煤矿安全生产管理--王清艳

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1、,王清艳,煤矿安全生产管理,教学内容,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,三 煤矿安全生产管理的目的、内容和方法,四 煤矿必须建立健全的安全生产管理制度,五 煤矿安全评估与安全评价,六 事故分类、报告及统计分析,七 煤矿现代安全管理与技术,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,1999年12月30日，国家煤矿安全监察局正式成立。 实行垂直管理、分级监察的管理体制。 负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，归国家安全生产监督管理总局领导，依法对煤矿安全履行国家监察职责。 煤矿安全监察体制是加强煤矿安全管理措施的重要内容。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,安全生产监督

2、管理体制 县级以上地方人民政府的监督管理。 负有安全生产监督管理职责部门的监督管理。 监察机关的监察。 安全生产社会中介机构的监督。 基层群众性自治组织的监督。 新闻媒体的监督。 社会公众的监督。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,国家监察、地方监管、企业负责 国家监察是指国家法律授权的安全监察机构，以国家的名义行使国家权力，依法对生产经营单位执行国家法律、法规和履行安全生产职责情况进行监督、检查，对其违法、违规行为给予纠正和处罚的工作。基本特征有权威性、强制性和普遍约束性。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,我国安全生产监督管理的基本原则坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则。坚持以事实

3、为依据，以法律为准绳的原则。坚持预防为主的原则。坚持行为监察与技术监察相结合的原则。坚持监察与服务相结合的原则。坚持教育与惩处相结合的原则。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,（一）国家监察 目前我国煤矿安全监察体制是由国家、省级及其区域三级煤矿安全监察机构组成的。 国家煤矿安全监察局 云南煤矿安全监察局 曲靖分局、昭通分局、大理分局和红河分局。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,煤矿安全监察机构的主要职责： 1 对煤矿安全实施重点监察、专项监察和定期监察， 对煤矿违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚； 2 对地方煤矿安全监管工作进行检查指导； 3 负责煤矿安全生产许可证的颁发管理工作和

4、矿长安全资格证、特种作业人员的培训发证工作； 4 负责煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收； 5 组织煤矿事故的调查处理。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,（二）地方监管 地方监管主要是指各级人民政府及其有关职能部门（包括安全生产综合管理部门及有关行业管理部门）对安全生产的监督管理。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,安全生产法第六十二条 安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，赋予以下4项职权： 1 现场检查权。 进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有

5、关单位和人员了解情况。 2 当场处理权。 对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,3 紧急处置权。对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用。 4 查封扣押权。对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣

6、押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。,一 我国煤矿安全生产监管监察体制,（三）企业负责 企业负责的含义、意义和作用主要体现在以下4个方面： 1 企业必须对职工的安全健康提供保障； 2 安全责任是法律责任。劳动法和安全生产法已将企业负责以法律形式固定下来，没有履行应履行的安全生产责任，就要承担相应的法律后果； 3 企业负责体现在企业法定代表人对安全生产负全面责任； 4 在安全管理中，企业负责起着决定性的作用，是安全管理的主体。国家监察和地方监管都是围绕企业负责来开展的，安全生产只有通过企业负责才能实现。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,（一）煤矿

7、主要负责人及安全生产职责 煤矿主要负责人是指对煤矿生产经营和安全负有全面责任，有生产经营决策权的人员，包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,煤矿主要负责人安全资格准入条件： 国有重点煤矿（公司）的矿长（经理）应具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，并具有安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。 国有重点煤矿（公司）以外的煤矿（公司）的矿长（经理）应具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历，并具

8、有安全生产技术、管理岗位2年以上的工作经历。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,安全生产法规定生产经营单位的主要负责人是安全生产的第一责任人，对安全生产工作全面负责，其职责为： 1 建立、健全本单位安全生产责任制； 2 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划； 3 保证本单位安全生产投入的有效实施； 4 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患； 5 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案； 6 及时、如实报告生产安全事故。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,（二）煤矿安全生产管理机构 1 煤矿安全生产管理机构

9、设置与人员配备、准入要求 煤矿安全生产管理机构是指煤矿企业中专门负责安全生产监督管理的内设机构，具有以下作用： 落实国家有关安全生产的法律法规； 负责日常安全监督管理； 组织生产经营单位内部各种安全检查工作； 监督整改各种事故隐患；,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,安全生产法规定矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位，以及从业人员超过300人的其他生产经营单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。 生产经营单位依照前款

10、规定委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。,第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,国家安监总局等七部委下发的关于加强小煤矿安全基础管理指导意见对年生产30万吨及以下煤矿安全管理机构的设置和人员配备的要求是： 矿井设立专职安全管理机构，配备足够的专职安全

11、管理人员。其中配备专职安全检查人员不少于5人，并确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,矿井设立矿长，安全、生产、机电副矿长和技术负责人（技术副矿长，总工程师）等安全管理人员 。 国有重点煤矿（公司）分管生产、机电、安全的副矿长（经理），总工程师、副总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业大专（含大专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历；煤矿安全生产管理机构负责人必须有并煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,国有重点煤矿以外的煤

12、矿（公司）分管生产、机电、安全的副矿长（经理），总工程师（技术负责人）、副总工程师，必须具有煤矿安全生产相关专业中专（含中专）以上学历、从事煤矿安全生产相关工作3年以上的经历；煤矿安全生产管理机构负责人必须有并煤矿安全生产相关专业高中（含高中）以上学历和从事煤矿安全生产相关工作2年以上的经历。,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,2煤矿安全生产管理机构职责 贯彻执行国家安全生产法律、法规和方针、政策，贯彻落实上级有关安全的指示，在矿长领导下负责本矿的安全生产工作； 负责对职工进行安全思想教育、安全知识教育，组织特种作业人员的培训，对新工人上岗前的安全教育与培训、特种作业人员持证上岗情况进行监

13、督检查和考核； 组织制定、修订本矿安全生产管理制度，编制安全技术措施，提出安全技术措施方案，检查执行情况； 作业规程的安全技术措施的审查和审批；,二 煤矿主要负责人与安全生产管理机构,按有关规定负责或参与新建、扩建及技术改造项目的设计审查和竣工验收、采区设计和投产验收，以及新设备、新工艺安全设施的审查； 监督检查煤矿安全管理制度的执行情况； 经常进行现场安全检查，及时排除事故隐患，解决安全问题，纠正、制止违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为； 掌握本单位的安全形式，分析安全方面存在的问题，提出解决措施；负责事故的统计上报工作，建立和管理事故档案； 组织本矿安全工作的考核和评比，开展安全活动竞赛

14、，交流、推广安全生产经验，推广先进技术和管理方法； 定期召开安全生产会议，指导安排安全生产工作。,三 煤矿安全生产管理的目的、内容和方法,煤矿安全生产管理 是指对煤矿生产过程中安全工作的管理，是煤矿企业管理的重要组成部分，是管理层对煤矿安全进行计划、指挥、协调和控制的一系列活动，以保护职工的生命安全和身体健康，保证煤矿生产的顺利进行，促进煤矿提高生产效率。,三 煤矿安全生产管理的目的、内容和方法,（一）安全生产管理的目的 提高灾害防治水平。 预先发现、消除或控制生产过程中的各种危险。 防止发生事故、职业病和环境危害，避免各种损失。 最大限度地发挥安全技术措施的使用。 提高安全投入效益、推动企业

15、生产活动的正常进行。,三 煤矿安全生产管理的目的、内容和方法,（二）安全管理的主要内容 安全管理的基础工作（规章制度、安全技术措施和应急与救援等等）； 生产建设中的动态安全管理（不安全行为的发现与控制,设备安全性能的检测、检验和维护管理,重大危险源的监控和定期、不定期的安全检查等）； 安全信息化工作（煤炭行业安全生产信息等）。,三 煤矿安全生产管理的目的、内容和方法,（三）煤矿安全管理的常用的方法 安全检查法 对生产过程中的安全生产状况进行经常性、定期性、监督性的管理活动，也是促使煤矿在整个生产活动的过程中贯彻方针、执行法规、按章作业、依制度办事，实施对安全生产管理的一种实用管理技术方法。如日

16、常检查、定期检查（周、旬、月、季、年和节假日检查）、 不定期检查、综合性安全检查、经常性安全检查和专业检查等。 煤矿安全检查的内容主要有：查思想，查制度，查管理，查隐患和查安全设施。 方法：安全检查表法等方法，现场检查、安全评价、安全质量标准化等方式。,三 煤矿安全生产管理的目的、内容和方法,安全目标管理 是将煤矿一定时期的安全工作任务转化为明确的安全工作目标，从上到下地确定安全工作目标，并将目标分解到各个部门和个人，为达到这一目标制定一系列对策、措施，开展一系列的组织、协调、指导、激励和控制活动。 如煤矿无工亡、区队无重伤、班组无轻伤、个人无违章。,三 煤矿安全生产管理的目的、内容和方法,安全目标管理的实质 安全目标管理是重视人、激励人、充分调动人的主观能动性的管理 安全目标管理是系统的、动态的管理，,互动教学,牛肉面老板一开始请了个大师傅，按照销售额5%给他提成。结果大师傅就放很多牛肉，客人多，他提成多，老板亏钱；后来老板给了固定高工资，大师傅就少放牛肉，这样客人不来，他也省事清闲。这引发我们对一碗牛肉面的思考。通过以上事例结合你对管理学的认识谈谈你对拉面馆老板的建议。,