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1、当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析福州大学形势与政策课教学（第五小组） 二00六年九月,2,考试形式：,（1）课外完成：50分。小论文（字数限1500-2000字），论文题目围绕六个大专题所出的思考题自定。 （2）统一考试：50分。（闭卷，题型待定，时间60分钟）,考试形式,3,思考题,1、 为什么说科学发展观是“十一五”规划发展的灵魂和根本指针？ 2、结合当前经济形势谈谈 “十一五”规划的战略任务？ 3、 “十一五”规划为何把“必须提高自主创新能力”列为我国“十一五”时期贯彻科学发展观必须坚持的六个原则之一？,思考题,4,当前经济形势与“十一五”规划建议的重点和亮点解析,一、“
2、十一五”规划：完善中国政府调控的转折点 二、“十一五”规划:当前经济形势概况 三、 “十一五”规划的指导思想及发展目标 四、 “十一五”规划的五大战略任务 五、结论,5,一、 “十一五”规划：完善中国政府调控的转折点,计划与规划的简单背景 “计划”为何改为“规划”,6,1953年起，我国开始用计划指导大规模的经济建设。当时学苏联，无论年度计划，或五年计划，均叫“国民经济计划”。 “一五”计划的全称，叫中华人民共和国发展国民经济的第一个五年计划。“计划”一词一直沿用了近30年。,计划与规划的简单背景,7,“六五”（1981-1985年），计划改名为“国民经济和社会发展计划”。计划在继续注重生产建
3、设方面的任务的同时，开始重视并增加社会发展和人民生活方面的内容。 法国：把第四个国民经济计划（19621965年）改称为经济与社会发展计划。 苏联：1979年也将原来的国民经济计划，改称经济和社会发展计划。 2005年中国的“国民经济和社会发展计划”改为“国民经济和社会发展规划”。,8,在我国社会主义市场经济体制初步建立条件下，进一步完善社会主义市场经济体制需要转变政府调控的方式，计划到规划的变革有三个方面的原因： 第一，体现了政府调控理念的转变。计划与计划经济实际上是不同的，但人们往往容易将两者联系起来甚至是等同视之。计划包括的面广，而且具有强制色彩；规划更强调了引导市场，明确政府的有限作用
4、领域。规划要明确政府做什么，体现国家意志，明确政府工作重点，引导市场的发展方向。,计划为何改为规划,9,第二，体现了自上而下与自下而上相结合的先进管理方式。这次规划与以往不同的一点是强调民众的意见，因此国家发展和改革委员会专门成立了“国家十一五规划专家委员会”，并开展了请人民群众为“十一五”规划建言献策活动。规划已经不是以前的计委份内的事情。由“统治”到“治理”，是政府管理与调控的一种进步。 第三，体现了政府管理的空间观念和可操作性。随着社会经济的发展，我国已经到了一个矛盾与问题多发期，其中区域问题增多是一个不争的事实，正因为如此，中央强调“必须促进城乡区域协调发展”。计划一般是按条条制定的，
5、而规划更强调空间，因为任何活动总是要落实到具体的空间。不落实到空间就不可能有很强的操作性。,10,二、“十一五”规划:当前经济形势概况,“十五”实施的情况 “十一五”面临的形势,11,第一，“十五”期间国内外发生了许多重大事件，形势复杂。 2001年，“911”事件发生，世界经济和贸易增长明显放缓，我国坚持扩大内需，引导经济顺利进入经济周期的上升阶段。 2003年“非典”爆发，对社会经济发展产生了巨大冲击。 2002年以来，不稳定不健康的发展因素出现，重复建设抬头，政府实施稳健的财政政策和货币政策，基本防止了可能出现的经济增长的大起大落。,“十五”实施的情况,12,第二，“十五”计划的主要任务
6、基本完成。 综合国力明显增强。从2000年到2004年，我国的GDP为8.9，9.7，10.5，11.7，13.7（万亿元），预计2005年达到14.7万亿元，按2000年不变价为13.6万亿元，而计划为12.5万亿元。年均增长8.8%以上。五年平均价格总水平上涨控制在1.6%；新增就业4180万人；转移农业劳动力4000万人；城镇登记失业率控制在5%以内；财政收入5万亿。但高中阶段毛入学率没完成计划（计划60%，实际50%）。,13,人民生活水平明显提高。 城镇居民人均生活水平年均增长8.9%，农民居民人均生活水平年均增长5%。 国际地位明显提高。 GDP全球总量第六位，后来由于汇率的调整，
7、变成了第七位。贸易仅次于美国和日本，列第三位。,14,第三，提出了科学发展观和构建和谐社会两大战略思想。 十六届三中全会：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。“五个统筹”要求。 十六届四中全会：加强党的执政能力建设；不断提高构建社会主义和谐社会的能力。,15,（二）“十一五”面临的形势,国家统计局近日公布数据显示,今年上半年经济形势呈现“高增长、高效益、高就业、低通胀”的“三高一低”态势。今年上半年经济增长达109，国内生产总值达94万多亿元。虽然“十一五”的开局之年形势良好,但是我们还要看到期间还存在以下这四个方面的问题:,16,第一个问题:土地的两难.
8、自1998年-2004年这六年,国内的耕地面积减少了6%,粮食生产也减少了8.4%. 第二个问题:能源和矿产资源的供应.中国的主要矿产资源进口在“十一五”期间都将陆续接近或突破国际市场上可获得量的上限.第三个问题:投资.“十一五”期间的经济增长很显然是主要是被投资拉动的.第四个问题:出口和美元风险.中国的贸易逆差主要是来自东亚地区,包括韩国和我国台湾以及东盟诸国.,17,从这四个问题的发展趋势看“十一五”期间可能是各种经济矛盾的集中爆发期.所以“十一五”如何定位至关重要.基本定位：进入了建设小康社会承前启后的关键时期。“十一五”时期及今后15年的时间，是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战
9、略机遇期。既是黄金发展时期，又是矛盾凸现时期。,18,矛盾凸现的四大压力： 1.资源环境问题加剧。 温总理说，因为社会主要矛盾，广大人民日益增长的物质文化需要和落后的生产力水平之间的矛盾，所以要发展。因为资源与环境的矛盾，所以要科学发展。 2.社会矛盾突出。 收入、公共服务、生活水平三大差距。以及土地的价格带来的矛盾农民的耕地价格偏低。,19,3.国际竞争压力加大。 氧化铝，铁矿石，能源的需求不断扩大，全球的价格翻了几番。 4.经济安全存有隐忧。 外部控制程度不能太高。要吸取拉美的经验，注意经济要独立。,20,三、“十一五”规划的指导思想 及发展目标,(一)“十一五”指导思想 (二)“十一五”
10、发展目标 (三)“十一五”期间经济特征和改革的特点,21,24字方针：“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”。 坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，落实“五个统筹”，按照问题导向的原则，坚持“六个必须”原则：必须保持经济平稳较快发展；必须加快转变经济增长方式；必须提高自主创新能力；必须促进城乡区域协调发展；必须加快和谐社会建设；必须不断深化改革开放。,“十一五”指导思想,22,1.科学发展观： 发展的灵魂和根本指针,（1）科学发展观的深刻内涵 （2）科学发展观是全面、协调和可持续 发展观。 （3）坚持“六个必须”，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求。,23,四者关系示意图
11、,遵循要求,能力体现,指导思想,理想目标,内在要求,重要内容,统一,重要途径,构建社会主义和谐社会,坚持科学发展观,五个统筹,加强党的执政能力建设,24,科学发展观的基本内容：“五个统筹”统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。,（1）科学发展观的深刻内涵,25,全面落实科学发展观，这是建议中的第二个大问题，也是建议最显著 的特点和最闪光的亮点。建议指出，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。这是建议的总纲，是贯穿建议的一条红线，是制定和实施“十一五”规划的指导思想。,（2）科学发展观是全面、协调和 可持续发展观,26,必须保持经济平稳较快发
12、展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须加强和谐社会建议，必须不断深化改革开放。,（3）坚持“六个必须”，是全面贯彻落实科学发展观的基本要求,27,发展是我国改革开放以来的主旋律，是党的基本路线的集中体现。建议再次强调了发展是硬道理，是党执政兴国的第一要务。那么，发展同我们现在所讲的科学发展和可持续发展是什么关系呢？,2、如何理解发展与科学发展、 可持续发展的关系,28,发展权是人类共同的和普遍的权利。只有发展，国家综合国力才能提高，人民才能过上富裕的生活。 发展本身有着不同路径可供选择。传统发展观基本上是一种“工业文明观”和“工业实现观”，工业增长是衡量发展的惟一尺度，是以牺
13、牲环境、资源为代价的，这样的发展路径在当今世界不具有 可持续性。,29,实现从怎样发展到科学发展的转变，从科学发展观念到实践的转变： （1）在发展的目的上，体现以人为本的要求 （2）在发展的内涵上，体现全面发展的要求。 （3）在发展的道路上，体现走新型工业化道 路的要求。 （4）在发展的方略上，体现协调发展的要求。 （5）在发展的动力上，体现依靠深化改革和 发展科技进步的要求。,30,发展经济与保护环境之间是相互制约、相互促进的依存关系。处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不当，则会相互影响，彼此阻碍。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，坚持以人为本，落实“五个统筹”，切实把经济社会的
14、发展转入全面协调可持续发展的轨道。因此，建议中明确要求：“推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。”,31,不再有具体的指令性产量指标，体现五个突出：突出人文社会发展、突出区域协调发展、突出结构优化、突出资源与生态环境保护、突出公共服务。 规划总体目标预期性和约束性二类。,（二）“十一五”发展目标,32,约束性目标是在预期性基础上进一步强化了国家意志的指标，是中央政府对地方政府和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有关运用行政力量确保实现。 预期性目标是凝聚了人民意愿的国家战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益的目标。政府
15、要综合运用财税、货币、产业、投资、价格等政策引导配置社会资源，并通过适时调整宏观调控方向和力度努力争取实现。,33,“十一五”期间我国经济发展的三个特征: 一,经济结构方面,低水平平面扩张被结构高度化所代替,投资和重工业将保持快速增长. 二,总供给与总需求的运动特点发生改变,从周期性的供不应求转变为周期性的供大于求. 三,计划轨转向市场轨,经济增长以市场调节为主.,（三） “十一五”期间经济特征和改革的特点,34,“十一五”期间经济体制改革有三个重要的特点: 一,深度的市场化; 二,注重人性化: 三,参与全球化,35,四、“十一五”规划的战略任务,36,五大战略任务,建设社会主义新农村 推进产
16、业结构优化升级 促进区域协调发展 建设资源节约型和环境友好性社会 建设社会主义和谐社会,37,这是解决“三农”问题的治本之策。 截至2004年底，我国13亿人口中，仍有7亿多农村人口，农业、农村、农民问题是决定全面建设小康社会进程的关键。而农村目前的经济社会发展水平较之城市还有较大差距。根据这一国情，中央强调，全面建设小康社会重点在农村，难点也在农村。,（一）建设社会主义新农村,38,缺乏核心技术，缺乏自主知识产权，缺乏世界知名品牌，是中国面临的重大问题，集中反映就是自主创新能力不强。 建议把加强自主创新能力作为国家战略，摆在经济社会发展的重要位置。 自主创新的内涵包括，原始创新，集成创新，引进消化吸收再创新。,推进产业结构优化升级,39,自主创新：竞争力的灵魂与核心,自主创新是一个国家经济发展的灵魂，是提高综合国力竞争力的核心。谁自主创新能力强，谁就能在综合国力竞争上占优势。,自主创新：竞争力的灵魂和核心,
