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1、第十章火灾事故的紧急处置与调查,第五节 火灾应急预案的制定与演练,一、制定预案的目的,制定灭火和应急疏散预案，是为了在单位 面临突发火灾事故时，能够统一指挥，及时有 效地整合人力、物力、信息等资源，迅速针对 火势实施有组织的自救和疏散逃生，避免火灾 现场的慌乱无序，防止贻误战机和漏管失控， 最大限度地减少人员伤亡和财产损失。同时， 通过预案的制定和演练，还能发现和整改一般 消防安全检查不易发现的安全隐患，进一步提 高单位消防安全系数。,二、制定预案的前提,1、应熟悉单位基本情况,单位基本情况应当包括：单位基本概况和消 防安全重点部位情况，消防设施、灭火器材情况， 义务消防队人员及装备配备情况。
2、,二、制定预案的前提,2、应熟悉单位重点部位,单位应当将容易发生火灾、一旦发生火灾可 能危及人身和财产安全以及对消防安全有重大影 响的部位确定为消防安全重点部位。通过明确重 点部位并分析其火灾危险，指导灭火和应急疏散 预案的制定和演练。,三、制定预案的依据,1、法规、制度依据。中华人民共和国消防法、机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定、地方消防法规、本单位消防安全制度。2、客观依据。单位的基本情况、消防安全重点部位情况。3、主观依据。员工的文化程度、消防安全素质和防火灭火技能。,四、制定预案的步骤,制定预案应遵循以下基本步骤： 成立预案编制小组 搜集整理与灭火和应急疏散相关的信息资料 具
3、体编制预案 实地演练 进一步修订 制定发布 定期演练和修订。,五、火灾应急预案的制定,（一）政府火灾应急预案的制定,（二）单位火灾应急预案的制定,1、政府火灾应急预案应当包括的内容,（一）政府火灾应急预案的制定,(1)应急管理工作的组织指挥体系和职责；(2)灾害事故的预防与预警机制；(3)灾害事故的报告、现场紧急处置、安全防护救护、通信联络、指挥调动等处置程序；,(4)公安、发展改革、财政、交通运输、民政、安全监管、环境保护、医疗救护、供水、供电、供气、通信以及其他部门、单位参加的应急保障措施；(5)其他需要规定的内容。,（二）政府火灾应急预案的实施,1应急救援工作的组织领导,2人员装备优先运
4、输,3应急救援损耗补偿,4伤残死亡的医疗、抚恤,（二）单位火灾应急预案的制定,1、火灾应急预案应包括的内容(1)明确火灾现场通信联络、灭火、疏散、救护、保卫等任务的负责人。规模较大的人员密集场所应由专门机构负责，组建各职能小组。并明确负责人、组成人员及其职责。,(2)火警处置程序。火警处置程序包括应急疏散的组织程序、措施和扑救初起火灾的程序、措施两方面。(3)通讯联络、安全防护和人员救护的组织与调度程序和保障措施。,（1）应急指挥部 确定总指挥、副总指挥及成员。指挥部职责：指挥协调各职能小组和义务消防队开展工作，迅速引导人员疏散，及时控制和扑救初起火灾，协调配合公安消防队开展灭火救援行动。有消
5、防控制中心的单位，应急指挥部的位置应设置在消防控制中心。,2、单位火灾应急预案的组织机构,（2）义务消防队（灭火行动组） 确定队长、副队长及队员。义务消防队职责：现场灭火、抢救被困人员。义务消防队可进一步细分为灭火器灭火小组、水枪灭火小组、防火卷帘控制小组、物资疏散小组、抢险堵漏小组等。,（3）疏散引导组确定组长、副组长及成员。疏散引导组职责：引导人员疏散自救，确保人员安全快速疏散。 在安全出口以及容易走错的地点安排专人值守， 其余人员分片搜索未及时疏散的人员，并将其疏 散至安全区域。 公众聚集场所单位应把引导疏散作为应急预案制 定和演练的重点，加强疏散引导组的力量配备。,（4）安全防护救护组
6、确定组长、副组长及成员。安全防护救护组职责：对受伤人员进行紧急救护，并视情转送 医疗机构。,（5）火灾现场警戒组 确定组长、副组长及成员。职责：控制各出口，无关人员只许出不许进，火灾扑灭后，保护现场。协助公安消防机构开展火灾原因调查。,（6）后勤保障组确定组长、副组长及成员。 后勤保障组职责：负责通信联络、车辆调配、道路畅通、供电控制、水源保障。,（7）机动组确定组长、副组长及成员。机动组职责：受指挥部的指挥，负责增援行动。,（三）火灾应急预案的实施程序,当确认发生火灾后，应立即启动灭火和应急 疏散预案，并同时开展下列工作。 (1)向公安机关消防机构报火警。 (2)当班人员执行预案中的相应职责
7、。 (3)组织和引导人员疏散，营救被困人员。 (4)使用消火栓等消防器材、设施扑救初起火灾。 (5)派专人接应消防车辆到达火灾现场。 (6)保护火灾现场，维护现场秩序。,（四）火灾应急预案的宣贯和完善,火灾应急预案制订完毕后，应定期组织员 工熟悉火灾应急疏散预案的具体内容，并通过 预案演练，逐步修改完善。对于地铁、高度超 过lOOm的多功能建筑等，应根据需要邀请有关 专家对火灾应急疏散预案进行评估、论证，使 其进一步完善和提高。,（五）火灾应急预案的演练,1演练的目的,（1）检验各级消防安全责任人、各职能组和有关人员对灭火和应急疏散预案内容、职责的熟悉程度； （2）检验人员安全疏散、初期火灾扑
8、救、消防设施使用等情况； （3）检验本单位在紧急情况下的组织、指挥、通信、救护等方面的能力； （4）检验灭火应急疏散预案的实用性和可操作性。,2火灾应急预案演练的组织,(1)火灾应急预案演练应定期组织旅馆、商店、公共娱乐场所应至少每半年组织一次消防演练，其他场所应至少每年组织一次。宜选择人员集中、火灾危险性较大和重点部位作为消防演练的目标，根据实际情况，确定火灾模拟形式。消防演练方案可以报告当地公安消防机构。争取其业务指导。,2火灾应急预案演练的组织,(2)火灾应急预案演练应让场所内的从业人员都知道火灾应急预案演练前，应通知场所内的从业人员和顾客或使用人员积极参与；消防演练时，应在建筑入口等显
9、著位置设置“ 正在消防演练”的标志牌，进行公告。,2火灾应急预案演练的组织,(3)火灾应急预案演练应按照灭火和应急疏散预案实施模拟火灾演练中应落实火源及烟气的控制措施，防止造成人员伤害。地铁、高度超过lOOm的多功能建筑等，应适时与地公安消防队组织联合消防演练。演练结束后，应将消防设施恢复到正常运行状态，做好记录，并及时进行总结。,总结：火灾及应急疏散预案的制定,第六节 火灾事故原因调查,一、火灾事故原因调查的原则和基本任务,原则：,及时、客观、公正、合法,根据消防法第五十一条的规定，公 安消防机构负责调查火灾原因，统计火灾损 失，并根据火灾现场勘验、调查情况和有关 的检验、鉴定意见，依法对火
10、灾事故作出责 任认定，作为处理火灾事故的证据，总结火 灾事故教训。,基本任务,1、调查火灾原因：包括起火原因和灾害成因,2、作出技术鉴定：为依法追究火灾责任提供依据,3、根据火灾事故的性质、情节和后果，对有关责任者提出处理意见。,4、统计火灾经济损失和人员伤亡，为国家提供准确的、时效性强的火灾情报和统计资料，为制定消防工作对策提供决策依据。,5、发现消防安全工作中的难题，为消防科研部门提供研究课题。,二、火灾事故原因调查的基本分工,（一）火灾事故原因调查的主体,根据公安部火灾事故原因调查的相关规 定，火灾事故调查由县级以上公安机关主管， 并由本级公安机关消防机构实施。,二、火灾事故原因调查的基
11、本分工,（二）公安机关消防机构火灾事故原因调查的分工,1、一次火灾死亡十人以上的，重伤二十人以上或者死亡、重伤二十人以上的，受灾五十户以上的，由省、自治区、直辖市人民政府公安机关消防机构负责调查。,2、一次火灾死亡一人以上的，重伤十人以上或者死亡、重伤十人以上的，受灾三室户以上的，由该区的市或同级公安机关消防机构负责调查。,二、火灾事故原因调查的基本分工,3、一次火灾重伤十人以下或者受灾三十户以下的，由县级人民政府公安机关消防机构负责调查。,4、仅有财产损失的火灾事故调查，由省、自治区、直辖市公安机关结合本地实际作出具体分级管辖规定，报公安部备案。,5、跨行政区域的火灾事故，由最先起火地的公安
12、机关消防机构负责调查，相关行政区域的公安机关消防机构予以协助。,(6)军事设施发生火灾需要公安机关消防机构协助调查的，由省、自治区、直辖市公安机关消防机构或者公安部消防局调派火灾事故调查专家协助。(7)铁路、交通、民航、林业公安机关消防机构负责调查其消防监督范围内发生的火灾事故。,三、火灾事故原因调查的程序,根据火灾的大小规模，火灾事故原因的调查 有简易和一般两种程序,（一）简易程序,1、适用于简易程序的条件,同时具有下列情形的火灾事故，可适用简易 程序调查,1、没有人员伤亡的。,2、根据省、自治区、直辖市公安机关确定的标准，火灾直接财产损失轻微的。,3、当事人对火灾事故没有异议的。,4、没有
13、放火嫌疑的。,2、简易程序调查的方法和步骤,（1）表明执法身份，说明调查依据。,（2）调查、走访当事人，了解火灾发生过程，火灾烧损的主要物品及建筑受损等情况。,（3）查看火灾现场并进行照相或者录像。,（4）告知当事人调查的火灾事实，听取当事人的意见，采纳当事人提出的成立的事实、理由或者证据。,（5）当场填写火灾事故建议调查认定书由火灾事故调查人员、当事人签字后交付当事人。,（二）一般程序,1、调查人员要求,调查人员不得少于两人，必要时可聘请有关方面的专家或专业人员协助调查。,调查人员应具备相应的资格，有公安机关消防机构的行政负责人指定。,专家组制度，公安部和省、自治区、直辖市应当成立火灾事故调
14、查专家组，协助调查复杂、疑难的火灾事故。,2、火灾现场保护,（1）封闭现场：划定现场封闭范围，禁止无关人员进入，控制火灾肇事嫌疑人。,（2）封闭现场公告：将现场封闭的范围、时间要求等，在火灾现场予以公告。,（3）现场解除：现场勘验结束后及时解除现场封闭,3、调查期限,公安机关消防机构应当自接到火灾报警 之日起六十日内作出火灾事故认定，情况复 杂、疑难的，经上一级公安机关消防机构批 准，可以延长三十日。火灾事故调查中需要 进行检验、鉴定的，检验、鉴定时间不计入 调查期限。,4、其它要求,火灾事故调查中有关回避、证据、调查 取证等要求，应当符合公安机关办理行政案 件的有关规定。,四、火灾事故原因的
15、调查,（一）调查询问,（二）火灾现场勘查,（三）物证提取,（四）现场实验,（五）火灾检验与鉴定,（六）火灾损失统计,五、火灾事故原因的认定与复核,1火灾事故原因的认定内容公安机关消防机构应当根据现场勘验、调查询问 和有关检验、鉴定意见等调查情况，进行综合分析， 作出火灾事故认定。火灾事故认定应当包括火灾事故 基本情况、起火原因和灾害成因等内容。公安机关消防机构在作出火灾事故认定前，应当 召集当事人到场说明拟作出的起火原因认定情况， 听取当事人意见；当事人不到场的，应当记录在案。,(1)起火原因的认定内容对已经查清起火原因的，应当认定起火时间、 起火部位、起火点和起火原因；对无法查清起火原因的，
16、应当认定起火时间、 起火点或者起火部位以及有证据能够排除的起火 原因。,(2)灾害成因的认定内容灾害成因认定主要包括以下两项内容：火灾报警、初期火灾扑救和人员疏散情况，以及火灾蔓延、损失情况；与火灾蔓延、损失扩大存在直接因果关系的违反消防法律法规、消防技术标准的事实。,2制作火灾事故认定书 公安机关消防机构认定火灾事故，应当制作火灾事故认定书，自作出之日起七日内送达当事人。当事人数量在十人以上的，公安机关消防机构可以在作出火灾事故认定之日起七日内向社会公告，公告期为二十日。,3当事人查阅证据公安机关消防机构作出火灾事故认定后，除 涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私私或者移交 公安机关其他部门处理的外，当事人可以申请查 阅、复制、摘录火灾事故认定书、现场勘验笔录 和检验、鉴定意见，公安机关消防机构应当自接 到申请之日起七日内提供。,（二）火灾原因复核,1复核的申请,当事人对火灾事故认定有异议的，可以自 火灾事故认定书送达之日起15日内，向上一级 公安机关消防机构提出书面复核申请，复核申 请应当载明复核请求、理由和主要证据。复核 申请以一次为限。,
