《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划 2017》由会员分享，可在线阅读，更多相关《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划 2017（13页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、“十三五十三五”国家老龄事业发展和国家老龄事业发展和养老体系建设规划养老体系建设规划为积极开展应对人口老龄化行动，推动老龄事业全面协调可持续发展，健 全养老体系，根据中华人民共和国老年人权益保障法和中华人民共和国 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，制定本规划。第一章 规划背景第一节第一节 “十二五十二五”时期的成就时期的成就“十二五”时期我国老龄事业和养老体系建设取得长足发展。中国老龄 事业发展“十二五”规划、社会养老服务体系建设规划（20112015 年） 确定的目标任务基本完成。老年人权益保障和养老服务业发展等方面的法规政 策不断完善；基本养老、基本医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐
2、年提高； 以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系初步形 成，养老床位数量达到 672.7 万张；老年宜居环境建设持续推进，老年人社会 参与条件继续优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，老年人精神文化生 活日益丰富；老年人优待项目更加丰富、范围大幅拓宽，敬老养老助老社会氛 围日益浓厚，老年人的获得感和幸福感明显增强。专栏专栏 1 “十二五十二五”期间老龄事业发展和期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况养老体系建设主要指标完成情况主主 要要 指指 标标完成情况完成情况预期目标预期目标完成率（完成率（%）城镇职工基本养老保险参保人数（亿人）3.543.5799城乡居
3、民基本养老保险参保人数（亿人）5.054.5112企业退休人员社会化管理比例（%）81.180101离退休人员养老金待遇年均增长率（%）10.77152农村五保供养平均标准年均增长率（%）15.37219城乡居民基本医疗保险参保人数（亿人）13.313.2101每千名老年人拥有养老床位数（张）30.330101基层老年法律援助覆盖面（%）9875131老年协会城乡社区创建率（%）81.987.594老年教育参与率（%）3.5570老年志愿者占比（%）1010100第二节第二节 “十三五十三五”时期的形势时期的形势“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改 革发展和养老体系
4、建设的重要战略窗口期。严峻形势。预计到 2020 年，全国 60 岁以上老年人口将增加到 2.55 亿人左 右，占总人口比重提升到 17.8%左右；高龄老年人将增加到 2900 万人左右，独 居和空巢老年人将增加到 1.18 亿人左右，老年抚养比将提高到 28%左右；用于 老年人的社会保障支出将持续增长；农村实际居住人口老龄化程度可能进一步 加深。 明显短板。涉老法规政策系统性、协调性、针对性、可操作性有待增强； 城乡、区域老龄事业发展和养老体系建设不均衡问题突出；养老服务有效供给 不足，质量效益不高，人才队伍短缺；老年用品市场供需矛盾比较突出；老龄 工作体制机制不健全，社会参与不充分，基层基
5、础比较薄弱。 有利条件。党中央、国务院高度重视老龄事业发展和养老体系建设，“十 三五”规划纲要对积极应对人口老龄化提出明确要求。经济社会平稳健康发展， 供给侧结构性改革加快推进，公共服务和民生保障能力不断增强，科技创新成 果加快推广应用，劳动年龄人口仍较为充足，社会参与老龄事业发展积极性不 断提高。 制定实施“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划是贯彻落实党 中央、国务院关于积极应对人口老龄化决策部署的重要措施，对于保障和改善 民生，增强老年人参与感、获得感和幸福感，实现全面建成小康社会奋斗目标 具有重要战略意义。第二章 指导思想、基本原则和发展目标第一节第一节 指导思想指导思想高举中国
6、特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四 中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理 政新理念新思想新战略，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、 协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持党委领导、政府主导、社会参与、 全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄 政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用， 着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建 成小康社会新成果。第二节第二节 基本原则基本原则以
7、人为本，共建共享。坚持保障和改善老年人民生，逐步增进老年人福祉， 大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化，为老年人参与社会发展、社会力 量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持，实现不分年龄、人人 共建共享。 补齐短板，提质增效。坚持问题导向，注重质量效益，着力保基本、兜底 线、补短板、调结构，不断健全完善社会保障制度体系，促进资源合理优化配 置，强化薄弱环节，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服务供给。改革创新，激发活力。坚持政府引导、市场驱动，深化简政放权、放管结 合、优化服务改革，不断增强政府依法履职能力，加快形成统一开放、竞争有 序的市场体系，保障公平竞争，改善营商环境
8、，支持创业创新，激发市场活力。统筹兼顾，协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合， 促进老龄事业发展和养老体系建设城乡协调、区域协调、事业产业协调，统筹 做好老年人经济保障、服务保障和精神关爱等制度安排，实现协调可持续发展。第三节第三节 发展目标发展目标到 2020 年，老龄事业发展整体水平明显提升，养老体系更加健全完善，及 时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。 多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善。城镇职 工和城乡居民基本养老保险参保率达到 90%，基本医疗保险参保率稳定在 95%以 上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈
9、善事业有效衔接， 老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。 居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加 健全。养老服务供给能力大幅提高、质量明显改善、结构更加合理，多层次、 多样化的养老服务更加方便可及，政府运营的养老床位数占当地养老床位总数 的比例不超过 50%，护理型床位占当地养老床位总数的比例不低于 30%，65 岁 以上老年人健康管理率达到 70%。 有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养 老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、 “放管服”改革、行政效能提升成效显著。市场活力和社会创造力得到
10、充分激 发，养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良，以信 用为核心的新型市场监管机制建立完善。 支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好。全社会积极应对 人口老龄化、自觉支持老龄事业发展和养老体系建设的意识意愿显著增强，敬 老养老助老社会风尚更加浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推 进，老年文化体育教育事业更加繁荣发展，老年人合法权益得到有效保护，老 年人参与社会发展的条件持续改善。专栏专栏 2 “十三五十三五”期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标期间国家老龄事业发展和养老体系建设主要指标类类 别别指指 标标目标值目标值基本养老保险参保率达到 90%
11、社会保障基本医疗保险参保率稳定在 95%以上政府运营的养老床位占比不超过 50%养老服务护理型养老床位占比不低于 30老年人健康素养提升至 10%二级以上综合医院设老年病科比例35%以上健康支持65 岁以上老年人健康管理率达到 70%建有老年学校的乡镇（街道）比例达到 50%精神文化生活经常性参与教育活动的老年人口比例20%以上老年志愿者注册人数占老年人口比例达到 12%社会参与城乡社区基层老年协会覆盖率90%以上投入保障福彩公益金用于养老服务业的比例50%以上第三章 健全完善社会保障体系第一节第一节 社会保险制度社会保险制度完善养老保险制度。制定实施完善和改革基本养老保险制度总体方案。完 善
12、社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建包括职业年金、企业 年金，以及个人储蓄性养老保险和商业保险的多层次养老保险体系。推进个人 税收递延型商业养老保险试点。建立基本养老金合理调整机制，适当提高退休 人员基本养老金标准。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。建立更加 便捷的养老保险转移接续机制。 健全医疗保险制度。健全稳定可持续筹资和报销比例调整机制，完善缴费 参保政策。加快推进基本医疗保险全国联网和异地就医结算，实现跨省异地安 置退休人员住院费用直接结算。鼓励有条件的地方研究将基本治疗性康复辅助 器具按规定逐步纳入基本医疗保险支付范围。巩固完善城乡居民大病保险。鼓 励发展补充医疗保
13、险和商业健康保险、老年人意外伤害保险。 探索建立长期护理保险制度。开展长期护理保险试点的地区要统筹施策， 做好长期护理保险与重度残疾人护理补贴、经济困难失能老年人护理补贴等福 利性护理补贴项目的整合衔接，提高资源配置效率效益。鼓励商业保险公司开 发适销对路的长期护理保险产品和服务，满足老年人多样化、多层次长期护理 保障需求。第二节第二节 社会福利制度社会福利制度制定实施老年人照顾服务项目，鼓励地方丰富照顾服务项目、创新和优化 照顾服务提供方式。着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人能够 享有基本养老服务。在全国范围内基本建成针对经济困难的高龄、失能老年人 的补贴制度。对经济困难的老年人
14、，地方各级人民政府逐步给予养老服务补贴。 完善农村计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。第三节第三节 社会救助制度社会救助制度确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养 等社会救助制度保障范围。完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助， 逐步将低收入家庭老年人纳入救助范围。完善临时救助制度，加强对老年人的 “救急难”工作，按规定对流浪乞讨、遭受遗弃等生活无着老年人给予救助。 落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接有关政策要求，确保现行 扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。第四节第四节 公益慈善事业公益慈善事业鼓励面向老年人开展募捐捐赠、志愿服务、慈善信托、安全知识
15、教育、急 救技能培训、突发事故防范等形式多样的公益慈善活动。依法加强对公益慈善 组织和公益慈善活动的扶持和监管，依法及时查处以公益慈善为名实施的侵害 老年人合法权益等违反法律法规、违背公序良俗的行为。加强民政部门与公益 慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接，实现政府救助与社会帮 扶有机结合。第四章 健全养老服务体系第一节第一节 夯实居家社区养老服务基础夯实居家社区养老服务基础大力发展居家社区养老服务。逐步建立支持家庭养老的政策体系，支持成 年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定 期上门巡访独居、空巢老年人家庭，帮助老年人解决实际困难。支持城乡社区 发挥供
16、需对接、服务引导等作用，加强居家养老服务信息汇集，引导社区日间 照料中心等养老服务机构依托社区综合服务设施和社区公共服务综合信息平台， 创新服务模式，提升质量效率，为老年人提供精准化个性化专业化服务。鼓励 老年人参加社区邻里互助养老。鼓励有条件的地方推动扶持残疾、失能、高龄 等老年人家庭开展适应老年人生活特点和安全需要的家庭住宅装修、家具设施、 辅助设备等建设、配备、改造工作，对其中的经济困难老年人家庭给予适当补 助。大力推行政府购买服务，推动专业化居家社区养老机构发展。 加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施，新建 城区和新建居住（小）区按要求配套建设养老服务设施，老城区和已建成居住 （小）区无养老服务设施或现有设施未达到规划要求的，通过购置、置换、租 赁等方式建设。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。支持 在社区养老服务设施配备康复护理设施设备和器材。鼓励有条件的地方通过委 托管理等方式，将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服 务项目团队运营。专栏专栏 3
