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1、公文写作,主讲人: 陈 龙,绪论一、公文的含义？公文是指党政机关、企事业单位和社会团体在处理公务、沟通联系时所使用的、具有惯用体式的应用文件。目前使用的公文，是国务院于二000年八月二十四日发布的国家行政机关公文处理办法中的“规范体式”。二、公文有何作用？1.领导指导作用。公文是机关单位管理、调节、监督、控制公共事务的工具。2.宣传工作。上级机关通过公文，提出任务、方针、措施，讲清工作意义。,3.联系作用。联系和沟通是公文的主要作用，如，传达精神、汇报工作、请示问题、答复事项等。4.凭证作用。公文一旦发出，具有行政约束力，是下级机关开展工作的依据，也是上级机关决策和指导工作的依据。三、公文按范
2、围可分为哪几类？1.命令。2.决定。3.公告。4.通告。5.通知。6.通报。7.议案。8.报告。9.请示。10.批复。11.意见。12.函。13.会议纪要。,四、公文按行文方向分，可分为哪几类？1.下行文，即上级机关向下级机关发送的公文。2.上行文，即下级机关向上级机关呈送的公文。3.平行文，即不相隶属机关之间来往的公文。五、公文的结构层次序数：第一层，用汉字写法“一、二、三”第二层，用汉字写法“（一）（二）（三）”第三层，用阿拉伯数字“1.2.3.”第四层，用阿拉伯数字“（1）（2）（3）”,六、公文的基本格式包括哪些内容？（一）眉首1.份号，指同样文件在其总印数中的次序号。2.密级（绝密、
3、机密、秘密）3.紧急程度（特急、急件）（电报：特提、特急、加急、平急）4.发文机关标识（发文机关名称+文件）（单字高不超过22mm,宽不超过15mm，小标宋体）5.发文字号，简称文号，是发文机关公文编排顺序的代号。（由字、年号、顺序号组成） 例：国发200023号,6.签发人，指签上代表机关核准发出该文的领导人的姓名，通常上行文需注明签发人，以示负责，证实公文的效用。7.红色反线（156mm），分隔眉首和主体的线条。 行政公文为一线条，党的机关公文的红线中间有一红五星。（二）主体1.标题 发文机关+（关于）事由+文种（2号小标宋体字） 例：全国人民代表大会 关于成立香港特别行政区的决定,2.主
4、送机关（指公文发送的主要对象，即要求办理或答复这一公文的机关）3.正文（正文用3号仿宋字）正文是公文的主体和中心，是反映公文具体内容的部分。4.附件，附属于正文的文件材料，主要为正文作补充说明或印证参考。5.印章、日期。（1）发文机关的名称应是全称，用印要端正、清晰。盖章注意“骑年压月，上大下小”。（2）日期不用阿拉伯数字，而用汉字写法。（请示应当在附注处注明联系人的姓名和电话）,(三) 1.主题词（“主题词”用3号黑体字，主题词目用3号仿宋字），反映公文主要内容的规范化名词或名词性词组。（3-5个，先标类别，再标类属，最后标文种）例：文秘工作 处理 办法 通知 2.抄送（左空一格），指同文件
5、有关系、需要了解文件内容而不需要负责处理和答复的机关。3.印发机关。3.印发日期（阿拉伯数字标识，右空一格）。 七、公文的相关常识 （一）公文用字：“一字入公文，九牛拔不出”。 （二）公文用纸：国际标准A4型（210mm 297mm）。（三）公文常态：“天宽地窄，左右对称”，左侧上下四分之一处装订。,第一章 命令（令）一、命令（令）的含义？命令（令） 适用于依照有关法律公布行政法规和规章：宣布实行重大强制性行政措施；奖惩有关单位及人员。二、命令可分为哪几类 ？ 1.发布令。2.行政令。3.奖惩令。4.任免令。5.戒严令。6.通缉令。,三、命令（令）有哪些特点？1.内容的重要性和强制性。对重要的
6、工作进行决策性指挥，强制性地统一人们的行为，对一切受文机关和人员都有约束力。2.发文机关的法定性。根据宪法规定，县以上各级人民政府负责人，及其他法定的机关和人员，才能在职权范围内发布命令。,第二章 决定,一、决定的含义？决定 适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。 二、决定可分为哪几类？1.奖惩决定。主要用于表彰有较大贡献的单位、人员，或处分有较大错误的单位、人员。例如惠州市政府关于命名表彰惠州市劳动模范、先进集体、先进个人的决定,2.事项决定。多指对已发生过的重要事项的处置决定。例如国务院关于大兴安岭特大火灾事故的处理决定。3.重大行
7、动决定。主要指对未来工作加以安排的决定。例如中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定。,第三章 公告,一、公告的含义？ 公告 适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。二、公告可以分为哪几类？1.重要事项的公告。例如中华人民共和国国务院中华人民共和国中央军事委员会公告（1996年1月28日），该公告宣布中华人民共和国中央人民政府派驻香港特别行政区的部队已组建完成，这支队伍将于1997年7月1日0时正式进驻香港。,2.法定事项的公告。例如中华人民共和国全国人民代表大会公告,一、通告的含义？通告 适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。二、通告可分为哪几类？1.公布周知性事项的通告。 例如
8、，惠州市人民政府关于进一步开展禁毒斗争的通告2.公布一定范围内有关人员应遵守的事项的通告。关于市区内禁鸣汽车喇叭的通告,第四章 通告,三、通告的写法1.标题通告的标题较灵活。（1）发文机关+事由+文种（2）发文机关+文种（3）事由+文种2.正文通告的正文，一般也可包括三部分：依据、事项、结语。（1）依据，可以是法律或政策依据，也可以是理论依据或事实依据，也有的直接讲明通告目的即可。依据之后通常用过渡语“特通告如下”转入下面的事项部分。,（2）事项，该部分是全文的重点，要写得具体、明确。（3）结语，可提出希望、要求，也可以说明执行期限，有效范围。如果没有这些，则多以规范结语“此告”或“特此通告”
9、结束正文。四、公告和通告有何区别？（一）发文机关公告一般都由高级机关（多是省级以上）或法定的有关职能机关发布；通告则一般机关、单位和团体均能发布。,（二）内容和范围公告的内容一般都是面向国内外的重大事项或必须依法公布的事项；通告的内容一般都是公布一定范围内的单位和人员需要知道或遵守的事项。,第五章 通知,一、通知的含义？通知 适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员。通知的适用范围相当广泛，是公文中使用频率最高的一种公文。二、通知的分类及写法（一）批转（转发）性通知。“批转”指上级机关批转下级机关的公文，“转发”
10、指转发上级机关或不相隶属机关的公文。,错误例：县局批转县府关于的通知更正：县局转发县府关于的通知下面介绍批转（转发）性通知的写法： 1.标题。标题的基本写法是： 发文机关+批转（转发）+原件标题+文种例：国务院批转国家教委关于改进和加强高等学校生产和社会实践工作报告的通知,办法中规定，标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。这类通知的标题，常见的错误是，结构上层架叠构，题意不清。 错误例1： 转发国家教委 关于印发关于企业升级若干问题的说明的通知的通知 更正：转发关于企业升级若干问题说明的通知 错误例2：关于转发市经委关于转发省经委关于转发国家经委办公厅关于批转经济日报发行工作座谈
11、会纪要的通知的通知,更正： 转发国家经委办公厅 关于批转经济日报 发行工作座谈会纪要的通知2.正文。（1）批转性通知批转性通知的正文，相当于上级机关对下级机关来文的“批语”，下级机关的来文被批转后，就成为上级机关公文的一部分，因此，批转性通知由上级机关的“批语”和下级机关的来文两部分组成。,批转性通知的正文有两种写法：一是表明本机关对所批转公文给予“批准”或“同意”的态度，然后提出贯彻执行意见、要求，往往是一句话。如2000年6月7日国务院批转国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案的通知，其正文即一句话：“国务院同意国家药品监督管理局药品监督管理体制改革方案，现转发给你们，请认真贯彻执行”
12、。,二是于上述内容之外，再对有关问题的重要意义进行简要地阐述，如例1国务院批转财政部国家计委关于进一步加强外国政府贷款管理若干意见的通知，第一部分写明对所批转公文给予“同意”的态度并提出贯彻执行意见，第二部分则进一步阐述加强外国政府贷款管理工作的重要意义，并希望各地区、各部门切实做好有关工作。,（2）转发性通知转发性通知的正文，是该机关对来文的按语加上被转发的文件，因此，转发性通知由发文机关所写按语和被转发公文两部分组成。一是写明本机关对转发公文的态度并提出希望和要求，往往是一句话，写法与批转性通知的第一类相同。二是于上述内容之外再进一步强调其重要意义，并结合本单位的实际情况提出贯彻执行的要求
13、和措施，,如例2北京市人民政府转发国务院办公厅关于重庆是巫山县部分乡镇铲苗种烟违法伤农事件情况通报的通知，在写明对转发公文的态度之后，对下级机关进一步提出了贯彻落实国务院办公厅情况通报的四点要求和执行措施。（3）发布性通知用通知发布规章，使被发布的规章产生法定效力，正文一般较简短。,一种写法是用一句话写明法规章的名称和执行要求，如国务院关于发布国家行政机关公文处理办法的通知，其正文是一句话：“现发布国家行政机关公文处理办法，自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日起施行的国家行政机关公文处理办法同时废止。”另一种写法是简要交待发规章的依据，提出实施
14、要求，并进一步强调发文的重要意义，提醒有关方面予以重视。,（二）传达性通知会议通知会议通知用于召开各种会议或大型会议，是会前的组织安排以保证会议如期召开，其正文写法有两种：一种是内容简单的会议，涉及特定的单位，须写明开会的目的、时间、地点、参加人员。一种是内容复杂、涉及面广、会期教长的会议，应具体写明以下要素：会议名称、目的依据、主持单位、内容和任务、会议主要议程、时间、地点、会议日程、参加人员及人数、注意事项等。,例3：海峡两岸第二届公共事务与跨世纪发展研讨会通知会议通知如果事项重大，时间紧迫，可发紧急通知，并在封套上注明，引起受文单位注意。事项通知用通知告知事项、传达信息、交流情况。事项性
15、通知内容单一，篇幅短小，写作时文字应简洁，事项要交代清楚。通知正文包括通知因由、通知事项两部分，分为两种形式：,一种是将通知因由、通知事项连贯下来，不必分段，用于内容单一的通知。如1999年12月8日国务院办公厅关于12月20日放假的通知，正文是一句话，即“从1999年12月20日起，我国政府将对澳门复恢行使主权。为了使广大人民群众欢庆澳门回归祖国，决定1999年12月20日全国放假一天。”一种是内容较多的通知，则需要分段说明。如例4国务院关于更改新华通讯社香港分社澳门分社名称问题的通知，是有关机构更名的事项，全文分为三个层次，分别说明更名的依据；更名机构的职责；中央人民政府驻香港特别行政区、
16、驻澳门特别行政区的机构等。,（三）部署性通知1.工作性通知这类通知的内容是部署工作任务，要求下级机关遵照执行，在写法上要明确提出工作任务的目标、具体可行的措施，这样才能付诸实施达到预期目的。工作性通知一般由两个部分组成：（1）通知缘由通知缘由的内容包括发通知的原因、依据、目的和完成某项工作的重要意义。,例5中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知是一份部署工作的通知，缘由部分分为三个层次，简要回顾了青少年学生校外活动的发展；指出了当前存在的问题、开展此项工作的目的意义；最后提出发文根据即“经国务院同意”并引出下文。（2）通知事项这是工作性通知的主体部分，内容较多，要写明工作任务、办理方法及具体的政策、措施和执行要求。,2.指示性通知指示性通知针对某一重要的社会问题或执行政策时遇到的亟待解决的问题，及时提出明确的指导性意见和要求。（1）通知缘由缘由部分写明发通知的原因、目的和依据，要写得简明扼要、理由充分。有两种写法：一种是一句话点明发通知的目的或意义，如关于加强自费出国留学中介服务广告管理的通知，缘由部分是“为贯彻落实自费出国留学中介服务管理规定，加强对自费出国留学中介服务广告的管理，”。,
