2013年-2028 年全球空中航行计划

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1、全球空中航行计划 Doc9750-AN/963 Fourth Edition 2013 2013-2028 年全球空中航行计划 2013, International Civil Aviation Organization Published in Montral, Canada International Civil Aviation Organization 999 University Street Montral, Quebec, Canada H3C 5H7 www.icao.int 免责声明 本报告使用的信息包括由第三方向国际民用航空组织（ICAO）提供的与航空运输和安全有关的数据

2、和统计资料。所有第三方提供的资料都来自认为可靠的来源，并在印制本报告时准确地复制在报告中。不过，国际民航组织对这些资料的准确性、完整性或及时性不做任何担保或陈述，并且不接收依据或使用这些资料造成的赔偿或引起的责任。报告中表示的观点并不必然代表个人或集体的看法或国际民航组织成员国的官方立场。 注： 本报告使用联合国关于地区的定义。 本文件主要集中于商业定期航班，因为这种航班占死亡总人数的 60以上。 商业定期航班的数据来自官方航空指南（OAG） 。 - 2 - 国际民航组织的愿景 实现全球民用航空系统的可持续增长。 我们的使命 国际民用航空组织是各国促进国际民用航空的全球论坛。国际民航组织通过与

3、成员国与利害攸关方的合作，制定政策和标准、进行遵守情况审计、进行研究和分析、提供援助和建立航空容量。 2014-2016年战略目标 A. 安全：加强全球民用航空的安全。 B空中航行能力和效率：增加全球民用航空系统的运量和提高其效率。 C. 保安和简化手续：加强全球民用航空的保安和简化手续。 D. 航空运输的经济发展：促进发展一个健全和经济可行的民用航空系统。 E. 环境保护：将民用航空活动对环境产生的不利影响减至最小。 - 3 - 国际民航组织用于全球空中航行的 15年计划 这份国际民航组织全球空中航行计划（GANP）是全球空中航行计划的第四版。它用于指导 2013-2028 年期间整个航空运

4、输部门取得相互补充的进展，并已得到国际民航组织理事会每三年一次的批准。 这项全球空中航行计划是一项 15 年滚动前进的战略方法，其中运用了现有各种技术并根据国家/业界商定的运行目标对未来发展作出的估计。组块升级的安排是从 2013 年开始，每五年递增一次，一直持续到 2028 年及以后年份。这种有序的办法为稳妥的投资战略提供了基础，并使国家、设备制造商、经营人和服务提供者愿意作出承诺。 尽管国际民航组织的工作方案得到三年一次的国际民航组织大会的核可，但全球计划提出了一个长期愿景，它将协助国际民航组织、各个国家和业界持续推动各自的现代化方案并取得协调一致。 这项新版全球空中航行计划首先列出在执行

5、层面将来面对的空中航行挑战，以及应对这些挑战所需的战略、协商一致和透明办法。 全球空中航行计划探索是否在地区和国家级别需要更多一体化的航空规划，并以引进达到共识的航空系统组块升级（ASBU）系统工程现代化战略的方式应对所需的解决办法。 此外，它在查明近期有待处理的各项问题时，也说明了航空系统现代化的财政问题。在航空界认识和应对其未来的多学科挑战时，也强调合作和伙伴关系日趋重要。 全球空中航行计划也指明了涉及近期基于性能导航和组块 0 的模块的实施问题以及管理地区项目的地区规划和实施小组（PIRGs） 。 国际民航组织落实方案实施的说明载于第 2 章，而最后一章则探索国际民航组织新的空中航行报告

6、结合燃油节省估计工具（IFSET）的环境绩效检测工具的作用。 七份附录提供了与全球空中航行计划的演变、网上支助文件、航空系统组块升级（ASBU）模块的详细说明和支持组块升级的技术路线图有关的补充资料。 图形说明： 航空路线是艺术家 Mario Freese构思的项目（www.LX） ，他用存档的飞行数据以图形方式呈现出 24小时中全球定期航班的航路图。此图显示 2008年一个星期内每日航班总数的平均值。 - 4 - 目录 执行摘要 面对增长和实现 21世纪空中交通管理的诺言 5 服务空中交通管理业界的新能力 7 全球空中航行计划的战略办法对我国有何意义？ 11 引言 介绍全球空中航行计划 12

7、 第 1章 国际民航组织的 10项主要航空安全政策原则 13 第 2章 实施：将想法转变为行动 15 我们的优先工作 15 基于性能的导航：我们的最高优先工作 15 模块优先次序 19 执行国际民航组织电子工具支助组块 0 20 实施全球空中航行计划的灵活性 20 空中交通管理的合理架构 21 关于制定业务模式的指导 21 第3章 航空系统的绩效 22 全球空中航行报告 22 衡量环境绩效：国际民航组织燃油节省估计工具（IFSET） 22 附录 1 全球空中航行计划的演进和治理 附录 2 航空系统组块升级（ASBU） 附录 3 附有超链接的网上支助文件 附录 4 频谱考虑 附录 5 技术路线图

8、 附录 6 模块的相依关系 附录 7 缩略语词汇 - 5 - 执行摘要 面对增长和实现 21世纪空中交通管理（ATM）的诺言 全球空中航行计划的运行和经济内涵 今日航空运输在推动可持续的经济及社会发展方面发挥着主要作用。它直接或间接为 5 660 万人提供就业，创造全世界逾2.2万亿美元的国内生产总值（GDP） ，并且每年运送超过 29亿名旅客和价值 5.3万亿美元的货物。 航空业通过向社区和世界各个地区提供服务的方式，交替利用投资和抓住机会的办法，取得这种重大宏观经济成就。基础设施的发展创造了初期就业机会，随之而来的机场和航空公司运行又产生了新的供应网络、旅游人潮和本地制造商进入远处市场的情

9、况。这种迅速发展的贸易和旅游经济随后持续扩张，促成更广泛和更能持续的区域增长。 因此，为何空中交通如此持续增长，不顾自 1970年代中期以来衰退的周期，达到每 15年翻一番的成果，也就不奇怪了。它能抗拒这些衰退就是因为它是结束衰退的最有效工具之一 在艰难的经济环境中，政府每一级部门的重要考虑。 但是，航空运输的速度和效率尽管大幅促进了经济进步，但在某些状况下，它的增长也是一种双面刃。尽管在一方面这确实增进了生活标准、社会流动和普遍繁荣，但未加管控的空中交通增长也能在这种增长超出支持增长所需的监管和基础设施发展之时加大安全风险。 为了使航空安全的持续提高与航空运输现代化能携手并进，国际民航组织已

10、经拟定了联系这两个领域进步的战略办法。现在这将使各国和各利害攸关方实现全球各个社会和经济体目前所需的安全、持续增长、提高效率和负责任的环境领导。 这是我们迈向以后几十年的航空核心挑战。 幸运的是，目前为应对今日在我们天空增加运量和效率的需要所提出的许多程序和技术，从安全观点而言，也增加了许多积极因素。 此外，通过基于绩效程序和航空电子学推动的更加高效的航路大幅减少了航空排放 这是在航空界致力于全面减少对环境造成影响时，它是支持开发油效更高的现代航空器的主要因素。 - 6 - 现代航空交通量的增长速度和韧性 自 1977 年以来，全球航空交通量的规模每 15 年增长一倍，这种趋势将持续下去。尽管

11、发生广泛的衰退周期，但这种增长持续发生，这有助于说明航空投资为何是支持经济增长的关键要素。 资料来源： 空中客车公司 Driving Economic Recovery Aviations Global Impacts 推动经济复苏 航空产生的全球影响 Source: ATAG; ICAO 来源：航空运输行动小组；国际民航组 织 $2.2 trillion Contributed to global GDP annually 每年对全球国内生产总值的贡献 2.2 万 亿美元 2.9 billion Passengers annually 每年旅客人数 29亿 $5.3trillion Carg

12、o by value annually 每年运输的货物价值 5.3 万亿美元 - 7 - 服务航空业界的新能力 通过咨询和合作的航空系统组块升级方法向成员国提供灵活性。 空中航行在最近几十年已经目睹了一些重要的改进，其中一些国家和经营人率先采用了先进的航空电子仪器和基于卫星的程序。 然而，尽管在实施所谓的基于性能导航（PBN）方面有这些本地化的重要进展，但在全球空中航行系统中，仍有相当剩余部分受到 20世纪概念的限制。这些传统的空中航行能力限制了空中交通的运量和增长，并应对不必要地排放进入大气的气体负起责任。 建立在现代基于性能程序和技术并得到充分协调的全球空中航行系统是解决这些关切的办法。这

13、个目标多年来一直在通信、导航和监视/空中交通管理（CNS/ATM）规划人员的心中。由于技术不会停滞不前，要到达这种全球协调的系统的战略途径一直难以捉摸。 解决这种困境的办法一直是国际民航组织核心任务和价值的中心。只有把世界各国和航空界处于各地的利害攸关方聚集起来才能找到解决 21世纪空中航行的可行办法。 因此，国际民航组织开始推动广泛的合作，包括举行全球空中航行业研讨会（GANIS），这是这方面的首次活动。除了国际民航组织在全球空中航行业研讨会之前在世界每个地区进行的一系列接触之外，全球空中航行业研讨会使国际民航组织能得到对现今称为航空系统组块升级方法的反馈。 组块升级及其模块确定了灵活和有规

14、划性的全球系统工程办法，使所有国家能根据它们的具体运行需求推展它们的空中航行能力。 这将使所有国家和利害攸关方实现全世界每个地区的现代空中交通增长所需的全球协调、增加运量和环境效率。 重要的是，组块升级战略是通信、导航和监视/空中交通管理（CNS/ATM）规划和全球空中航行计划以前三个版本中的概念的合理结果。此外，它也确保了与国际民航组织在以前空中航行手册和文件中确定的绩效和运行概念的连续性。 如果航空运输系统要继续推动全球经济繁荣和社会发展，达到航空界和世界已经熟悉的地步，而特别是在地区交通量增长的预测和迫切需求都需要更有决心和有效的气候管理工作的情况下，各国必须全面接受新的组块升级进程并遵

15、循实现未来全球空中航行系统的统一路径。 全球空中航行计划的航空系统组块升级方法是灵活和有规划性的全球系统工程办法，使所有成员国能根据它们的具体运行需求推展它们的空中航行能力。组块升级将使航空界能够实现今日在全世界每个地区的现代空中交通增长所需的全球协调、增加运量和改善环境效率。 - 8 - 全球空中航行计划第四版的航空系统组块升级方法 绩效改善领域绩效改善领域 Block 0 (2013) Block 1 (2018) Block 2 (2023) Block 3 (2028年以后年以后) 机场运行 全球可互用的系统和数据 最佳容量和灵活航班 高效飞行航路 模块（每一组块模块（每一组块/绩效领

16、域的实际模块数可能不同）绩效领域的实际模块数可能不同） - 9 - 国际民航组织的各个组块升级（蓝列）是指进行一组运行改善（技术和程序）的达标时限，以期最终实现充分协调的全球空中航行系统。每一组快的技术和程序已安排成唯一的模块（较小的白色方块），它们已经根据与其有关的具体绩效领域作出决定和交互参考。国际民航组织已经为其成员国制定了系统工程，所以它们只需考虑和采用适于其运行需要的模块。 例如，组块0 (2013)体现了已经发展和在今日世界许多地区实施的以运行改善为特性的模块。因此，它具有 2013 年至2018 年的近期实施期间，其中 2013 年是实现拥有特定绩效模块的所有组件，而 2018 年是达标日期。并不是所有国家都需要实施每一个模块。国际民航组