应急值守救援预案管理

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1、应急值守、应急救援 及应急预案管理应急值守、应急救援 及应急预案管理2018年3月2018年3月事故案例2013年11月22日10时25分， 位于山东省青岛经济技术开 发区的中国石油化工股份有 限公司管道储运分公司东黄 输油管道泄漏原油进入市政 排水暗渠，在形成密闭空间 的暗渠内油气积聚遇火花发 生爆炸，造成62人死亡、 136人受伤，直接经济损失 7.5亿元。经事故调查后，共逮捕了15 人，处分了48人。在爆炸前约五分钟，中石化管道储运 公司潍坊输油处副处长邢玉庆邢玉庆因处置海边 溢油，离开了输油管道漏油点，侥幸逃过 一劫，也成为目前能够找到的最接近首发 爆炸点的幸存者之一。11月22日事故

2、发生当天5：20 接到管道漏油处置电话8：30 赶到漏油现场，发现有巴掌大小的漏油孔10：10 再次赶回现场，漏油处理完毕8：40 赶到海边处理海边溢油10：20 在海边听到连续两声爆炸10：23 随即报告公司和1102：00 输油管道发生漏油“爆炸前五分钟我就在现场”“爆炸前五分钟我就在现场”事故原因（应急救援方面）：事故原因（应急救援方面）：青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司青岛站、潍坊输油处、中石化管道分公司对泄漏原油数量未按应急预 案要求进行研判，对事故风险评估出现严重错误，没有及时下达启动 应急预案的指令；未按要求及时全面报告泄漏量、泄漏油品等信息， 存在漏报问题；现场处置人员没有

3、对泄漏区域实施有效警戒和围挡； 抢修现场未进行可燃气体检测，盲目动用非防爆设备进行作业，严重 违规违章。青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应 不力。青岛市及开发区管委会相关部门对事故风险研判失误，导致应急响应 不力。开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报 告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援 不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足；未及时提升应急预案响应级 别，未及时采取警戒和封路措施，未及时通知和疏散群众，也未能发 现和制止企业现场应急处置人员违规违章操作等问题。事故案例事故案例8月28日11时15分许，华南蓝天航油公司航空油料管

4、道太和镇石湖村朝亮路段管道被广州市净水公司截污 工程施工凿穿，导致航空煤油发生泄漏，流入附近河 涌，严重威胁河涌周边人民群众生命财产安全和下游 流溪河水质安全。事故发生后，市、区政府相关部门立即响应，科学施 策、安全处置，有力保证了救援工作的顺利开展。经过连续奋战三个昼夜，输油管道终于在8月31日凌晨 2时32分实现回复正常输油经陈建华市长同意，有关部门对事故处置中表现突出 的8个单位和个人给予立功或嘉奖。现场检测气体浓度，控制气体浓度在爆炸 极限（1.4%7.5%）之下。开挖过程中持续用泡沫进行覆盖， 以便隔绝空气开挖过程中持续用泡沫进行覆盖， 以便隔绝空气由此可见，事故发生后是否有应急管理

5、，其后 果是大相径庭的。这充分显示了完善的应急救 援体系、有效有序的运作程序对控制事故、减 少伤亡具有重要的作用。应对事故灾难我们怎么办？“居安思危，思则有备，有备无患”“居安思危，思则有备，有备无患” -事故灾难应急管理 为迅速、有效地应对可能发生的事故灾 难，控制或降低其可能造成的后果和影 响，而进行的一系列有计划、有组织的 管理，包括预防、准备、响应和恢复四 个阶段。安全生产应急管理相关法律法规安全生产应急管理相关法律法规-安全生产法-突发事件应对法-生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局17号令）-国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神 进一步加 强安全生产应急救援体系建设的实施

6、意见（安委办201025号）-企业安全生产应急管理九条规定安全生产法关于应急救援的部分安全生产法关于应急救援的部分共有共有9条条第76条关于应急救援队伍建设的要求第77条关于政府层面制定应急预案的要求第78条关于生产经营单位演制定应急预案的要求第79条关于企业应建立应急救援组织的要求第80条关于企业事故报告的要求第81条关于政府层面对事故报告的要求第82条关于对事故应急处置工作的要求第106条关于生产经营单位不立即抢险的罚则第107条对于政府隐报、谎报事故的罚则安全生产应急管理具体内容安全生产应急管理具体内容一案三制：一案三制：应急预案体系、应急管理体制、应 急管理机制、应急管理地方性法规和规

7、章一网五库：一网五库：应急管理工作联络网、应急救援专 业队伍、救援物资库应急管理、专家库应急管 理、法规库典型案例库。第一部分 应急值守一、应急值守相关法律法规生产安全事故报告和调查处理条例（国务 院第493号）关于进一步加强和规范生产安全事故信息报 送及处置工作的通知（粤安【2012】11号）广州市生产安全事故报告和调查处理规定 （穗府办【2013】5号）二、应急值守职责1、报送生产安全事故信息；2、协助事故现场应急处置工作；3、及时向领导和相关部门（单位）报告 重要信息。三、生产安全事故信息报送1、事故报送范围、事故报送范围（1）一次造成死亡（含失踪）1人以上的（“以上” 包括本数，“以下

8、”不包含本数，下同）；（2）一次造成重伤(包括急性工业中毒)1人以上的；（3）一次造成直接经济损失100万元以上的；（4）较大以上涉险事故；（5）生产经营单位发生的，事故性质暂时界定不清， 但损害后果达到以上四项情形之一的各类安全事故。三、生产安全事故信息报送2、事故报告时限、事故报告时限生产经营单位应当在事故发生后1小时内向事故发生地 的区、县级市安全监管局和负有安全生产监管职责的 有关部门报告3、事故报送告内容、事故报送告内容（1）事故发生单位概况(经济类型、资质证照等)；（2）事故发生时间、地点及事故现场情况；（3）事故简要经过和事故原因初步分析；（4）事故已造成伤亡或失踪人数，初步估计

9、的直接经 济损失；（5）事故救援进展情况和已经采取的措施；（6）其他情况。三、生产安全事故信息报送4、事故报告的方式、事故报告的方式（1）书面报送。传真至所在辖区安监局值班室；（2）电话口头报送。在紧急情况下或者无条件书面报 送的情况下，可先采用电话口头报送方式，但应记录 已报送的内容，并尽快书面报送；（3）手机信息、电子邮件等其他形式。在紧急情况下， 手机信息、电子邮件可作辅助报送形式，并尽快书面 报送。四、应急值守的工作要求1、应急值守人员应准时接班，坚守岗位， 遵章守纪，保守秘密； 2、应急值守人员要认真填写值班记录， 做好值班信息交接工作，并签名确认；3、应急值守人员应保持值班室整洁和

10、卫 生。第二部分 生产安全事故 应急处置生产安全事故应急处置应急响应的基本任务：应急响应的基本任务： 1、尽快恢复到正常运行的状态。 2、控制事态的发展。 3、及时抢救受害人员脱离危险。 4、组织现场受灾人员撤离和疏散。生产安全事故应急处置现场应急处置：现场应急处置：-现场应急处置工作实行现场指挥官负责制； -各专项应急预案、部门应急预案规定各类突发事件应急领导机 构主要负责人、其他负责人，担任相应级别、相应类别突发事 件现场指挥官 -最先处置力量到达事发地的有关单位负责人临时履行现场指挥 官职责。 现场指挥权移交顺序：事故企业、街（镇）指挥长、属地区应急 指挥机构主要负责人、市级指挥长。现场

11、指挥权移交顺序：事故企业、街（镇）指挥长、属地区应急 指挥机构主要负责人、市级指挥长。生产安全事故应急处置市级应急组织体系简图市级应急组织体系简图第三部分 生产安全事故 应急预案管理什么叫应急预案应急预案又称“应急计划”或“应急方案”。针对 可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动、 有效控制事故发生或扩大，降低人员伤亡和经济损 失，在事故发生前，明确事前、事发、事中、事后 各个过程中，我们要做的工作准备，明确谁来做， 怎样做，何时做以及相应的应急资源和策略准备等。应急预案实际是标准化的反应程序，以使应急救援 活动能迅速、有序地按计划和最有效的步骤来进行。应急预案的目的和作用1.通过危险性分

12、析，采取各种有效措施，消除事故隐患，预 防事故发生。2.提高事故风险防范意识，采取各种有效措施，完善预测预 警工作机制，提高应急响应能力。3.针对可能发生的事故制订应对工作方案，明确各部门工作 职责，有效控制事故扩大。4.完善应急工作协调机制，做好人力资源、应急救援装备、 应急救援技术等工作准备，有效开展应急处置，减少人员伤 亡和财产损失。应急预案的基本要求合法性合法性。符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范 性文件要求。完整性。完整性。内容及要素完整，文字简洁，信息准确。针对性。针对性。紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。实用性。实用性。切合本单位工作实际，与生产安全事故

13、应急处置能力相适应。科学性。科学性。组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。操作性。操作性。应急响应程序和保障措施等内容切实可行。衔接性。衔接性。综合、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或 单位应急预案相互衔接。应急预案管理相关法律法规生产安全事故应急预案管理办法（国家安监总局令第17号）广东省安全生产监督管理局关于实施细则（粤安监201011号）广州市安全生产监督管理局关于实施细则（穗安监2010169号）关于印发广州市生产安全事故应急预案备案程序和实施方案 的通知（穗安监201135号）生产安全事故应急预案管理的内容应急预案管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主

14、的原则。 市安监局负责全市生产安全应急预案的综合协调管理工作；区 安监局负责本辖区应急预案的综合协调管理工作。 其他负有安全生产监管职责的部门负责本行业、本领域的应急 预案管理工作。产安全事故应急预案管理包括： 编制、评审（或论证）编制、评审（或论证）、发布、备案、备案、培训、演练演练和修订等7 个方面的内容一、应急预案体系应急预案分类：应急预案分类：（1）按责任主体分）按责任主体分国家应急预案、省（区、市）应急预案、市（地）应急预案、 县（市）应急预案、企事业单位（社区）应急预案（2）按灾害类别分）按灾害类别分自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件（3）按预案功能分）按预案功能分总体

15、应急预案、专项应急预案、现场处置方案一、应急预案体系总体预案（综合预案）总体预案（综合预案）是指某个单位为应对所有可能发生的突发公共 事件而制定的综合性应急预案。总体应急预案从总体上阐述事故的应急方针、 政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行 动和保障措施等基本要求和程序，是应对各类 事故的综合性文件。一、应急预案体系专项预案：专项预案：是指某个单位为应对某类突发公共事件或者为 发挥某项重要功能而制定的应急预案。专项预 案通常作为总体预案的组成部分。专项预案应按照综合应急预案的程序和要求组 织制定，并作为综合应急预案的附件。专项应 急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救 援措施。一、应急预

16、案体系现场处置方案：现场处置方案：现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位 所制定的应急处置措施。现场处置方案应具体、简单、 具有很强的针对性，操作性强。现场处置方案应根据 风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关 人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅 速反应、正确处置。综合 预案综合 预案火灾 专项 预案火灾 专项 预案泄漏 专项 预案泄漏 专项 预案爆炸 专项 预案爆炸 专项 预案现场 处置 方案现场 处置 方案1现场 处置 方案现场 处置 方案2现场 处置 方案现场 处置 方案n综合应急预案综合应急预案专项应急预案专项应急预案现场处置方案现场处置方案横向到边 纵向到底横向到边 纵向到底生产经营单位应急预案体系二、生产经营单位应急预案编制生