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1、李新鸾 中国石化安全工程研究院 国家安监总局化学品登记中心 2014年9月,应急救援管理,应急救援管理,李新鸾 主任医师 国家安监总局职业卫生专家 山东省安监局职业卫生专家,内容提要,一、应急救援管理的法规要求 二、应急救援管理的内容及要求 三、常见问题或案例,法律、法规 中华人民共和国职业病防治法 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 工作场所职业卫生监督管理规定 标准、技术规范 工业企业设计卫生标准 GBZ 1-2010 工作场所有毒气体检测报警装置设置规范GBZ/T 223-2009 石油化工企业可燃气体和有毒气体检测报警设计规范GB50493-2009 化工企业安全卫生设计规定HG 205
2、71-2014 储罐区防火堤设计规范GB50351-2005 石油化工企业设计防火规范GB50160-2008,一、应急救援管理依据,应急救援预案 应急救援设施 预案演练情况 事故报告 周边医疗资源情况 其他执法,二、应急救援管理的内容与要求,预案的相关法律法规要求 预案体系 预案文件 示例,1.应急救援预案,应急预案 emergency response plan针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。,应急预案含义,事故预防通过危险辨识、事故后果分析，采用技术和管理手段降低事故发生的可能性且使可能发生的事故控制在局部，防止事故蔓延。 应急处理万一发生事故（或故障
3、）有应急处理程序和方法，能快速反应处理故障或将事故消除在萌芽状态。 抢险救援采用预定的现场抢险和抢救方式，控制或减少事故造成的损失。,应急预案含义,职业病防治法第十九条 用人单位应当采取下列职业病防治管理措施：（六）建立、健全职业病危害事故应急救援预案。,应急预案的法律法规标准要求,使用有毒物品作业场所劳动保护条例第十四条 用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时、如实申报存在职业中毒危害项目。 从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时，应当向卫生行政部门提交下列有关资料： （一）职业中毒危害控制效果评价报告； （二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；
4、（三）职业中毒事故应急救援预案。,应急预案的法律法规标准要求,工作场所职业卫生监督管理规定第二章 用人单位的职责: 第十一条 存在职业病危害的用人单位应当制定职业病危害防治计划和实施方案，建立、健全下列职业卫生管理制度和操作规程：（十一）职业病危害应急救援与管理制度； 第十五条 产生职业病危害的用人单位，应当在醒目位置设置公告栏，公布有关职业病防治职业病危害事故应急救援措施的规章制度、操作规程、和工作场所职业病危害因素检测结果。,应急预案的法律法规标准要求,应急预案的法律法规标准要求,使用有毒物品作业场所劳动保护条例第十六条 从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援
5、器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。,中华人民共和国突发事件应对法 安全生产法 危险化学品安全管理条例消防,应急预案的法律法规标准要求,工业企业设计卫生标准GBZ 1-20108 应急救援8.1.8.5对于生产或使用有毒物质的、且有可能发生急性职业病危害的工业企业的卫生设计应制定应对突发职业中毒的应急救援预案。,应急预案的法律法规标准要求,中华人民共和国突发事件应对法（2007年11月1日起施行 ）国家突发公共事件总体应急预案及专项预案（已经陆续公布，
6、25件专项预案、80件部门预案）生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则AQ/T9002-2006 GB/T 29639-20132013,应急预案编制要求,突发公共事件总体应急预案 总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。 突发公共事件专项应急预案 专项应急预案主要是国务院及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。 突发公共事件部门应急预案部门应急预案是国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案。,应急预案体系（六个层次）,突发公共事件地方应急预案 具体包括：省级人民政府的突发公共事
7、件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案；各市（地）、县（市）人民政府及其基层政权组织的突发公共事件应急预案。上述预案在省级人民政府的领导下，按照分类管理、分级负责的原则，由地方人民政府及其有关部门分别制定。 企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案。,应急预案体系（六个层次）,应急预案体系（四种类型）, 自然灾害事件 自然灾害包括地震、水灾、风灾、雪灾、雷击、塌方、沙尘暴、道路中断等。 事故灾害事件 突发火灾爆炸化学品泄漏：意外大量油气泄漏、着火；有毒有害气体泄漏； 锅炉、压力容器爆炸；油、气罐等设施爆炸着火等； 放射源失控 供用电
8、突发事件，如电网设备设施发生的故障或事故； 供用水突发事件，如大范围、长时间的生产、生活停水； 交通运输突发事件，如翻车、撞车；,炼化企业可能的应急事件举例,公共卫生事件公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情和群体性不明原因疾病等。社会安全事件社会安全事件主要包括油（气）供应事件、群体性事件、恐怖袭击事件和境外事件等。,炼化企业可能的应急事件举例,各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）级（重大）级（较大）级（一般）。,应急预案体系（四种级别）,级：突然发生，事态非常复杂，对企业、地方乃至国家生产安全、公共安
9、全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏，需企业、地方政府乃至国家统一组织协调，调集各方资源和力量进行应急处置的紧急事件。 级：突然发生，事态复杂，对企业、地方一定区域内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏，需企业、地方政府多个部门及直属企业统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。,应急事件的分级原则,级：突然发生，事态较为复杂，对一定区域的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁，已经或可能造成特别较
10、大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏，需调度企业、地方政府个别部门、直属企业、二级单位统一组织协调，调集相关资源和力量进行应急处置的紧急事件。 级：突然发生，事态比较简单，对小范围内的生产安全、公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，基层单位、二级单位乃至直属企业统一组织协调，调集资源和力量进行应急处置的紧急事件,突发公共事件分级,一、企业大小和机构层次的设置 如中国石化分为中国石化级、直属企业级、二级单位级和基层单位级；二、事件危险程度和日常管理权限 如加油站等小的石油设施发生事故或石油天然气井发生井涌等事件，按事件损失或日常管理权限，应由直属
11、企业或其下级的应急处理；三、应同国务院特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）相协调一致；四、分级应明晰、具体，不能产生异议。,关于事件分级,放射性事件分级一览表,某石化公司事件分级,应急预案体系,按对象范围分,应急预案文件,应急预案文件体系结构,总体预案一级文件是综合性的事故应急预案，主要阐述企业的应急方针、政策、预案的目标、应急组织与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理等内容。,应急预案文件体系结构,专项应急预案二级文件各专项应急预案，即特殊风险预案。是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、地震灾害、洪涝灾
12、害、突发公共卫生事件、公共聚集场所突发事件等紧急情况所制定的应急预案，专项预案是在总体预案的基础上充分考虑其特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。,应急预案文件体系结构,附件 三级文件说明书和应急行动的记录(SOP)。说明书是供应急组织或个人在履行特定任务及某些行动时使用的详细指导材料（如应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急救助协议、应急预案各种操作程序中可能的支持附件、附图、附表等）；应急行动的记录包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。,应急预案文件体系结构,总体预案 专项预案 + 附件,中国石化预案结
13、构,总体预案是总纲 专项预案是具体的应急行动程序 总体预案与专项预案相辅相成，互为联动 某专项预案必须与总体预案结合才构成完整预案，同时启动、同时关闭,总体预案与专项预案的关系,总体预案框架,总体预案框架（续）,专项预案框架,附件1 企业简介附件2 所属单位区域分布图附件3 所属境外企业和施工队伍区域分布图附件4 应急工作通讯录附件5 政府主管部门及应急机构通讯录附件6 社会救援机构通讯录附件7 境外应急工作通讯录附件8 关键装置、要害（重点）部位一览表附件9 应急设备和物资统计表,附件,附件10 所属企业所在区域地震烈度区划图附件11 所在区域洪水警戒水位统计表附件12 海（水）上石油设施基
14、础数据表附件13 所在区域流行性传染病分布表附件14 与相关单位签订的互助协议副本附件15 应急管理规定附件16 应急预案变更记录表附件17 本预案依据的相关法律法规和标准附件18 消防力量分布图附件19 放射源统计表,附件,附件20 剧毒化学品基础数据 附件21 国务院、中国石化特别重大、重大突发公共事件分级标准 附件22 企业设施所在水域的环境敏感资源图 附件23 海（水）上和临水设施所在水域可能发生溢油事件的溢油预测模型 附件24 油（气）管线走向示意图 附件25 防恐怖袭击重点目标区域分布图和重点目标一览表 附件26 油（气）质量标准,附件,00 总体应急预案 01 火灾爆炸应急预案
15、02 油气管线泄漏应急预案 03 破坏性地震应急预案 04 洪汛灾害应急预案 05 气象灾害应急预案 06 职业中毒事件应急预案 07 恐怖性袭击事件应急预案,XX公司炼油厂突发事件应急预案,常减压装置（基层单位）应急预案,硫化氢中毒事故应急预案 氮气窒息应急预案 原料及产品储存区发生毒物（包括中间物料）意外泄漏或事故性溢出时的应急预案 停电应急预案 停水（包括冷冻水、冷却水、消防水、以及其它生产用水）应急预案 停气（包括仪表空气、惰性气体、蒸汽等）应急预案 工艺条件失常（包括温度、压力、液位、流量、配比、副反应等）应急预案 地震应急预案 火灾应急预案 爆炸应急预案,XX炼化企业专项预案,1总
16、则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 分类和分级1.4 适用范围1.5 应急工作原则1.6应急预案体系1.7 应急启动条件 2 组织机构与职责2.1 组织机构2.2 职责2.3 应急值班人员守则,企业总体应急预案目录,3 预案与预警3.1 预报3.2 预测3.3 预警3.4 预报解除 4 应急准备 5 应急报告与应急指令5.1 应急报告5.2 应急指令 6 应急处理 7 应急终止与后期处理7.1 应急终止7.2 后期处置,企业总体应急预案目录,8 新闻发布8.1 新闻发言人8.2 新闻发布原则8.3 新闻发布形式 9 应急保障9.1 队伍保障9.2 财力保障9.3 物资保障9.4 通信保障9.5 技术保障9.6 基本生活保障9.7 人员防护 10 监督管理10.1 预报演练10.2 宣传和培训10.3 责任与奖惩10.4 预案管理 11 附则,
