公务员局长培训班讲义(考录处)

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1、湖北省公务员局考试录用处,公务员考试录用工作介绍,公开 平等 竞争 择优,内容提要,一、公务员考试录用工作的发展 二、公务员考试录用工作的基本内容 三、公务员考试录用工作的价值准则 四、公务员考试录用工作的完善,一、公务员考试录用工作的发展,传统的选人用人办法导致两个突出问题：一是人才选拔视野不开阔，优秀人才难以脱颖而出；二是人才选拔标准不统一、程序不规范、主观随意性大，用人问题上的不正之风难以避免。 邓小平明确提出：要勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度，关键是要建立健全干部的选举、招考、任免、弹劾、考核、轮换、任期和离退休制度。将来很多职务职称，只要考试合格，就应当录取或者授予。 1987

2、年，党的十三大提出建立国家公务员制度。 1988年，全国七届人大提出今后各级政府录用人员要通过考试择优选拔。 1993年，国家公务员暂行条例经国务院批准正式颁布实行，在行政机关推行建立国家公务员制度。1994年，原国家人事部制定印发国家公务员录用暂行规定。,1994年，原国家人事部首次举行了中央国家行政机关公务员录用考试，国务院办公厅等30个部委考试录用490人。 1995年，原湖北省人事厅印发了湖北省国家公务员录用实施办法（鄂人录199575号）。 1996年，我省组织省政府办公厅、省民政厅、省林业局率先打破地域、身份界限，面向社会公开招录15名国家公务员，这标志着我省行政机关国家公务员“凡

3、进必考”制度正式建立。 1997-2002年期间，我省国家公务员考试录用工作实行属地管理、分级负责。 2003年，中组部、人事部出台了关于进一步加强和完善党政机关考试录用工作的通知，我省建立了公务员四级联考制度。 2007年，国家颁布公务员录用规定（试行） 。 2009年，我省将七类机关公务员招考、遴选选调生、参照公务员法管理机关（单位）招考、森林公安机关人民警察招考和乡镇（街道）机关考录优秀村（社区）主职干部全部纳入全省四级联考范围。,二、公务员考试录用工作的基本内容,（一）考试录用的基本概念录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取

4、的办法。（二）考试录用的重要地位1、具有法定地位2、是干部人事制度改革的一面旗帜3、提高了公务员队伍整体素质4、维护了社会公平正义,（三）考试录用的基本原则1、公开原则。2、平等原则。3、竞争原则。4、择优原则。（四）考试录用的组织管理 省委组织部、省人力资源和社会保障厅、省公务员局综合管理全省考试录用工作。 必要时，省公务员主管部门可以授权设区的市（州）公务员主管部门组织本辖区公务员的录用工作。,（五）考试录用的基本程序,1、申报审核职位计划。 2、发布招考公告。 3、网上报名和资格审查。 4、公共科目笔试。 5、专业科目笔试。 6、面试。 7、体能测评（人民警察）。 8、综合成绩合成问题。

5、 9、体检（组织体检和复检）。 10、考察。 11、公示及审批。,（六）考试录用的主要政策1、关于两年基层工作经历。 2、关于优惠政策。（少数民族、“四项目”人员定向招录） 3、关于报考年龄。 4、关于回避。 5、违纪违规人员处理。（开展雷同试卷比对；录用不合格人员达到三人的，则构成刑事犯罪 ）,三、公务员考试录用工作的价值准则,政治价值,法律价值,管理价值,“卷子”总比“条子”好“考官”要比“跑官”强,坚持德才兼备、以德为先，将是否具有以公共利益为的世界观、人生观、价值观作为录用公务员的首要条件。坚持保护弱势群体，向特定政策群体倾斜，保证录用的社会代表性，必要的采取比例规定等强制措施。坚持最

6、大限度地保障公民作为个体的基本权力 ，促进每个人的自由全面发展。,政治价值,建立健全法律法规体系，实现依法考录，使考录工作从政策规范走向法律规范，提高考录的权威性与规范性加强执法监督，强化公民考录权益保护：为公民行使权力提供途径；为公民实现权力提供救济途径注重与其他人事管理法律法规的协调一致,法制化是管理价值与政治价值的有效保证,法律价值,在人员选择上，坚持能力取向，扩大考试覆盖范围，开发考试录用技术在制度运行上，坚持成本效益原则 ，提高技术针对性，简化运行机制,核心是效率优先，目的是提高优秀人才的聚集能力和甄选能力,管理价值,四、当前考录工作面临的形势和挑战科学判断工作面临的形势和挑战是做好

7、工作的必要前提。 经过近二十年的探索和实践，特别是公务员法实施6周年以来，公务员“凡进必考”、“四级联考”的机制和体制已经建立，基本实现了考录工作的统一性和规范化。当前，在坚持规范化的前提下，如何提高考录工作的科学化水平，提升考录工作的的针对性，进一步增强服务能力，是摆在我们面前的艰巨任务。 在这个过程中，如何坚定科学效率目标和公平正义信念，排除和抵御各种干扰，严格坚守干部人事工作纪律，是摆在我们面前的严峻考验。,国家公务员局考录司聂生奎司长在谈到科学判断考录工作所处的历史阶段时，用“四个期”进行了概括。 一是制度损益期，考录制度运行将近20年，制度建立初期的优势和活力，随着制度运行内外环境的

8、变化和制度运行状况的变化，不断受到挑战和质疑，目前损益大致平衡。 二是考录工作处于风险高发期。既有政策风险，也有操作风险，还有纪律风险。 三是考录工作正处于信誉质疑期。对于公信力的质疑逐步成为常态。四是考录工作正处于有关价值理念的廓清期。既有考录工作者和技术专家之间的理念冲突，也有部分考录工作着出现畏难情绪。,而各方面的要求越来越高，考录工作始终处于被关注的中心。 一是从省委、省政府要求看。公务员考试录用工作是干部人事制度，特别是公务员制度的一面旗帜。省委考录工作高度关注，也寄予厚望。 二是从招录机关看。对录用人员素质提出了更高要求，适应职位特点而实施分类考试的呼声日益高涨，基层一些岗位用人需

9、要与考录有关规定的矛盾逐渐凸显，公务员主管部门和招录机关在录用工作中的关系协调更加重要等等。 三是从社会要求看。社会上的各类群体，包括考生及其家属、各种新闻媒体、各类社会团体、以及广大人民群众都把考录看作体现社会公平正义的有效手段，对考录的一言一行密切关注，时刻监督。他们对考录工作公开透明、公平公正的要求越来越全面和具体，对考录工作中出现的问题越来越敏感和重视。,澄清对考录工作的2个认识误区1、认为考试不能反映人的思想品德和工作表现。 2、认为考试不能反映出实际工作能力，甚至认为能考的不能干，能干的不能考。 通过考试来评价选拔人才，有其客观规律性、客观必然性和不可替代性，坚持考录制度不动摇不能

10、以任何人的好恶和意志为转移。考试具有其优越性，但绝不是认为考录工作十全十美、无懈可击，要在坚持的基础上，在具体实践中不断完善改进。,杨士秋副部长寄语全国考试录用工作者考试录用制度 一要坚持 二要完善考录工作者 一要敢于担当 二要善于担当,四、公务员考试录用工作的完善,吸取科举制度走向终结的历史教训，坚持吐故纳新、与时俱进、自我变革，才能使考录制度更加深得民心、坚如磐石，才能使考录工作不断焕发光彩、历久弥新。 （一）考录工作的改革动力 社会领域各方的压力（民间组织、公众人物、新闻媒体、个人维权） 政治领域改革的压力（干部人事制度改革的深化提出了新的要求） 人才测评模式进步的压力（世界范围内人才测

11、评的新理论、新技术、新成果推陈出新，考录工作测评模式、方式稍显单一固化） 考选制度竞争的压力（军转安置、遴选、选调生、调动等，要降低考录制度的可替代性）,坚持依法考录、公平考录、科学考录、安全考录，锐意改革创新，考试录用工作不断推陈出新 。 2011年， 1、尽早启动“四级联考”工作，建立定时定期设考机制。 2、取消所有加分政策 ，实行定向招录，优化考试激励机制。 3、探索实行省市、县乡分级分层面试。 4、完善面试组织方式。（省直集中面试、打造考试品牌，延长面试时间、提高测评效度和信度，前三名考生考官合议制度，结构化选派面试考官制度，畸轻畸重打分须作出说明、强化考官考核监督） 5、首次利用信息

12、化系统和12333热线，延伸工作手臂。,2012年考录工作的主要特点： 一是高度重视充实乡镇基层公务员队伍，继续坚持面向基层和一线的政策导向。 二是围绕全省中心工作，采取积极措施，解决基层边远地区招人难、留人难问题。 三是以公务员能力席位标准为依据，科学合理设置招考职位的资格条件。坚决杜绝网络上所谓“萝卜招考”现象在我省的发生。 四是加强对考录工作各个环节的指导规范和监督。 五是加强宣传，营造良好的舆论环境。,（二）完善考试录用政策体系。 1、出台关于公务员录用考务管理、面试考官管理、考察、试用期管理等各个方面的政策，形成一个覆盖全面、功能齐备、结构合理、科学管用的考试录用政策体系。 2、树立

13、考试面前没有特权、分数面前人人平等的理念，破除考录政策的碎片化趋向，避免社会各阶层的利益诉求绑架考试录用工作。（少数民族、选调生（30%）、四项目人员（10%）、退伍士兵、残障人士、随军家属等） 3、树立求真务实的理念，破除考录政策的走极端的钟摆效应,避免工作中不加区别的一刀切。（今年600多万高校毕业生，国家强调，两年基层工作经历只限于省级，不宜扩大化；政法干警招录培养体制改革从局部试点到要求全国铺开推行，也出现诸多问题；国家强调要坚持考录工作的选拔人才的主渠道作用，反对某些省的省级机关只搞遴选不再搞考录的做法） 4、树立化繁为简的理念，破除政策中的烦琐哲学和补丁摞补丁，便于各个考录主体清晰

14、理解、准确把握、规范操作，不遗留容易产生争议的空间。（政法干警中仅“应届毕业生”概念就有4种解释）,（三）坚持科学化方向不动摇，大力推进考录科研工作 科学性是考试录用制度的生命线，人社部印发了公务员录用考试科研规划（2011-2015），列出27个研究课题，成为推动考录科研工作的纲领性文件。1、制度性研究 基层工作经历人员招考政策的实施效果调查研究等。 2、基础性研究 公务员录用考试试题质量评价标准体系研究等。 3、应用性研究 主观性考试在公务员考试中应用的可行性研究等。,（四）公务员考录工作风险管理 考试进入风险高发期，考录工作坐在“火山口”上，对考录工作来说，如果考试安全工作为1，考试安全

15、以外的其他工作就相当于其后的0。查找考录工作风险点，寻找考录工作风险管理的切入点。 政策风险（触及敏感议题、违背公开、平等、竞争、择优原则） 组织风险（大规模考试应急管理、防范和打击作弊、违反工作程序、徇私舞弊行为） 保密风险（考生信息、试卷信息、成绩信息、考官信息、体检医院信息）,几起典型的招录（聘）考试违规事件,广西公务员考试出现泄密事件2010年广西公务员考试公共科目笔试试题泄露。这场涉及近9万考生的泄题事件，是自有公务员考试以来，影响人数最多的一桩。 3月18日，广西公安、检察机关已刑事拘留犯罪嫌疑人28人，其中检察机关已经批准和决定逮捕24人。纪检、监察机关共对5人进行立案调查。自治

16、区人事厅党组书记、此次公务员考试入闱命题领导小组组长的肖化对此负有领导责任，引咎辞职。,几起典型的招录（聘）考试违规事件,山西长治体检事件,几起典型的招录（聘）考试违规事件,庐山“萝卜招聘”事件庐山管理局2011年事业单位招聘， 5名“官二代”笔试成绩第一，被网络曝光后，经江西省人社厅调查，决定取消2个招聘职位，取消2名庐山管理局招聘工作领导小组成员子女的面试资格。,关于2012年考录工作的打算,（一）认真落实中央和省里关于公务员招考的有关政策，精心组织完成各项考试。全省四级联考、中央机关招考、基层政法招考、邮政转制招考等任务。 （二）全面开展考录执法情况检查，不断完善考录制度规范。今年要在全

17、系统开展一次考录法规执行情况专项监督检查工作，摸清考录工作在贯彻相关法律法规方面存在的问题，研究解决措施。出台公务员录用考察意见、加强体检工作通知、公务员录用考试违纪违规行为认定与处理办法操作说明等政策性文件。 （三）继续探索分级分类考试，大力推进考录科学化工作。继续探索省市和县乡分层考试模式。要完善命题工作机制，加强对试题质量的评估，努力提高命题工作水平。做好考录科研工作。要加强专家队伍建设。 （四）多措并举确保考录安全有序，营造良好考录环境。发挥联席会议机制作用。对雷同试卷进行专门权威鉴定。对于发现违纪违规的，严格按照有关规定处理。做好宣传引导工作，通过多种形式深入系统地宣传考录政策措施和工作情况，主动占领舆论阵地。对于不良炒作引起的负面影响及时处理。 （五）开展警示教育活动，切实加强考录工作队伍建设。配合纠风工作。,