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1、卫生监督绪论,卫生管理学教研室 赵莉 ,思考,近年来社会上有哪些吸引人眼球的卫生新闻？,主题词： 食品：2011 食品安全事件 养生大师：张悟本、李一 疫苗：防病还是。？,思考：,这些现象怎样监管？ 学习卫生监督学的意义？,三、考核形式,课堂表现 期末考试开卷以论述题和案例分析题为主,四、推荐学习资料,行政许可法及相关卫生法律法规 卫生部卫生监督中心：http:/ 各省市卫生监督网,第一章 绪论,主要内容 卫生监督学 概念 研究对象及内容 与其他学科的关系 卫生监督 概念，性质 功能，特征 分类。,一、卫生监督学,(一)概念 卫生监督学（science of health supervisio
2、n）研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合边缘性学科。 理论基础：预防医学、卫生法学、监督学、社会科学等,（二）研究对象及研究内容,研究对象：卫生监督制度，卫生监督实践及其运行规律等。 研究内容： 总论：卫生监督的性质、分类及效力；卫生监督法律关系；卫生监督主体、手段、依据、程序和责任；卫生行政执法文书的制作与书写；历史沿革及国外卫生监督简介。 各论： 医疗卫生监督、传染病防治监督、职业卫生监督、食品卫生监督、健康相关产品监督、公共场所卫生监督、放射卫生监督、妇幼卫生与计划生育监督、国境卫生检疫,“突发事件后硫化氢中毒现场”,（三）与其他学科的关系,与监督学的关系 与
3、预防医学的关系 与卫生法学的关系 与社会学的关系,二、卫生监督的概念、性质及作用,卫生监督概念：,注意：与卫生监督学概念的区别,是政府卫生行政部门依据公共卫生法律法规的授权，对公民、法人和其他组织贯彻执行卫生法律、法规的情况进行监督检查，对违反卫生法律、法规，危害人体健康的行为追究法律责任的一种卫生行政执法行为。,卫生监督的性质 行政性 技术性,三、卫生监督的功能和特征,卫生监督的功能： 制约功能卫生监督的目标 规范功能反映卫生监督的效果 预防功能突出卫生监督的重心 促进功能明确结果,卫生监督的特征：,健康权与合法权益保护性 法定性与授权性 行政性与技术性 广泛性与综合性 强制性与教育性,四、
4、卫生监督的作用与意义 卫生监督的作用：,保障和提高公众的健康水平,实施国家职能、打击违法 保护国家、团体和公民个人有关卫生方面的合法权益 促进卫生监督的自我完善,增强人的法制意识,五、卫生监督分类,按卫生监督的过程分类,预防性 卫生监督,经常性 卫生监督,预防性卫生监督,旨在于从规划布局和建筑设计上贯彻卫生要求，达到保护环境、控制污染和有关公害，增强人民体质，保障人民健康，并造福子孙后代。,经常性卫生监督,指卫生行政机关定期或不定期地对管辖范围内的企事业单位、个人或有关社会组织遵守公共卫生法规的情况进行的日常性监督活动。,四、卫生监督分类,按卫生监督的行为方式分类,羁束与 自由裁量,依职权与
5、依申请,要式与 非要式,羁束卫生监督行为,指凡是公共卫生法律、法规和规章对行为的内容、形式、程序、范围、手段等作了较详细、具体和明确规定的卫生监督行为。,自由裁量卫生监督行为,是指法律规范在规定行为的内容、形式、程序、范围和手段等方面留有一定的选择余地或幅度，或者只作原则规定，可以由卫生行政机关根据对法律规范的理解和对相对人的行为状况的了解给予综合考虑，所采取的卫生监督行为。,划分羁束行为和自由裁量行为的意义,便于对不同的卫生监督行为提出不同的要求； 便于在卫生行政诉讼中，对不同的卫生监督行为，进行不同程度的司法审查和不同的判决。,依职权卫生监督行为,根据公共卫生法规赋予的职权，不待相对人的申
6、请而由卫生行政机关主动作出的卫生监督行为。,依申请卫生监督行为,是指卫生行政机关只有在相对人申请的条件下，才能依法采取的卫生监督行为。,要式卫生监督行为,必须依据法定方式进行或必须具备一定的法定形式，才能产生法律效力和后果的卫生监督行为 。,非要式卫生监督行为,卫生法规未规定一定具体方式或形式，允许卫生行政机关依据情况自行选择适当方式或形式进行的卫生监督行为。,划分要式行为和非要式行为的意义,便于卫生法规对于不同的卫生监督行为作出不同的要求，从而达到既保障卫生监督行为的严肃性，又能保证卫生监督行为效率的目的。,六、卫生监督行为的效力,卫生监督行为有效成立的一般要件： 主体合法 不超越权限 内容
7、合法 形式合法 程序合法,具体效力： 确定力卫生监督行为有效成立后，不得再行更改 执行力卫生监督机关依法采取一定手段，使卫生监督的内容得以完全实现 拘束力卫生监督行为实施后，具有约束和限制的效力,七、卫生监督行为的变化,卫生监督行为的撤销：是指卫生监督行为在适用过程中，发现不符合生效要件的情况，由有权机关依法予以撤销，使该行为向前向后均失去效力。,卫生监督行为的废止：是指卫生监督行为在成立时是合法的，后来由于情况发生变化，使其不宜继续存在，使它消失了效力。,卫生监督行为的变更：对已经发生效力的卫生监督行为，发现其不当或因情况变迁，使原行为变得部分不适用，从而对部分行为加以改变或使部分行为失去效
8、力，并作出新的规定 。,卫生监督行为是消灭： 是指卫生监督行为的效力完全停止、不复存在。,引起卫生监督行为消灭的情形,卫生监督行为的撤销 卫生监督行为的废止 卫生监督行为的对象不复存在 期限届满 义务履行完毕,八、卫生监督应遵循的原则,依法行政的原则 遵守法定程序原则 以事实为依据的原则 独立审理卫生违法案件的原则,依法行政的原则,以卫生法律、法规为依据 适用卫生法律、法规准确无误 在法定权限范围内正当行使监督权,案 例,某年10月6日，广西田阳县实验小学从田阳县综合食品厂购进一批莲蓉、蛋黄月饼分发给教师，其中个别教师反映月饼有酸味。厂方接到反映后即派人到学校了解情况。厂方认为，月饼是校方从厂
9、里取的，出厂不可能有酸败变质现象，其他单位购买同批产品没有类是反映。为确保食品卫生安全，厂方允许学校退货，而校方无人退货。10月8日，县食监所派监督员到该校采样，检验结果：细菌总数超标，大肠菌群合格，致病菌未检出，并出具检验报告单送学校，没有给厂方，也没有对厂方做出任何具体行政决定。10月11日，学校教师到县食监所反映，有数名教师吃了月饼之后出现呕吐、腹泻等症状，请求处理。,县食监所载没有进行流行病调查及实验室检验的情况下，凭前次的检验结果及学校反映的情况，认定食品厂有以下违法事实： 擅自生产销售未经检验的莲蓉、蛋黄月饼 经抽检两种月饼不符合标准 造成10人食源性疾病，违反了中华人民共和国食品卫生法第七条、第四条的规定，于10月21日作出罚款570元的行政处罚决定。,
