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1、来自 公共部门人力资源开发与管理 孙柏瑛 主编 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 第一篇 公共部门人力资源管理的性质和环境 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 第一章 导论 公共部门人力资源开发与管理 （ n 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 力资源管理与公共部门的基本概念 一般意义的人力资源的含义是，在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 1）人力资源生成过程的时代性
2、与时间性。 2）人力资源的能动性。 3）人力资源使用过程中的时效性。 4）人力资源开发过程的持续性。 5）人力资源闲置过程的消耗性。 6）人力资源的特殊资本性。 7）人力资源的高增值性。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 人力资本 ” 理论与人力资源管理 1、 “ 人力资本 ” 理论 现代“人力资本”理论 (早是由美国芝加哥大学的经济学家西奥多 舒尔茨 (加里 贝克尔 ( 首先提出和论证的。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 第一，单纯从自然资源、资本资源和技术资源这些生产要素的投入角度，无法解释现代社会生产力提高的全部原因。 第二，
3、人力的取得不是无代价的，其成长过程需要消耗各种稀缺的资源。 第三，人力投资的结果是将货币资本或财富转换为人的知识和能力形态，使人力与其他商品一样，具有使用价值与价值。 第四，人的能力和素质是通过人力投资而获得的，人力资本是对人力进行投资而形成的资本。 第五，人力投资的目的是要获得投资收益。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 现代人力资源管理就是指国家和各种组织为开发和促进本国、本组织人力资本的发展，对本国或本组织人力资源未来和现状进行的统计、规划、投资、成本收益核算、培训、使用、保障、研究和发展等一系列组织、决策活动。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业
4、管理系列教材 来自 共部门的含义与范围 公共部门 (指在社会生活中相对于私营部门 (存在的，旨在提供公共产品和公共服务，以谋求公共利益和普遍福祉的一套组织体系。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 由于人们在认定公共部门内涵和外延时采纳的标准和评价方式不同，所以，对公共部门范畴的界定并不统一。我们在分析公共部门的内在性质和外延范畴时，根据一系列标准和特征，将公共部门的范围和主要类型划分为以下几类： 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 第一类公共组织是指，公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织 拥有公共权力，制定和执行国家宪法、法律，维
5、持社会秩序，从事社会公共事务管理，提供公共产品和公共服务，运营经费全部来源于国家公共财政划拨，不以盈利为目的，追求公共利益实现的国家政权组织系统，包括国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 第二类公共组织是指，由国家政权组织委托和授权的，从事公共服务的，为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共产品，其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨，一部分来源于为收回成本向服务接受者收取的费用，不以盈利为目的的组织体系。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 第三类公共组织是指，由政府出资组建，生产社会需求的
6、物质产品，以盈利和国有资产增值为目的，以企业化方式运营的组织体系，主要是指各种国有企业和公共公司 ( 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 公共部门人力资源管理的性质 公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同 公共部门人力资源与私营部门人力资源在管理过程环节的设计、具体管理事项以及一些管理技术上差别并不显著，有诸多相似之处。 但另一方面，由于公共部门与私营部门各自的组织性质、追求的根本目标以及承担的任务与责任存在着本质的区别，所以，在它们的人力资源方面也反映出若干不同的特征。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 1. 公共部门一个重
7、要任务是依照公共利益的要求，依靠宪法和法律授予的公共权力，对社会资源和价值进行权威性分配，并推行公共政策。 2. 公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。 不易定量测量。 公私部门在人力资源管理方面的差异特征 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 人事行政管理与人力资源管理的差异 1. 传统人事行政管理将组织员工只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗，而人力资源管理则将人本身看作是组织的财富和资源，是组织重要的投资。 2. 传统人事行政管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，人的地位是附属性的 ，而人力资源管理将组织中的人作为组织发
8、展的主体，具有广泛的能动性 。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 3. 传统人事行政管理的内容比较简单 ，人力资源管理的内容则大大地丰富了 。 4. 传统人事行政管理的着眼点是组织成员的现状 ，人力资源管理的着眼点则是战略发展的需要和战略框架。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 公共部门人力资源管理的目标 首先，从字面的含义上，公共生产力意味着公共部门通过其应有的活动，对社会发展做出贡献的能力和水平。 其次，公共生产力的结果导向。 再次，公共生产力的目标导向。 最后，公共生产力的过程导向。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业
9、管理系列教材 来自 (1) 公共部门的人力资源是促进公共生产力发展的第一要素。 (2)公共生产力目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向。 (3)公共部门人力资源的品德素质、行为能力与行为规范等是公共生产力水平提高的基础、条件和手段。 (4)公共部门人力资源管理本身的投入 产出效益也是直接反映组织生产力水平的重要内容之一。 (5)公共部门人力资源的不断开发是公共生产力水平持续提高的源泉。 (6)公共部门人力资源自身的发展本身也是政府生产力提高的目的。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 造适于人才开发与成长的组织环境 1 人力资源管理者通过对组织可持续发展的深度思
10、考，使自己成为组织改革的积极影响 者和推进者。 2 人力资源管理者不仅自身是组织变革进程的重要推动者，而且，他们还通过多种途径，取得所有组织成员对组织变革的认同。 3 人力资源管理者帮助员工化解改革中的面对的问题和困境，减少员工对变革的恐惧和 忧虑，变阻力为改革动力。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 共部门人力资源管理的基本功能 1. 识 才 2. 选 才 3. 用 才 4. 育 才 5. 留 才 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 价值观 识才 选才 用才 留才 育才 图 1 1 公共部门人力资源管理的目的与功能 公共部门人力资源开
11、发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 书的结构安排 全书共分 4篇 13章，每篇均表明了当代公共部门人力资源管理重要的功能与作用，各篇分别阐述了人力资源的不同管理环节和技术操作手段，整本书全面地分析了公共部门人力资源管理的状况和发展趋势。 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 关键术语 人力资源管理 公共部门 公共人事行政 公共部门人力资源管理环境 公共部门人力资源管理功能 人力资源规划 人力资源获取 人力资源开发 公共部门人力资源开发与管理 21世纪公共事业管理系列教材 来自 复习思考题 1 请讨论，我们应该怎样看待“人力资源”的概念及其表现的性质。 2 “人力资本”理论提出的意义和它对现代人力资源管理兴起的影响是什么？ 3 公共部门与私营企业组织人力资源管理的相同之处和相异之处分别表现在什么地方？ 4 现代公共部门人力资源管理与传统人事行政管理的区别是什么？ 5
