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1、河河南南省省政政府府和和社社会会资资本本合合作作项项目目（PPP）竞争性磋商文件竞争性磋商文件示示范范文文本本（试试行行）河南省财政厅政府采购监督管理处目录第一章第一章 采购邀请采购邀请3第二章第二章 供应商须知供应商须知5供应商须知前附表6 一、说明7 二、磋商文件11 三、响应文件的编制12 四、响应文件的递交15 五、开标和评审16 PPP 项目竞争性磋商流程22第三章第三章 PPP 项目合同（草案）项目合同（草案） .23第一部分 合同协议书24 第二部分 合同通用条款（建议内容） 27 说明：.27 第一节 总则.27 第二节 项目合同主体.28 第三节 合作关系.30 第四节 投资
2、计划及融资方案.31 第五节 项目前期工作.32 第六节 工程建设.33 第七节 政府移交资产.35 第八节 运营和服务.35 第九节 社会资本主体移交项目38 第十节 收入和回报.39 第十一节 不可抗力和法律变更40 第十二节 项目合同的解除.40 第十三节 违约处理.42 第十四节争议解决.42 第十五节 其他约定.43 第三部分 合同专用条款45第四章第四章 项目采购需求项目采购需求.50第五章第五章 评审方法评审方法54评审方法前附表55 1. 评审方法57 2. 评审标准57 2.1 磋商响应文件初审.57 2.1.1资格性检查标准57 2.1.2符合性检查标准57 2.2澄清有关
3、问题.57 2.3 比较与评价.57 3. 评审程序58 3.1响应文件初审.58 3.2磋商.58 3.3澄清及算术修正.58 3.4比较与评价.58 3.5推荐成交候选供应商名单.58第六章第六章 响应文件格式响应文件格式.59格式 1 磋商函.61 格式 1-1 磋商函附录.63 格式 2 联合体协议书（如需）.64 格式 3 法定代表人身份证明.65 格式 3-1 法定代表人授权书.66 格式 4 磋商保证金.67 格式 5 投资周期回报分析表.68 格式 6 偏离表.69 格式 7 供应商资格证明文件.70 格式 7-1 供应商基本情况.71 格式 7-2 近年类似项目情况表.72
4、格式 8 供应商拟定的项目实施方案.73 一、项目公司组织机构.73 二、融资方案及融资能力证明.73 三、建设方案及建设能力证明.73 四、运营方案及运营能力证明.73 五、投资回报（收益）分析.74 六、风险责任划分.74 七、移交方案.74 八、其他，如保险、审计、安全、劳务等法律规定的实施方案。74 格式 9 声明 .75第一章 采购邀请邀 请 函致： （被邀请单位名称）你单位已通过资格预审，现邀请你单位按磋商文件规定的内容，参加 （项目名称）竞争性磋商。1磋商文件的获取1.1 请于 年 月 日至 年 月 日（法定公休日、法定节假日除外），每日上午 时至 时，下午 时至 时（北京时间，
5、下同），在 （详细地址）持本采购邀请书及授权委托书购买磋商文件。1.2 磋商文件每套售价 元，售后不退。2响应文件的递交2.1 响应文件递交的截止时间（投标截止时间，下同）为 年 月 日 时 分。2.2 响应文件递交的地点为 。2.3 逾期送达的或者未送达指定地点的响应文件，采购人不予受理。3你单位收到本采购邀请书后，请于 （具体时间）前以传真或快递方式予以确认。采 购 人： 采购代理机构： 地 址： 地 址： 邮 编： 邮 编： 联 系 人： 联 系 人： 电 话： 电 话： 传 真： 传 真： 电子邮件： 电子邮件： 年 月 日第二章 供应商须知供应商须知前附表 本表关于本次采购的具体资料
6、内容，是对供应商须知的具体补充和修改，如有矛盾，应以本资料表为准。本表中没有涉及到的条款，仍以供应商须知的相应条款为准。条款号内 容一、说一、说 明明1.1定义1.2项目具备条件包括但不限于以下条件：上述文件应以附件形式附在本磋商文件后1.3项目实施机构：名称、地址、联系人、联系方式 采购人：名称、地址、联系人、联系方式 采购代理机构：名称、地址、联系人、联系方式2.1合格供应商条件（同资格预审申请人资格要求）财务要求： 信誉要求：业绩要求： 其他要求：2.4.4联合体成员限制 家。2.5是否允许未参加资格预审的供应商参与竞争并进行资格后审：3.1项目实施方案：见附件3.2本项目全生命周期：
7、3.3本项目社会资本投资概算：3.4本项目采购对象： 磋商确定社会资本方3.5本项目规模： 3.6本项目地点： 3.8不可磋商的核心边界条件如下：5现场考察和答疑会：是否组织以及时间、地点二、磋商文件二、磋商文件6.1编制依据7.2磋商文件异议提出截止时间三、响应文件的编制三、响应文件的编制条款号内 容10.1磋商价格报价方式： 控制价或其他控制条件（如有）：13.1磋商保证金：14.1磋商有效期15.1正本一份，副本 份16.1密封及标记四、响应文件的递交四、响应文件的递交17.1递交截止时间： 地点：五、五、开标、评审开标、评审19.1磋商时间： 地 点： 20.1磋商小组：22.1磋商顺
8、序：24.1推荐成交候选供应商数量：25.5履约保证金：29.2对本国社会资本的优惠措施及幅度：29.3外方社会资本采购我国生产的货物和服务要求：30招标代理服务费收取方式和标准：一、说明 1.总则总则1.1 定义定义1.1.1 项目采购是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的 PPP 项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成 PPP 项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 1.1.2 竞争性磋商是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从
9、磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。1.1.3 社会资本方是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542 号文件规定的除外）。1.1.4 项目实施机构，政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购监管和移交等工作。1.1.5 全生命周期（Whole Life Cycle）是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。1.1.6 产出说明（Outpu
10、t Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。1.1.7 物有所值（Value For Money）是指一个组织（多指政府）运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。1.1.8 公共部门比较值（Public Sector Comparator, PSC），是指在全生命周期内，政府采用传统采购模式提供公共产品和服务的全部成本的现值，主要包括 建设运营净成本、可转移风险承担成本、自留风险承担成本和竞争性中立调整成本等。1.1.9 使用者付费（User Charge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产 品和服务。1
11、.1.10 可行性缺口补助（Viability Gap Funding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助。1.1.11 政府付费（Government Payment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（Availability Payment） 、使用量付费（Usage Payment） 和绩效付费（Performance Payment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。1.1.12 PPP 运作方式主要包括委托运营
12、（Operations & Maintenance，O&M）、管理合同（Management Contract，MC）、建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）、建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）、转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）、改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）等。1.2 PPP 项目采购须具备条件1.2.1 物有所值评价报告及财政部门意见1.2.2 财政承受能力论证报告及财政部门意见1.2.3 项目正式实施方案及政府审核意见1.2.
13、4 可行性研究报告、产出说明（如为新建、改建项目）1.2.5 存量公共资产的历史资料、产出说明（如为纳入地方性债务管理系统或 2013 年全国政府债务审计范围的存量项目）1.2.6 其它相关审批文件1.3 采购当事人1.3.1 采购人是指政府、政府职能部门或者政府指定的 PPP 项目实施机构。本项目采购人详见供应商须知前附表。1.3.2 供应商是指接受采购邀请并按要求提交响应文件参加竞争性磋商的社会资本方。本项目供应商详见供应商须知前附表。1.3.3 采购代理机构是受 PPP 项目实施机构委托办理 PPP 项目采购事宜的集中采购机构及社会中介机构。本项目采购代理机构详见供应商须知前附表。2.合
14、格的供应商合格的供应商2.1 合格的供应商应满足条件详见供商须知前附表。2.2 除供应商须知前附表要求的以外，供应商还应满足下列要求：（1）具有独立承担民事责任的能力；（2）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（3）具有履行合同所必须的设备和专业技术能力；（4）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（5）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（6）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一采购项目 的磋商。（7）法律、行政法规规定的其他条件。2.3 供应商不得存在下列情形之一：（1）为本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业（符合国务院办公厅转发财政部、国家发展改革委、中国人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见的通知国办发201542 号文件规定的除外）； （2）为本项目提供咨询服务的； （3）为本项目提供采购代理服务的； （4）被责令停业的； （5）被暂停或取消
