《北京市应急管理体系建设研究》由会员分享，可在线阅读，更多相关《北京市应急管理体系建设研究（66页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、中国人民大学硕士学位论文北京市应急管理体系建设研究姓名：王兰军申请学位级别：硕士专业：公共政策指导教师：谢明200704261 摘 要 从震惊世界的纽约911事件到肆虐全球的 SARS 和禽流感一次又一次防不胜防的各种突发公共事件在向人们昭示人类社会在一步一步地迈向进步和繁荣的同时正遭遇着越来越多的各种威胁面对社会管理中不可回避的这种重大挑战世界各国和地区的政府都在竭力探索适合本国本地区发展需要的突发公共事件应急管理体系旨在能够建立起切实有效的公共危机应对机制以及时有效地处理各种危机 近年来 随着北京市经济社会的快速发展国内国际交往日益频繁 社会矛盾更趋复杂人口规模不断膨胀灾害和突发事件逐渐呈
2、现出综合性强涉及面广连发性强处置难度大造成的损失及影响均较严重等特点当前北京又正处于新北京新奥运的发展阶段进一步开展北京市应急管理体系的研究加强突发事件应急预案体制机制和法制建设积极防范和及时处置重大突发公共事件增强政府的应急反应能力对于提升北京城市现代化国际化水平成功举办 2008 年奥运会实现经济社会人口资源环境的协调可持续发展 均具有十分重大的意义 本文在对应急管理的概念内涵进行介绍的基础上对西方发达国家在应急管理方面取得的先进经验进行了归纳分类对北京市突发公共事件的总体特点季节性特点一般性特点进行了分析进一步结合北京市应急管理体系的现状对存在的问题进行了深刻探讨并试图在北京市应急管理体
3、系建设和完善方面提出一些可行性建议 关键词应急管理体制机制预案 2 Abstract From the New York “911“ incident which shocked the world to the SARS and avian flu which raged globally, the unexpected public emergencies that are virtually impossible to guard against make clear to people: the human society step by step walking toward pro
4、gress and prosperity, is also encountering more and more threats. Faced with the unavoidable challenges in social management, the government of every country and region in the world is working hard for their exploration, to be able to establish effective mechanisms which could deal with public crisi
5、s, in order to solve various crises in time. In recent years, with the rapid development of Beijings economy and society, more and more frequent domestic and international exchanges, more complicated social contradictions, ever-increasing population size, disasters and emergencies gradually show the
6、 characteristic of comprehensive, extensive, continuous, difficult to dispose of and the losses caused are more sever. Currently, Beijing is also in the developing stage of New Beijing, New Olympics“, do more research on the Beijing further emergency management system, strengthen the emergency respo
7、nse plan, the structure, mechanism and legal system building, positively prevent and timely dispose of major public emergencies, strengthen the governments response ability to emergencies, would be of great significance to upgrade Beijings modernization and internationalization level, to successfull
8、y hold the 2008 Olympic Games, and to realize the harmonious and sustainable development of economy, society, population, resources and environment. Based on the concept and content presentation of emergency management , this essay categorizes the advanced experience of western 3 developed countries
9、 in the emergency management and analyses the overall seasonal and general characteristics of the public emergencies of Beijing, further integrates the emergency management system in the status quo of Beijing, has a profound study on the existing problems and attempts to find some feasibility propos
10、als to the building and improving of emergency management system in Beijing. Keywords: Emergency managementOrganizational system; Mechanism;Plans 北京市应急管理体系建设研究 1 第 1 章 引 言 1.1 研究背景与意义 从震惊世界的纽约911事件到西班牙311恐怖袭击,从惨绝人寰的印度洋海啸南亚次大陆强震到破坏严重的巴黎市郊骚乱伦敦地铁大爆炸,及至肆虐全球的 SARS 和禽流感一次又一次突如其来 防不胜防的天灾人祸在向人们昭示 人类社会在一步一步地
11、迈向进步和繁荣的同时,正变得越来越脆弱,正遭遇着越来越多越来越难以预料的各种威胁面对错综复杂难以避免的各种突发公共事件,无论是发达国家,还是发展中国家的各级政府,都无一例外地面临着愈来愈严峻的考验 从国际范围来看,突发公共事件的不断升级从某种意义上可以看作是经济全球化快速推进经济社会政治发展的不平衡以及自然环境不断恶化所导致的种种不和谐,使得社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发面对社会管理中不可回避的重大挑战,世界各国和地区的政府都在竭力探索适合本国本地区发展需要的突发公共事件应急管理体系,旨在能够建立起切实有效的公共危机应对机制,以及时有效地处理各种危机 近年来,随着北京市经济社
12、会的快速发展,国内 国际交往日益频繁,社会矛盾更趋复杂,人口规模不断膨胀,灾害和突发事件逐渐呈现出综合性强涉及面广连发性强处置难度大造成的损失及影响均较严重等特点而当前,北京又正处于向国际化大都市迈进和筹办 2008 年奥运会的重要阶段,进一步开展北京市应急管理体系建设的研究,加强突发事件应急预案 体制 机制和法制建设,提高政府的应急反应能力,对于提升北京城市现代化国际化水平,成功举办2008 年奥运会,实现经济社会人口资源环境的协调可持续发展,均具有十分重大的意义 北京市应急管理体系建设研究 2 1.2 研究现状 目前,北京市的应急管理体系建设已经取得了重大进展,概括起来主要取得了以下几个方
13、面的成就一,基本形成了应急管理组织体系北京市建立的综合应急管理模式基本框架是 3213即市级应急管理机构市属 13 个专项应急指挥部和 18 个区县应急管理机构,2即以 110 为龙头的市紧急报警服务中心,1即市构建一个社会动员体系二构建了较为完整的应急预案体系自 2004 年 9 月制定发布北京市突发公共事件总体预案以来,北京市的应急预案体系从无到有,预案的编制工作从零散逐步走上了规范统一2004 年底,完成 34 个市级专项应急预案的编制工作 2005 年全面启动市级专项应急预案 应急保障预案的修订和发布工作2005 年 8 月适时对总体预案进行了修订2006年 11 月,制定发布了北京市
14、突发公共事件应急预案管理暂行办法 三初步建立起信息报告体系 做好信息报告工作是做好应急管理工作的重要前提,也是最基本最起码的要求目前,全市突发公共事件信息报告的工作网络基本形成,信息报告渠道不断拓宽,信息报告的及时性准确性都得到不断提高四应急指挥技术支撑体系初具规模 通过 2 年的努力,北京市搭建起了以图像监控系统无线指挥通信系统等六大技术系统为支撑的市级应急指挥平台,实现了现场图像的无线传输对社会面的监控等六项功能 在过去相关研究的基础上,本文对北京市应急管理体系建设的现状,存在的问题进行了深入分析,并充分吸收借鉴国外发达国家在应急管理方面取得的先进经验,力图对北京市未来的应急管理体系建设提
15、出一些可行性建议 1.3 本文研究的理论基础与研究方法 1.3.1 理论基础 自 20 世纪 80 年代以来,西方国家为了应对财政危机和政府的信任危机赤字绩效赤字,均开始了大规模的政府改革政府管理的运作发生了由传统的北京市应急管理体系建设研究 3 官僚的缺乏弹性的行政,转向以市场为导向的深具弹性的公共管理即新公共管理 著名的管理专家法汉姆及霍顿提出了新公共管理的六个特征:一是采取理性途径的方式处理问题;二是重新设计组织结构,其目的在于使政策制定与执行相分离;三是改变组织结构,促进官僚体制更为扁平化;四是依据经济效率效能等标准来衡量组织成就;五是强调与市场及企业价值相适合的文化;六是试图建立一种
16、弹性回应型公共组织,以回应人民真正的需求来提供公共服务本文以新公共管理理论为视角,充分运用应急管理风险管理危机管理等方面的理论对北京市的应急管理体系建设进行研究 1.3.2 研究方法 1文献研究法本文在对现有的研究成果进行综合研究的基础上,全面了解应急管理的历史和现状,从中提取有益论述,为本论文提供理论支持 2比较研究法本文对西方发达国家不同模式的应急管理体系进行了深入研究,并对其相同和相异之处进行了分析比较,以提炼出有价值的经验,为北京市的应急管理体系建设提供参考 3实证分析法只有理论联系实际,才有可能得出正确的结论,进而解决实践中存在的问题,本文始终立足于北京市应急管理体系建设的实际情形,深刻剖析其面临的问题与挑战,并给出一些可行性建议 1.4 研究思路与全文框架 本文在对应急管理的概念 内涵进行介绍的基础上,对北京市突发公共事件的现状特点发展趋势进行了分析,阐明了北京市应急管理工作面临的形势,进一步结合北京市应急管理体系的现状,对存在的问题进行了深入分析,紧接着对西方发达国家的应急管理先进经验进行了总结,以期为北京市应急管理体系的完善提供参考,最后在综合
