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1、1毕节市乡镇办事处整脏治乱工作存在问题及建议毕节市乡镇办事处整脏治乱工作存在问题及建议自 2006 年开展整脏治乱工作以来，在市委、市政府的重视下，我市乡镇环境卫生水平明显提升，村容村貌整洁，居住环境优美，配套设施完善，展现了新农村美好的生活景象。但由于乡镇整脏治乱工作长效管理覆盖面广、动态性强、反复性大，仍存在不少问题，不少乡镇的卫生“脏乱差”现象没有得到根本治理。这与我市经济社会发展状况及社会主义新农村建设的要求极不适应。近段时间，市整治创建办对我市 41 个镇乡办事处的整脏治乱工作进行调研，通过现场走访、座谈、查看资料等方式，着重从环境卫生组织管理情况、清扫保洁机制、环卫投入情况，公路沿
2、线、集镇街道及农贸市场、机关单位、村镇垃圾收集清运及农村环境卫生管理存在的困难等方面，了解目前我市乡镇整脏治乱工作中存在的突出问题。一、存在一、存在问题问题（一）领导重视程度不够，长效机制不健全。一是思想认识不到位。很大部分乡镇没有将“整脏治乱”工作与乡镇经济社会发展和城乡统筹发展相结合，只重视经济指标的发展，忽略人居环境的打造。加之乡镇政府其他工作繁重，从而导致对“整脏治乱”工作不够重视、工作力度不2大，实际效果差。二是长效机制不健全。大部分乡镇长期存在突击应付检查现象，在长效管理的机制建设上显得非常薄弱。如大部分乡镇未建立经费投入、督查考核、责任包保、责任追究等工作机制或者相关制度只停留在
3、纸上，未落到实处，管理混乱，脏乱差问题突出。（二）环卫资金投入不足，基础设施建设严重缺位今年下半年，经市委常委会议研究同意，今年下半年各交通沿线乡镇“两创一建”工作经费按 3 万元核算，其余乡镇按 2 万元核算。明年交通沿线乡镇按 6 万元预算，其余乡镇按 5 万元预算。同时在 4 月份投资 621 余万元为公路沿线 11个镇乡分别配置了一辆高压冲洗车，一辆可卸式垃圾车，12个可卸式垃圾箱，解决了主要干道乡镇设施不健全、垃圾难处理等问题。但是由于乡镇财政本身较困难，需要投入的基础设施建设项目多，因此大部分镇乡对环境卫生基础设施的投入，显得力不从心，从而造成了乡镇农村环境卫生硬件投入的严重缺位，
4、主要表现在二个方面。一是没有规范的垃圾收集系统。根据统计情况看，全市各镇乡办事处共设置垃圾箱、果皮箱 706 个，修建固定垃圾池 235 个，远远满足不了垃圾收集需要。很大部分乡镇还没有统一布点设立集中堆放垃圾的垃圾桶或垃圾池，使生活垃圾不能做到日产日清，村镇道路两侧，公共场所等处垃圾随3地堆积，有的村民将垃圾堆放在田基或房前，有的倒入河道岸边任雨水冲走。有的乡镇虽有垃圾收集点，但为敞开式设计，起风时垃圾满天飞舞，下雨时垃圾臭气熏天。二是环卫工作人员缺乏。根据统计，目前我市 41 个镇乡办事处共有环卫工人 548 人，其中公益性岗位 363 人，乡镇聘请 185 人。从现有人员上看，普遍存在现
5、有环卫保洁力量达不到工作要求，各乡镇因经费限制，无法增加环卫人员。（三）宣传不到位，农村健康教育开展不够。绝大部分乡镇缺乏对整脏治乱工作的宣传、健康教育的普及和健康促进的推广，村民自觉参与环境卫生整治的积极性不高，环境卫生意识淡薄，对垃圾的危害认识不够，乱扔杂物、乱倒垃圾、乱泼脏水、随地吐痰、故意损害环境卫生设施的现象严重，导致生活环境恶化，影响村容村貌。二、外地整治二、外地整治农农村村环环境境卫卫生的成功生的成功经验经验农村环境卫生“脏、乱、差”问题是很多地区在建设社会主义新农村中面临的一大难题。从地区来看市惠阳秋长、肇庆高要等不少地方在这方面都有了成功经验，值得我们借鉴。近年来，高要市委、
6、市政府为彻底解决农村“脏、乱、差”问题，以建立农村垃圾收集处理网络系统为突破口，切实完善城乡环境卫生基础实施，大力开展以“四有一无”（“四有”既有一批环境卫生基础实施，有一支专业环境卫生保洁队伍，有4一个科学合理的乡镇、农村垃圾收集处理系统，有一套行之有效的长效管理机制和考核奖惩机制。“一无”既街镇、农村村内和周边，辖区内国、省、县市道两侧，主要河道、水体及岸边无暴露垃圾、陈旧垃圾）为内容的城乡环境卫生综合整治活动，取得明显成效。他们的主要做法是：（一）把整治农村环境卫生作为事关民生的大事来抓，作为顺民意、暖民心的德政工程来抓。市委、市政府主要领导亲自挂帅，“四套班子”成员全体参与，深入村镇，
7、挂钩蹲点，现场调研，现场指导，抓落实，抓整治，形成了农村环境卫生齐抓共管的强大合力，使整治工作能迅速有效地在全市得以推进。（二）斥资千万力推农村环境卫生面貌改善进程。高要市按照“政府补助、农民自助、部门扶助、社会赞助”的原则，采取市财政补一点、村组集体收入拿一点、市场运作筹一点、社会人士出一点、工商企业捐一点的办法，形成多渠道、多形式的资金投入格局，逐步建立政府、企业、社会多元化的投入机制。尤其是改变以往传统做法，以奖代补，市财政安排了近千万元资金按各乡镇环境卫生整治工作考核得分情况按月分配扶持资金和兑现年终奖励，调动了乡镇的积极性。（三）把农村整脏治乱工作由政府行为引导为全民行动。过去抓农村
8、环境卫生工作往往是临时突击和被动应付的短5期行为，总是无法从根本上改变农村卫生面貌。高要市政府通过主动调控，以“千村万户”环境卫生为切入口，狠抓农村环境卫生改善，扎实推动社会主义新农村建设，让人民群众切实感受到整治带来的成果，增强了人民群众的文明意识和环境卫生意识，提高了他们参与环境卫生整治的自觉性和积极性。同时，通过舆论监督，对整治措施不落实，环境卫生状况差的村镇进行公开曝光，引起社会关注，督促相关村镇进行整改，形成了环境卫生整治人人支持、人人参与、人人监督的良好氛围。（四）因地制宜建立农村环境卫生管理长效机制。根据各村镇不同的地理位置、经济条件、区域环境，高要市给予了相对灵活的处理办法，使
9、全市形成了多元化的环境卫生整治模式。各村镇都建立了环卫队伍，配备了环卫人员，制定了环卫制度，完善了环卫设施，把环境卫生整治工作纳入了基层党委、政府落实科学发展观政绩考核内容，实现了农村环境卫生管理从短期应付向长效治理，从被动应对向主动谋划的转变。三、加三、加强强我市我市乡镇乡镇整整脏脏治乱工作的建治乱工作的建议议1、抓好“五个结合”，破解整治难题。 。第一，结合新农村 建设，以项目建设促整治。第二，结合小城镇建设，以科学规 划促整治。第三，依托景区景点打造，加快基础设施改造建 设。第四，结合素质教育，以夯实基础促整治。第五，结合安 全生产工作，以严格督查促整治。62 采取有效措施，加大宣传和健
10、康教育的力度，培养村民的良好卫生习惯。指导农村制定切实可行的村规民约，引导村民逐步改变不良卫生习惯。特别是帮助农村“两委”，进一步提高环境卫生意识，既注重现阶段经济发展，更注重环境的长远影响，把农村发展经济与“村容整洁”有机地结合起来，切实解决我市农村居住环境问题，消除环境卫生脏乱现象。二、采取“政府支持投入、农民自主投入、部门帮扶投入、社会参与投入”相结合的方法，多渠道加大资金投入力度。市、乡（镇）财政要按照统筹安排的原则，将“整脏治乱”工作经费纳入年度财政预算，保证农村环境卫生基础设施建设和日常维护管理需要，确保环境卫生管理工作正常运行。三、把城市环卫管理模式逐步向乡镇延伸，充分发挥环 卫
11、部门的管理优势，促进城乡环卫协调发展，环境质量同步 改善。在各乡镇办设立环卫站，建立城管中队，负责镇乡环 境秩序维护工作。四、加强农村村镇卫生设施建设，把环境卫生设施建设纳入乡镇总体发展规划，根据服务人口、服务范围，统筹规划，合理布局，逐步完善垃圾收集站、垃圾中转站、公共厕所、生活垃圾处理等环境卫生设施。各乡镇行政村（社区）要全面推进垃圾桶（袋）装化，配置好垃圾清运车辆和工具，要按照便于投放，便于清运的原则，设立一定数量的封闭垃圾堆放点。7五、加强专业队伍建设，农村要按 300 人配备 1 名的标准设立专职的环境卫生管理人员，街镇要按照 10000 平方米 1人的标准配备道路保洁人员，分片负责
12、区域内垃圾收集运输和卫生保洁工作。六、建立长效保洁机制，努力提高整脏治乱工作水平1要建立环境卫生管护制度。结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，加强日常的管理和经常性维护，形成长效的环卫保洁机制。2要建立完善农村环境卫生督查考核体系。各乡镇要设立专兼职整脏治乱工作监督员，制定考核方案，每月定期或不定期组织开展自查考核，考核结果与环卫工人的待遇挂钩。要建立每月明查暗访、季度考核评议、常态化考核机制，确保整治有成效、不反弹。3要建立完善领导包保责任制，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，实行环境卫生分片管理，定地段、定人员、定任务、定标准，将清扫保洁和垃圾清运任务包干
13、到人，一日两清扫，全天候保洁，确保垃圾定点堆放、定时清运、日产日清。另外还通过签订责任书，实行“门前三包”，约束门店、摊点经营者的卫生行为。在坚持抓好经常性环境卫生管理的同时，要广泛发动，积极开展如“星期六大扫除”等主题活动，倡导农民积极参加环境卫生整治活动，形成人人参与的生动局面。8七、要建立“集、收、运”的垃圾收集网络，逐步将农村生活垃圾纳入城区的垃圾收集、处理系统，实现集中统一处置，确保生活垃圾收、运、处理率达 100%。要规范农村垃圾倾倒点的设置，科学建设、合理配置垃圾收集设施(垃圾桶、垃圾箱、垃圾池、垃圾房或小型垃圾中转站)，及时清运农村垃圾。集镇街道要及时修建公共厕所，位置要合理科学。二是加大督查督办曝光力度，抓住不落实的事，盯住不 落实的人，一个一个督查整改，一项一项督促落实，督促各 级各部门高质量、高标准完成目标任务。三是严格落实毕节市“整脏治乱”专项行动责任追究办 法（试行）规定。 四是抓好“五个结合”，破解整治难题。 。第一，结合新农村 建设，以项目建设促整治。第二，结合小城镇建设，以科学规 划促整治。第三，依托景区景点打造，加快基础设施改造建 设。第四，结合素质教育，以夯实基础促整治。第五，结合安 全生产工作，以严格督查促整治。
