查权不同于侦查权； 3.监察法不同于刑事诉讼法。,3.监察法不同于刑事诉讼法不能用原来的法学理论法学思想、刑事诉讼法来衡量判断审视监察法。刑法和刑事诉讼法主要目的是惩罚和打击犯罪，依法予以惩处，侧重的是结果的管理。制定监察法是要解决党和国家自我监督的问题，是为加强对公职人员行使公权力进行监督，防止公权力的滥用。它更侧重对权力行使的全过程监管，包括教育、管理、监督。,第一章 总 则,立法目的,总则第一条,总则第二条,监察委员会的职
10、能,总则第三条,监察工作体制,总则第四条,监察工作原则,总则第五条,监察工作方针,总则第六条,指导思想,第一章 总 则,立法目的和依据,第一条 为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定本法。宪法依据问题,第一章 总 则,指导思想,第二条 坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。 1.关于坚持党的领导。 2.关于指导思想。,第一
11、章 总 则,监察委员会的职能,第三条 各级监察委员会是行使国家监察职能的专责机关，依照本法对所有行使公权力的公职人员(以下称公职人员)进行监察，调查职务违法和职务犯罪，开展廉政建设和反腐败工作，维护宪法和法律的尊严。1.关于专责机关的表述 2.关于3项职能 3. 关于加不加“人民”二字,第一章 总 则,监察工作体制,第四条监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。监察机关办理职务违法和职务犯罪案件，应当与审判机关、检察机关、执法部门互相配合，互相制约。监察机关在工作中需要协助的，有关机关和单位应当根据监察机关的要求依法予以协助。,第一章 总 则,监察工作原则,第
12、五条 国家监察工作严格遵照宪法和法律，以事实为根据，以法律为准绳;在适用法律上一律平等，保障当事人的合法权益;权责对等，严格监督;惩戒与教育相结合，宽严相济。 1.关于权责对等，严格监督 2.关于惩戒与教育相结合，宽严相济,第一章 总 则,监察工作方针,第六条 国家监察工作坚持标本兼治，综合治理，强化监督问责，严厉惩治腐败，深化改革、健全法治，有效制约和监督权力；加强法治教育和道德教育，弘扬中华优秀传统文化，构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。,不敢腐,不能腐,不想腐,第二章 监察机关及其职责,该章共8条，主要规定了监察机关及其组成人员的产生、监察机关职责、派驻制度、监察官制度等。,第二章
13、监察机关及其职责,第七条 中华人民共和国国家监察委员会是最高监察机关。 省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市辖区设立监察委员会。 1.四级监察委员会 2.国家监察委员会的名称,国家监察委员会的名称,第二章 监察机关及其职责,第八条 国家监察委员会由全国人民代表大会产生，负责全国监察工作。 国家监察委员会由主任、副主任若干人、委员若干人组成，主任由全国人民代表大会选举，副主任、委员由国家监察委员会主任提请全国人民代表大会常务委员会任免。 国家监察委员会主任每届任期同全国人民代表大会每届任期相同，连续任职不得超过两届。 国家监察委员会对全国人民代表大会及其常务委员会负责，并接受其监督。1
14、.关于监察委员会领导人员的产生方式。2. 任期问题。,监委领导人员产生方式,第二章 监察机关及其职责,第十条 国家监察委员会领导地方各级监察委员会的工作，上级监察委员会领导下级监察委员会的工作。上下级监委的关系，体现双重领导。,上下级监委的关系,第二章 监察机关及其职责,第十一条 监察委员会依照本法和有关法律规定履行监督、调查、处置职责： (一)对公职人员开展廉政教育，对其依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督检查; (二)对涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法和职务犯罪进行调查; (三)对违法的公职人员依法作出政务处分决定
15、;对履行职责不力、失职失责的领导人员进行问责;对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉;向监察对象所在单位提出监察建议。,监委的职责,第二章 监察机关及其职责,1.关于监督职责的理解 2.对政务处分的理解 3.调查的案件范围,监委的职责,第二章 监察机关及其职责,第十二条 各级监察委员会可以向本级中国共产党机关、国家机关、法律法规授权或者委托管理公共事务的组织和单位以及所管辖的行政区域、国有企业等派驻或者派出监察机构、监察专员。 监察机构、监察专员对派驻或者派出它的监察委员会负责。 第十三条 派驻或者派出的监察机构、监察专员根据授权，按照管理权限依法对公职人员进行监督，提出
16、监察建议，依法对公职人员进行调查、处置。,派驻制度,第二章 监察机关及其职责,第十四条 国家实行监察官制度，依法确定监察官的等级设置、任免、考评和晋升等制度。,监察官制度,第三章 监察范围和管辖,本章共3条，主要规定了监察机关的监察对象、各级监察机关之间的管辖原则等。,第三章 监察范围和管辖,监察对象,第十五条 监察机关对下列公职人员和有关人员进行监察： (一)中国共产党机关、人民代表大会及其常务委员会机关、人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院、中国人民政治协商会议各级委员会机关、民主党派机关和工商业联合会机关的公务员，以及参照中华人民共和国公务员法管理的人员; (二)法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员; (三)国有企业管理人员; (四)公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员; (五)基层群众性自治组织中从事管理的人员; (六)其他依法履行公职的人员。,
