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1、来自 国最大的资料库下载 公共部门人力资源管理 历史与现实 来自 国最大的资料库下载 一、几个基本概念 公共部门 ： 泛指拥有 公共权力 ， 依法管理社会 公共事务 ， 以谋取社会的 公共利益 为目的的组织体系 ， 以及由政府投资开办 、 以国营形式运作的国有企业和科研机构 、 学校 、 医院等国有事业单位 。 （ 掌握公共资源 、 提供公共产品 ） 人力资源 ： 狭义指一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部 劳动力人口 的数量和质量 ， 即现有组织内的劳动人口存量；广义指一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部 劳动人口 的总和 （ 包括现实的和潜在的 ） 。 人力资源
2、具有时代性 、 能动性（ 主导作用 ） 、 时效性 （ 无法储存 ） 、 持续性 （ 多次开发 ） 、 资本性（ 投资 、 收益 、 增值 ） 。 （ 干部 ） 人力资源管理 ： 运用一定的方法 ， 将人作为特殊的资源进行规划 、开发和利用 ， 使人尽其才 、 事得其人 、 人事相宜 ， 以实现组织目标的活动 。 公共部门人力资源管理 ： 公共部门依法对其所属公共人力资源进行预测、规划、考录、任用，并提供工资、保障等管理活动和过程的总和 。 来自 国最大的资料库下载 二、国外公共部门人力资源 管理的理论基础和基本原则 （ 一 ） 理论基础 “ 构成一个社会或国家的人民是那个国家中一切权力的来源
3、 ， 除了人民不存在什么 权力的宝库 ” 。 杰斐逊 （ 美 ） “ 人民是权力的惟一来源 ” 。 “ 首要的权力不管来自何处 ， 只能归于人民 ” 。 麦迪森 （ 美 ） “ 一切有权力的人都容易滥用权力 ， 这是万古不变的经验 ， 有权力的人们使用权力直到遇到限制的地方为止 ” 。 孟德斯鸠 （ 法 ） 代理理论 来自 国最大的资料库下载 （ 二 ） 基本原则 两官 （ 政务官和事务官 ）分途 而治 政府管理职业化 政府管理非政治化 政治平等和以能力为本 来自 国最大的资料库下载 三、公共部门人力资源管理的职能 （ 一 ） 公共部门人力资源规划的制定 （ 二 ） 公共部门人力资源的获取 （
4、 三 ） 公共部门人力资源的配置 （ 四 ） 公共部门人力资源的激励 （ 五 ） 公共部门人力资源的开发 来自 国最大的资料库下载 四、我国公共部门人力资源管理概况 （ 一 ） 历史回顾 1 我国古代的人事管理思想和官吏制度 人事管理思想： “ 国有贤良之士众 ， 则国家之治厚 ， 贤良之士寡 ， 则国家之治薄 ” 墨子； “ 治生乎君子 ， 乱上生乎小人 ” 荀子；君王分四等： “ 帝者与师处 ， 王者以友处 ， 霸者与臣处 ， 亡者与役处 “ 郭隗 ） “ 明主治吏不治民 ” 韩非； “ 理天下之财者法 ， 守天下之法者吏也 。 吏 不良 ， 则有法而莫法 ， 法不善则有财而莫理 “ 王安
5、石 ） “ 亲君子 ， 远小人 ” ； “ 因才授职 ” ； “ 适才适所 ” ；“ 德才兼备 ” ； “ 为才是举 ” ； “ 用人所长 ， 不拘一格 ” ； “ 知人善任 ” ； “ 求贤若渴 ， 不计前嫌 ” ； “ 礼贤下士 ， 广纳贤才 ” ） 取其长避其短的思想 （ “ 君主用人 ， 如巧匠之只度木：直者以为辕 ， 曲者以为轮 ， 长者以为栋梁 ， 短者以为拱角 。 无论曲直长短 ，个有所施 。 君主之用人亦尤是也 。 智者取其谋 ， 愚者取其力 ， 勇者取其威 ， 怯者取其慎 ， 无智愚勇怯 ， 兼而用之 。 故良将无弃才 ， 明主无弃士 。不以一恶忘其善 ， 勿以小暇掩其功 ”
6、 唐太宗 。 ） 来自 国最大的资料库下载 官吏制度 ： A 萌芽时期：尧舜到先秦 （ 禅让 夏朝世袭制 ，“ 父死子继 ” 、 “ 兄终弟继 ” 西周世卿世禄 、 任人唯亲 春秋尝试选贤任能 战国设立中央和地方政府机构 ， 中央官吏有实权 ， 地方官吏由中央委派和任免 ， 也可以世袭 。 ） B 成长时期：秦朝到南北朝 （ 秦朝：废除分封制 ，实行以郡县制为基础的中央集权制；破除世卿世禄制 ， 实行官吏选任制；实行官吏考核制度；废除食封制 ， 实行俸禄制 。 汉朝： “ 汉承秦制 ” ， 增加了察举制和征辟制；官吏考核办法有三种：课考 、 上计 、 监察 。 南北朝：九品中正制 ， “ 上品
7、无寒门 ， 下品无士族 ” 。 ） C成熟阶段：隋唐到明清 （隋朝的分科举士 科举制，唐朝成熟，宋代完善，明清僵化衰落， “ 学而优则士 ” ；完备的考核制度；管理机构和监察制度更趋完善；退休制度。） 来自 国最大的资料库下载 2民国时期的公务员制度 北洋政府时期的文官制度： 文官考试法草案 、 官吏服务令 、 文官惩戒法草案 、 文官甄别法草案 文官高等考试令 文官高等考试法 、 文官普通考试法 。 国民党统治时期的公务员制度： 考核制度： 公务员考试法 、 典试 ； 铨叙制度： 公务员任用法 、 考试院组织法 、 公务员登记条例 、 现行公务员甄别审查条例 ； 官等与俸禄： 公务员任用法
8、、 文官官等条例 、 暂行文官官等官俸表 ； 考绩与奖惩： 公务员考绩法 ； 退休与抚恤： 公务员退休法 公务员恤金条例 来自 国最大的资料库下载 （二）传统的干部人事制度 19491966）： 沿用战争年代的经验和借鉴苏联的模式。最大的特点是高度集中统一管理，全体干部分为九大类，分别由中央和地方各级党委的有关部门管理。先后颁布了 国家机关工作人员退职暂行办法 、 关于国家机关工作人员的奖惩暂行规定 、 国务院任免行政人员办法 、 县级以上人民委员会任免国家机关工作人员条例 等。 19661976）： 人事管理部门陆续被撤消，其工作交给党组织部门或各级革命委员会。人事管理工作陷入瘫痪。 来自
9、国最大的资料库下载 颁布了一系列法规，促进了我国干部人事管理工作的恢复和发展。提出了干部队伍 “ 四化 ” 的方针；废除了领导植物终身制；建立了老干部离退休制度；确定了干部选举任用制度和领导职务任期制度；下放了干部管理权限，改变了干部管理上权力高度集中的现象。颁布的法规主要有： 干部调配工作暂行规定 关于老干部离职修养的暂行规定 、 吸收录用干部问题的若干规定 、 关于建立老干部退休制度规定 、 关于严格按照党的原则选拔任用干部的通知 。 来自 国最大的资料库下载 A. 国家干部的概念过于笼统，缺乏科学分类，不便于管理； B. 管理权限过于集中，管人与管事脱节（人事部门只是党委和组织部门的具体
10、办事机构）； C. 管理方式陈旧单一，阻碍人才成长，官本位现象比较突出； D. 管理制度不够健全，用人缺乏法治。 来自 国最大的资料库下载 （三）国家公务员制度 19891992年试点， 1993年 国家公务员暂行条例 生效，我国的国家公务员制度开始全面实施。经过 10多年的努力，具有中国特色的国家公务员制度已经基本建立 。 来自 国最大的资料库下载 A竞争择优的用人机制普遍建立：统一考试、公开录用、凡进必考、竞争上岗 B 业绩导向的激励机制普遍确立 C 能进能出的新陈代谢机制初步运行 D 公务员人才开发机制已见成效 E 监督约束机制逐步完善 A. 数量方面： 500万左右 ， 但是高素质的年
11、轻公务员流失严重 （ 企业与公共部门争人才 ） ； B. 质量方面：离温总理要求的 “ 政治坚定 、 业务精通 、 纪录严明 、作风优良 ” 还有差距； C. 加入 全面建设小康社会 、 世界性的 来自 国最大的资料库下载 五、深化公共部门人力资源管理 制度改革 文件依据： 深化干部人事制度改革纲要 关于加快推进事业单位人事制度改革的意见 关于深化科研事业单位人事制度改革的实施意见 党政领导干部选拔任用条例 20022005年全国人才队伍建设规划纲要 等 来自 国最大的资料库下载 （一）加快党政领导干部制度改革 的步伐 来自 国最大的资料库下载 （二）进一步完善公务员制度 A. 完善考试录用制度 B. 推进竞争上岗制度 C. 完善流动机制 D. 加快立法，强化执法 来自 国最大的资料库下载 （三）全面推进国有事业单位人事 制度的改革 破事业单位实际存 在的干部身份终身制； 来自 国最大的资料库下载 （四）深化国有企业人事制度改革 来自 国最大的资料库下载 六、公共部门人力资源管理的发展趋势 （ 一 ） 人事主体的多元化 （ 二 ） 人才配置市场化 （ 三 ） 人才竞争全球化 （ 四 ） 人事管理法制化 、 人本化 （ 五 ） 人才开发终身化 （ 六 ） 人力资源资本化 （七）人事服务社会化
