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1、一、正规化管理的内涵与实质,二、正规化管理的规律和原则,三、正规化管理需要把握的几个主要问题,一、正规化管理的内涵与实质,一、正规化管理的内涵与实质,（一）什么是正规化,是指与国防和军队现代化相适应的一种科学的、规范的治军标准和程度,一、正规化管理的内涵与实质,（一）什么是正规化,一是军队建设具有完善的法规制度体系，这些法规制度正确反映了军队建设的客观规律，达到了科学化,一、正规化管理的内涵与实质,（一）什么是正规化,军队这种组织，之所以能够成为既高度机动灵活，又有统一意志、统一行动的特殊组织，其奥秘就在于有着严格的法规制度和独特的运行机制，有与其特殊使命相适应的不断发展着的正规化建设。,-列
2、宁,一、正规化管理的内涵与实质,（一）什么是正规化,把民兵改编成了正规军，制定和颁布军事法规，建立西点军校和海军学院，加强了正规化训练,第一次：1775年到1845年,解散了志愿部队，保留了正规军，并于1866年7月重新确定了和平时期的军队编制,第二次：19世纪后期,一、正规化管理的内涵与实质,（一）什么是正规化,对体制编制作了重大调整，完善了法规体系,第三次：1939年到1942年,陆军编制由 “三三制”改为“五五制”，制定了新的训练大纲，并把从指挥管理到物资供应，从装备科研到技术保障，都进一步纳入了法制化的轨道,第四次：20世纪60年代,一、正规化管理的内涵与实质,（一）什么是正规化,二是
3、军队建设的所有方面都严格依据法规制度办事，一切活动都严格依据法规制度运转，达到了规范化,一是军队建设具有完善的法规制度体系，这些法规制度正确反映了军队建设的客观规律，达到了科学化,一、正规化管理的内涵与实质,（二）什么是正规化建设,实行统一的指挥、统一的制度、统一的编制、统一的纪律、统一的训练,五统四性,加强组织性、计划性、准确性和纪律性,一、正规化管理的内涵与实质,（二）什么是正规化建设,就是为了使军队达到科学化、规范化的标准，在军队各个方面进行的以“五统四性”为基本内容和要求的各种建设活动,一、正规化管理的内涵与实质,（三）什么是正规化管理,正规化管理既是正规化建设中最经常、最大量、覆盖面
4、最广的基础性工作，又是实现正规化建设目标的重要手段,一、正规化管理的内涵与实质,（三）什么是正规化管理,就是我军运用法制手段，建立和维护部队日常秩序的部队管理工作,一、正规化管理的内涵与实质,（三）什么是正规化管理,1、什么是军队秩序,是军队运用法律法规规范军队所有场所、所有工作、所有环节和所有成员行为而形成的标准化、程序化、定量化的状态,一、正规化管理的内涵与实质,（三）什么是正规化管理,1、什么是军队秩序,标准化：各项工作、行为都有正式的尺度,程序化：工作、事务的展开中有时序和步骤的要求,定量化：各项工作、事务的进行程度，不仅有定性的要求，而且有精确的量化的标准,一、正规化管理的内涵与实质
5、,（三）什么是正规化管理,2、什么是军队日常秩序,是指平时军队建设各项活动和军人行为必须保持的有序的状态，是军队保持良好战备状态和随时应付各种事件的重要保证,一、正规化管理的内涵与实质,（三）什么是正规化管理,2、什么是军队日常秩序,部队日常秩序：,正规的战备秩序,正规的训练秩序,正规的工作秩序,正规的生活秩序,一、正规化管理的内涵与实质,（三）什么是正规化管理,3、军队为什么要建立正规的日常秩序,行动的一致才能产生力量，秩序才能产生这种“一致” 的情形，而纪律就是秩序的基础，若是没有纪律和秩序，则决不可能有战胜的希望 。,-约米尼,是由军队的性质决定的,一、正规化管理的内涵与实质,（三）什么
6、是正规化管理,3、军队为什么要建立正规的日常秩序,是由常备军的性质决定的,是由军队的性质决定的,一、正规化管理的内涵与实质,就是要按照未来战争的要求，运用法制手段，建立和维护部队科学、正规的日常秩序，确保部队的常备不懈和快速反应，以适应遂行作战和其他各项任务的需要,正规化管理的实质：,部队日常秩序建设,一、正规化管理的内涵与实质,核心内容:,正规化管理的实质：,依据法规制度建立和维护部队科学、正规的日常秩序,确保部队的常备不懈和快速反应,根本目的:,基本任务:,二、正规化管理的规律和原则,二、正规化管理的规律和原则,（一）正规化管理的基本规律,制约适应规律,法制保证规律,规范转化规律,综合作用
7、规律,制约适应规律：,部队日常秩序建设受战争的制约，并且必须与不断发展的战争的客观要求相适应,二、正规化管理的规律和原则,制约适应规律,二、正规化管理的规律和原则,首先，部队日常秩序受战争制约,其次，部队日常秩序必须始终与 战争的要求保持一致,二、正规化管理的规律和原则,法制保证规律：,部队日常秩序建设是由法制 手段保证的。即通过制定法规和 贯彻落实法规实现的,二、正规化管理的规律和原则,法制保证规律,部队日常秩序建设是靠法的权威性和规范作用来保证的,“凡兵，制必先定。制先定，则士不乱，士不乱，则刑乃明。”,“明制度于前，重威利于后”,-尉缭子制谈,二、正规化管理的规律和原则,法制保证规律,重
8、刑令 伍制令 分塞令 束伍令 勒卒令 兵教令,日常秩序建设的效果取决于立法的科学性和执法的严格性,二、正规化管理的规律和原则,法制保证规律,部队日常秩序建设是靠法的权威性和规范作用来保证的,我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。,-邓小平,二、正规化管理的规律和原则,法制保证规律,二、正规化管理的规律和原则,规范转化规律：,正规化管理是在不断规范部 队日常秩序的过程中，促使战斗 力提升的,二、正规化管理的规律和原则,首先，规范日常秩序的过程是促使
9、有形秩序转化为无形战斗力的过程,规范转化规律,“反复抓、抓反复”不仅是治军管理的一条基本经验，也是正规化管 理必须要经历的一个必然的过程。,规范转化规律,二、正规化管理的规律和原则,其次，规范日常秩序的过程是促使阶段性转化为连续性的过程,首先，规范日常秩序的过程是促使有形秩序转化为无形战斗力的过程,规范转化规律,二、正规化管理的规律和原则,容易在过程上出现断点,容易在范围上留下死角,容易在标准上产生差异,要把部队的各个时段、各个方面都置于法规条例的管控和约束之下，始终保持正规化管理的连续性,综合作用规律：,二、正规化管理的规律和原则,部队科学、正规的日常秩序，是正规化管理与其他各项工作综合作用
10、的结果,二、正规化管理的规律和原则,辩证唯物论的认识运动，如果只到理性认识为止，那么还只说到问题的一半。而且是非十分重要的那一半。,- 毛泽东,二、正规化管理的规律和原则,（二）正规化管理的基本原则,管为战,依法从严,抓有形促无形,封闭连续,综合治理,二、正规化管理的规律和原则,管为战的原则：,最根本的就是要在正规化管 理工作中，把战斗力标准坚持到 底、落到实处,二、正规化管理的规律和原则,科学的评估机制,管为战的原则：,在内容上，必须综合考评战备、训练、工作和生活等各个方面,在标准上，要严格执行法规条令的规定,在方式上，要把平时考评与检验性考评结合起来，把随机考评与定期考评结合起来,依法从严
11、的原则：,二、正规化管理的规律和原则,认真贯彻依法治军和从严治军的方针，自觉用法规制度来严格管理部队，做到管理者严格依法行政，被管理者严格遵守法纪，部队各项秩序严格正规，所有活动都在严格的法制约束之下,二、正规化管理的规律和原则,依法从严的原则,正规化管理必须依法进行,领导干部率先垂范就是下级的一面旗帜，就是无声的命令，就可以对群众产生巨大的感召力、影响力和说服力。,-江泽民,二、正规化管理的规律和原则,依法从严的原则,正规化管理必须依法进行,正规化管理必须从严执法,不愿管,不会管,不敢管,二、正规化管理的规律和原则,依法从严的原则,正规化管理必须依法进行,正规化管理必须从严执法,正规化管理必
12、须违法必究,二、正规化管理的规律和原则,抓有形促无形的原则：,必须抓好必要的形式,必须坚决反对形式主义,封闭连续的原则：,二、正规化管理的规律和原则,所谓封闭，就是正规化管理在过程上要环环相扣、循环往复、不留断点，形成一个有机的回路；在范围上要兼顾各方、不留死角，确保管理工作全面深入,二、正规化管理的规律和原则,封闭连续的原则,保证正规化管理在过程上的封闭,保证正规化管理在范围上的封闭,所谓连续，就是在抓工 作的过程中，要始终如一、 持之以恒，不能时断时续、 时紧时松,二、正规化管理的规律和原则,封闭连续的原则,二、正规化管理的规律和原则,封闭连续的原则,体现在对工作的持久性要求上,体现在集中
13、整顿与坚持经常的关系上,综合治理的原则：,二、正规化管理的规律和原则,管理者必须牢固确立系统管理的理 念，在各项工作的筹划、组织、实施等 各个环节上注重协调配合，在寻求合力 的过程中来推动正规化管理向前发展,二、正规化管理的规律和原则,综合治理的原则,1、把正规化管理与各项工作结 合起来2、把各方面的力量协调起来3、把各种手段综合运用起来,综合治理的原则：,三、正规化管理需要把握的几个主要问题,三、正规化管理需要把握的几个问题,三、正规化管理需要把握的几个问题,（一）抓立法，从源头上提高正规化管理的起点,三、正规化管理需要把握的几个问题,法规体系的不足,不“全”,不“细”,不“快”,抓立法,三
14、、正规化管理需要把握的几个问题,抓立法,从立法理念上保障立法质量,从立法技术上保障立法质量,从立法程序上保障立法质量,（二）抓教育，从思想上奠定正规化管理的根基,三、正规化管理需要把握的几个问题,三、正规化管理需要把握的几个问题,教育存在的问题,一刀切,一言堂,一阵风,抓教育,一边倒,列入训练计划系统进行教育,采用多种方式随机进行教育,三、正规化管理需要把握的几个问题,抓教育,要抓住时机及时学,结合任务经常学,针对倾向性问题重点学,列入训练计划系统进行教育,采用多种方式随机进行教育,创新教育手段,三、正规化管理需要把握的几个问题,抓教育,（三）抓规范，从根本上消除正规化管理的顽疾,三、正规化管
15、理需要把握的几个问题,三、正规化管理需要把握的几个问题,正规化管理的顽疾,形式主义,长官意志,“土政策”,抓规范,规范指导思想，根除形式主义,三、正规化管理需要把握的几个问题,抓规范,某军区加强部队正规化管理若干规定：,严格按照内务条令规定设置和规范内务秩序；不得在被子上绷帆布、喷水整形；战备包、前送包、床头柜内物品不得用硬纸壳铺垫整形。,规范组织领导，根除长官意志,三、正规化管理需要把握的几个问题,抓规范,严格依法行政,建立健全监督机制,强化领导机关的表率作用,规范建章立制，根除“土政策”,三、正规化管理需要把握的几个问题,抓规范,正确把握“土政策”与合理规定之间的界限,65集团军、总装25基地等单位着力纠正熄灯之后小练兵、集资摊派搞统一、配发物品收押金、限制消费扣津贴、保持内务不得上床午休等违背条令的做法,军事科学院、国防大学、国防科技大学等单位制定相关规定，依靠制度管好名人名家,
