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1、,乡镇安监站执法能力建设,2014年7月15日,邵阳市安监局 段绍兴,内 容 提 要,一、乡镇安监执法能力的构成 二、加强乡镇安监执法能力建设的重要意义 三、怎样加强乡镇安监执法能力建设,第一部分 乡镇安监执法能力的构成,01,POINT,02,03,POINT,POINT,隐患 识别 能力,现场 处置 能力,行政 执法 技能,。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。要始终把人民生命安全放在首位，把基层安全生产责任制落到实处.,【案例】2013年6月3日6时10分许，位于吉林省长春市德惠市的吉林宝源丰禽业有限公司（以下简称宝源丰公司）主厂房发生特别重大火灾爆炸
2、事故，共造成121人死亡、76人受伤。国务院公布的吉林省长春市宝源丰禽业有限公司“63”特别重大火灾爆炸事故调查报告提出处理意见认为：德惠市米沙子镇经贸办主任兼安监站站长李云龙，未按照安全生产法律法规的要求全面正确地开展米沙子镇安全监管工作；未对宝源丰公司的重大危险源进行监控；未对宝源丰公司制冷特殊工种操作人员持证上岗和工作情况进行监督检查；对检查工作中发现的宝源丰公司没有开展安全生产培训等问题的跟踪整改不落实。因涉嫌渎职犯罪，6月30日被检察机关立案。,PPT模板下载： 行业PPT模板： 节日PPT模板： PPT素材下载： PPT背景图片： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程：
3、 Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载： ，据说到该公司进行了18次检查，对上述存在未对重大危险源进行监控、特种作业人员未持证上岗等隐患“视而不见、听而不闻”“熟视无睹”，其根源就是安全监管监察能力薄弱，缺乏识别隐患的能力。,您的内容打在这里或者通过复制,监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。,克拉玛依火灾造成325名学生罹难 图为送葬的母亲和亲属悲痛欲绝,416韩国岁月号客轮沉没事件,总理辞职,第二部分 加强乡镇安监执法能力建设重要意义,01,POINT,02,03,POINT,POINT,是尽职履责的需要,是避免履职风险
4、的需要,是适 应安全监管新形势需要,近年来，随着法制建设步伐的加快，行政相对人的法律意识逐渐增强、安全生产领域追责力度加强，安全生产监管人员在履行职责过程中由于执法不当、执法错误、不作为、作为不当、执法不到位等损害了国家或服务对象利益，不可避免产生风险。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）第31条“对打击非法生产不力的地方实行严格责任追究。在所辖地域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业（单位）没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业（单位）存在的，对县（市区）、乡（镇）人民政府主要领导人以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，
5、涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。”。,安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定第十八条安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员履行本规定第二章规定的行政执法职责，有下列违法或者不当的情形之一，致使行政执法行为被撤销、变更、确认违法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的，应当实施责任追究： （一）超越、滥用法定职权的； （二）主要事实不清、证据不足的；,（三）适用依据错误的； （四）行政裁量明显不当的； （五）违反法定程序的； （六）未按照年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案履行法定职责的； （七）其他违法或者不当的情形。前款所称的行政执法行为被撤销、变更、确认违
6、法，或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任，是指行政执法行为被人民法院生效的判决、裁定，或者行政复议机关等有权机关的决定予以撤销、变更、确认违法或者被责令履行法定职责、承担行政赔偿责任的情形。,公务员行政处分暂行条例第二条规定：行政机关公务员违反法律、法规、规章以及行政机关的决定和命令，应当承担纪律责任的，依照本条例给予处分。 公务员行政处分暂行条例第三条规定：行政机关公务员依法履行职务的行为受法律保护，非因法定事由和非经法定程序，不受处分。,【案例】2013年10月12日，某县发生一起架设光缆工地触电事故，致一人死亡。事故发生后第三日，事故死者施工队负责人至事故发生地某镇找到该镇安监站站长
7、。该事故负责人向该安监站长说明了事故的时间、地点、死亡人数和死亡原因，并要求该站长帮助其测量事发地点10KV高压电线对地高度，计划以此测量数据向电力公司追究民事陪偿。事后，该安监站长未向乡镇领导及县安监局报告事故。一年后，经群众举报，该市安监局提请政府成了事故调查组，经调查，事故调查组认为应当追究该安监站长失职之责，建议给预该安监站长行政警告处分一次。,PPT模板下载： 行业PPT模板： 节日PPT模板： PPT素材下载： PPT背景图片： PPT图表下载： 优秀PPT下载： PPT教程： Word教程： Excel教程： 资料下载： PPT课件下载： 范文下载： 试卷下载： 教案下载：
8、究其根源，则是行政执法能力太弱、业务水平太差，对自身肩负的职责不清楚、不明白，没有规避履职风险的能力。,免责条款安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定,第十九条有下列情形之一的，安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员不承担责任: （一）因生产经营单位、中介机构等行政管理相对人的行为，致使安全监管监察部门及其内设机构、行政执法人员无法作出正确行政执法行为的； （二）因有关行政执法依据规定不一致，致使行政执法行为适用法律、法规和规章依据不当的； （三）因不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政执法行为违法、不当或者未履行法定职责的； （四）违法、不当的行政执法行为情节轻微并及时
9、纠正，没有造成不良后果或者不良后果被及时消除的； （五）按照批准、备案的安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案和法律、法规、规章规定的方式、程序已经履行安全生产监管监察职责的；,（六）对发现的安全生产非法、违法行为和事故隐患已经依法查处，因生产经营单位及其从业人员拒不执行安全生产监管监察指令导致生产安全事故的； （七）生产经营单位非法生产或者经责令停产停业整顿后仍不具备安全生产条件，安全监管监察部门已经依法提请县级以上地方人民政府决定取缔或者关闭的； （八）对拒不执行行政处罚决定的生产经营单位，安全监管监察部门已经依法申请人民法院强制执行的； （九）安全监管监察部门已经依法向县级以
10、上地方人民政府提出加强和改善安全生产监督管理建议的； （十）依法不承担责任的其他情形。,第三部分 怎样加强乡镇安监执法能力建设,01,POINT,02,03,POINT,POINT,严格遵守执法程序,熟练使用执法文书,系统学习安全生产法律法规和技术标准,（一）系统学习安全生产法律法规和技术标准安全生产法规是生产过程中所产生的同劳动者的安全和健康有关的各种社会关系的法律和规范。其作用有：提高安全生产监管监察水平；保护劳动者的安全和健康；确保生产经营单位安全生产。安全生产法律法规和技术标准，是安监行政执法的依据，是依法行政的根本，是判断安监行政执法是否依法、公正、严格的唯一标准，乡镇安监人员系统学
11、习安全生产法律法规和技术标准具有重大深远的现实意义。,我国现行的安全生产法律法规体系主要有： 一是法律：母法安全生产法、单行法（行政五法：行政许可法、行政处罚法、行政强制法、 行政复议法、 行政诉讼法，此外矿山安全法、消防安全法、道路交通安全法、突发事件应对法）安全生产相关法律（中华人民共和国刑法、劳动法、职业病防治法。,二是安全生产行政法规：国家行政机关制订的规范性文件的总称（安全生产许可证条例、煤矿安全监察条例、民用爆炸物品安全管理条例、国务院关于特大事故行政责任追究的规定、生产安全事故报告和调查处理条例、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例）。三是安全生产地方性法规：地方国家权力
12、机关依照法定职权和程序制订和颁布的、施行于本行政区域的规范生文件（湖南省安全生产条例）。,四是行政规章：国家行政机关依照行政职权所制订、发布的针对革一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件，分为部门规章和地方政府规章（所有的安监总局令和省政府令，如危险化学品经营许可证管理办法、危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法、小型露天采石场安全管理与监督检查规定、非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法）.。,五是安全生产标准体系，包括国家标准、行业标准和地方性标准、操作规程等（石油化工企业设计防火规范、金属非金属矿山安全规程、烟花爆竹工程设计安全规范、烟
13、花爆竹劳动安全技术规程、个体防护装备选用规范等）。,（二）严格遵守执法程序,1、行政处罚的种类、实施机关、管辖和适用 （1）安全生产行政处罚的种类有： 警告； 罚款； 没收违法所得、没收非法财物； 责令停产停业； 暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书； 行政拘留；（限制人身自由的处罚由公安机关行使）。 法律、行政法规规定 其他行政处罚。,县级以上安全监管监察部门应当按照安全生产违法行为处罚办法的规定，在各自的职责范围内对安全生产违法行为行政处罚行使管辖权。 安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上安全监管监察部门管辖。中央企业及其所属企业、有关人员的安全生产违法行为的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的设区的市级以上安全监管监察部门管辖。,（2）实施机关和管辖,暂扣、吊销有关许可证和暂停、撤销有关执业资格、岗位证书的行政处罚，由发证机关决定。其中，暂扣有关许可证和暂停有关执业资格、岗位证书的期限一般不得超过6个月；安全生产许可证条例还规定，“本条例规定的行政处罚，由安全生产许可证颁发管理机关决定”。 给予关闭的行政处罚，由县级以上安全监管监察部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定。,
