《ppp模式在城市生活垃圾处理中应用研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《ppp模式在城市生活垃圾处理中应用研究（59页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 PPP 模式在城市生活垃圾处理中的应用研究 重庆大学硕士学位论文 学生姓名：左青波 指导教师：杨 宇 副教授 专 业：管理科学与工程 学科门类: 管理学 重庆大学建设管理与房地产学院 二 OO 八年十月 Study of PPP model in Municipal Solid Waste application A Thesis Submitted to Chongqing University in Partial Fulfillment of the Requirement for the Degree of Master of Engineering By Zuo Qingbo Su
2、pervised by Associate Prof. Yang Yu Specialty：Management Science market-oriented; PPP; Laws and regulations; Policy Framework 重庆大学硕士学位论文 目 录 III 目 录 中文摘要中文摘要 I 英文摘要英文摘要 II 1 引引 论论 . 1 1.1 我国城市生活垃圾的处理处置情况我国城市生活垃圾的处理处置情况 . 1 1.1.1 城市生活垃圾的含义及危害 . 1 1.1.2 目前我国城市生活垃圾的处理情况 . 2 1.2 政府在我国城市生活垃圾处理中所起到的作用政府在我
3、国城市生活垃圾处理中所起到的作用 3 1.3 国内外文献研究和应用现状国内外文献研究和应用现状 . 6 1.4 课题研究的目的和意义课题研究的目的和意义 . 8 1.5 课题研究方法和内容课题研究方法和内容 . 9 1.5.1 课题的研究方法 9 1.5.2 课题的研究内容 10 2 PPP 模式在城市生活垃圾处理中的运行机理研究模式在城市生活垃圾处理中的运行机理研究 11 2.1 PPP 模式的定义和分类模式的定义和分类 11 2.1.1 PPP 模式的定义 11 2.1.2 PPP 模式的分类 12 2.1.3 PPP 模式的特点及实施条件 . 15 2.2 PPP 模式在城市生活垃圾处理
4、方法的应用情况模式在城市生活垃圾处理方法的应用情况 16 2.2.1 城市生活垃圾处理的主要方法 16 2.2.2 我国城市生活垃圾处理方法的应用情况 16 2.2.3 PPP 模式应用于城市生活垃圾处理的效益分析 18 2.3 PPP 模式在我国垃圾处理中应用的必要性模式在我国垃圾处理中应用的必要性 19 2.3.1 社会需求 20 2.3.2 政府处理城市生活垃圾面临的困难 20 2.3.3 城市生活垃圾处理有着广阔的市场 20 2.4 PPP 模式在垃圾处理中运行机理分析模式在垃圾处理中运行机理分析 20 2.4.1 案例社会环境及合作情况 21 2.4.2 垃圾处理厂基木情况 21 2
5、.4.3 案例分析结果 22 2.5 本章小结本章小结 . 25 3 PPP 模式模式在城市生活垃圾处理市场化中存在的问题在城市生活垃圾处理市场化中存在的问题 27 重庆大学硕士学位论文 目 录 IV 3.1 垃圾处理市场化与垃圾处理市场化与 PPP . 27 3.1.1 什么是市场化 27 3.1.2 PPP 与市场化的区别 27 3.2 PPP 模式在垃圾处理市场化改革中的应用现状及存在问题模式在垃圾处理市场化改革中的应用现状及存在问题 28 3.2.1 计划经济体制阻碍了 PPP 在城市垃圾处理中的运营 28 3.2.2 政策的不完善阻碍企业进入城市垃圾处理领域 29 3.2.3 相关法
6、律法规的不完善使企业承受巨大的风险 29 3.2.4 政府缺乏必要的激励政策和优惠措施 31 3.2.5 城市生活垃圾处理宣传力度不够 31 3.3 本章小结本章小结 . 32 4 PPP 模式在城市生活垃圾处理中应用的建议模式在城市生活垃圾处理中应用的建议 33 4.1 加快加快 PPP 模式在城市生活垃圾处理中应用的建议模式在城市生活垃圾处理中应用的建议 33 4.1.1 政府做好服务作用 33 4.1.2 企业在 PPP 模式中的风险的规避 35 4.1.3 完善法律法规框架 36 4.2 城市生活垃圾处理中应用城市生活垃圾处理中应用 PPP 模式的方案设计模式的方案设计 37 4.2.
7、1 环卫体制的改革 37 4.2.2 职能机构改革的方案设计 40 4.2.3 运营设计 40 4.3 本章小结本章小结 . 45 5 结结 论论 . 46 致致 谢谢 . 49 参考文献参考文献 . 50 附附 录录 . 53 重庆大学硕士学位论文 1 引 论 1 1 引 论 二十世纪后期， 我国的经济经历了高速腾飞， 随之而来的一系列环境问题也越来越引起了人们的重视。尤其是我国在城镇化发展中的人口、资源聚集效应所引起的严重的城市生活垃圾问题，由于城市生活垃圾处理不及时，不仅严重污染了人们赖以生存的自然环境，也已经成为了阻碍我国经济发展的因素之一。 城市生活垃圾传统的处理方式也存在种种问题，
8、 我国的城市生活垃圾主要是由政府部门进行补贴，通过环卫部门来处理或处置。由于是采用事业体制，环卫部门没有利益驱动，因而城市生活垃圾处理的质量和效率都不高，同时，由于城市生活垃圾产生的持续性，再加上我国人口众多，城市生活垃圾年均产量巨大，政府部门承受着巨大的财政压力。 城市生活垃圾处理体制的落后、 政府的资金压力，促使我国的城市生活垃圾处理开始从处理技术向着体制改革、融资模式创新等方向转变。 PPP 模式作为一种新的融资模式， 通过借助私人企业的资金和技术， 来解决以前主要由政府投资的基础设施的建设和运营问题。城市生活垃圾资源的可回收利用性，也为 PPP 模式进入到这一领域提供了前提，本文著者正
9、是在这种背景下对我国城市生活垃圾处理问题的融资模式进行研究，研究 PPP 模式的应用情况和需要解决的问题。 1.1 我国城市生活垃圾的处理处置情况 1.1.1 城市生活垃圾的含义及危害 城市生活垃圾是固体废物中的一种,它区别于工业固体废物和农业废弃物。城市生活垃圾是主要指在城市日常生活中或者为城市日常生活提供服务的活动中产生的固体废物，主要包括居民生活垃圾、医院垃圾、商业垃圾、建筑垃圾。一般来说， 城市每人每天的垃圾产生量为 12 公斤， 其数量及成分与居民物质生活水平、习惯、废旧物资回收利用程度、市政建设情况等有关。如国内的垃圾主要为厨房垃圾。有的城市，炉灰占 70%，以厨房垃圾为主的有机物
10、约 20%，其余为玻璃、塑料、废纸等。本文所提到的垃圾在不做特别说明的情况下，均指城市生活垃圾。 城市生活垃圾和其它固体废物如果处理和管理不当， 其所含有害成分将通过多种途径进入环境和人体，对生态系统和环境造成多方面的危害。 主要包括： 对土壤的污染 城市生活垃圾和其它固体废物长期露天堆放， 其有害成分在地表径流和雨水的重庆大学硕士学位论文 1 引 论 2 淋溶、渗透作用下通过土壤孔隙向四周和纵深的土壤迁移。在迁移过程中，有害成分要经受土壤的吸附和其他作用。由于土壤的吸附能力和吸附容量很大，随着渗滤水的迁移，使有害成分在土壤固相中呈现不同程度的积累，导致土壤成分和结构的改变， 进而对土壤中生长
11、的植物产生污染， 污染严重的土地甚至无法耕种。 对大气的污染 城市生活垃圾和其它固体废物在运输、 处理过程中如缺乏相应的防护和净化措施，将会造成细末和粉尘随风扬散；堆放和填埋的废物以及渗入土壤的废物，经过挥发和化学反应释放出有害气体， 都会严重污染大气并使大气质量下降。 例如：生活垃圾填埋后， 其中的有机成分在地下厌氧的环境下， 将会分解产生二氧化碳、甲烷等气体进入大气中，如果任其聚集会引发火灾和爆炸的危险。垃圾焚烧炉运行时会排放出颗粒物、酸性气体、未燃尽的废物、重金属与微量有机化合物等。 对水体的污染 如果将城市生活垃圾和其它固体废物直接排入河流、 湖泊等地， 或是露天堆放的废物经雨水冲刷被
12、地表径流携带进入水体，水体都可溶解出有害成分，污染水质、毒害生物。有些简易垃圾填埋场，经雨水的淋滤作用，或废物的生化降解产生的渗滤液，含有高浓度悬浮固态物和各种有机与无机成分。如果这种渗滤液进入地下水或浅蓄水层，将导致严重的水源污染，而且很难得到治理。 对人体的危害 生活在环境中的人，以大气、水、土壤为媒介，可以将环境中的有害废物直接由呼吸道、消化道或皮肤摄入人体，使人致病。 1.1.2 目前我国城市生活垃圾的处理情况 中国城市生活垃圾处理起步较晚，垃圾无害化处理能力较低，曾出现垃圾包围城市的严重局面。据统计，截止2005年底，我国城市生活垃圾年产生量约2亿吨左右，其中城市约为1.56亿吨，县
13、城约为0.44亿吨，如此大的垃圾排放量，如果不及时处理处置，不但会侵占大量土地，给周边环境带来污染，也会给居民的生活带来很大困扰，严重阻碍了我国经济的发展。 表1.1 1980-2005年城市生活垃圾处理状况统计表1 Table1.1 1980-2005 municipal solid waste disposal situation in tables 年份 1980 1985 1990 1995 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 项目 垃圾清运量 3132 5008.7 6766.8 10748 10825 11819 13470 13650 14857
14、 15234 15601 （万吨） 垃圾无害化 70 212 6014 5568 7255 7840 7404 7545 7852 8108 重庆大学硕士学位论文 1 引 论 3 续表1.1： 年份 1980 1985 1990 1995 1996 2000 2001 2002 2003 2004 2005 项目 处理量（万吨） 垃圾无害化处 18.4 15.6 21.0 22.5 21.6 22.0 23.9 25.7 理能力（万吨/日） 垃圾处理厂 17 14 66 952 655 660 741 651 575 559 （场）（座） 垃圾无害化 0.9 2.3 44.1 51.4 61.
15、38 58.20 54.24 50.00 51.5 51.97 处理率（） 注： 1996年前数据含粪便处理； 1996年前数据含粪便处理场； 1996年前为垃圾粪便无害化处理率 资料来源：杨靖,乔寿锁,郭康伟,马超华.城市生活垃圾处理业现状及对策分析.中国环保产业,2007.10 目前，我国的城市生活垃圾仍以填埋处理为主，填埋处理比重接近85%。由于我国城市生活垃圾热值不高，缺乏有效的分类收集，垃圾焚烧的投资和运行成本相对较高，垃圾焚烧发电尽管近几年发展速度较快，但总的比重较低。截止2005 年底，发展较快的如：浙江省有17 个垃圾焚烧发电项目运行和在建；广东省建成垃圾发电厂16 座，其中，垃圾焚烧发电厂15 座，垃圾填埋气体发电厂1座。垃圾发电厂的管理体制大致以政府投资建设、招标或委托企业运营或由企业采用BOT、TOT 方式实行特许经营的模式。 1.2 政府在我国城市生活垃圾处理中所起到的作用 我国处理城市垃圾的传统作法是由政府补贴，通过环卫部门进行垃圾收运和处置(见图1.1)。 然而随着每年垃圾排放量的不断增加， 单纯依靠政府的力量已经远
