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1、来自 国最大的资料库下载 第六讲 公务员薪酬制度改革 来自 国最大的资料库下载 薪 酬 薪酬 :指在组织中工作的员工在为组织提供组织实现目标所需要的行为时，作为回报的货币收入、商品和服务。 “ 工资 ” 和 “ 福利 ” 是基本薪酬的两种表现形式。 目前我国公务员的薪酬仍以 “ 工资 ” 为主要表现形式，它是指在国家公共管理部门工作，执行国家公务的这一部分特定的公职人员，以自己的知识和能力，在一定时间内为国家和人民服务所得的劳动报酬。 狭义上是指单位按月发放给公务员的固定部分，包括基础工资、年功工资、岗位津贴以及按国家规定的几项福利补贴；广义上还应包括国家其他福利待遇，单项奖励与奖金等。 来自
2、 国最大的资料库下载 薪酬制度的建立 薪酬制度是否适应当前社会经济发展要求，法律地位如何，以及是否体现公平原则； 薪酬设计是否科学、完善，结构的建立是否合理，是否有利于人力资本特征需要，是否能够达到有效的激励； 薪酬管理的方式、管理的行为是否能够运行有效。 来自 国最大的资料库下载 公务员工资 公务员工资制度遵循以下原则 : 正常增资原则 平衡比较原则 物价补偿原则 法律保障原则 公务员工资实行职级工资制，其构成可分为 : 职务工资 级别工资 基础工资 工龄工资 来自 国最大的资料库下载 公务员工资 职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的
3、重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。 级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。 基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。 工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。 来自 国最大的资料库下载 公务员加薪调查 1993年：平均 20元 1997年 7月 1日：平均 40%的增幅，基本工资平均增加 120元 1999年：基础工资标准由每
4、人每月 110元提高到 180元，级别工资标准由十级至一级每月 55元至 470元，提高到 85元至 720元。 2001年 1月 1日：基础工资标准由每人每月 180元提高到 230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月 85元至 720元，提高到 115元至 1166元。平均每人每月增加 100元。 13个月工资 从 2001年 10月 1日起，公务员 (含参照、依照公务员制度管理的人员 )各职务层次职务工资起点标准由最低 50元至最高 480元提高到 100元至 850元。平均增幅 15%。 从 2003年 7月 1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从 100元至 850元，增加到
5、130元至 1,150元，增加幅度从 30元至 300元不等。 来自 国最大的资料库下载 公务员加薪调查 1993年：平均 20元 1997年 7月 1日：平均 40%的增幅，基本工资平均增加 120元 1999年：基础工资标准由每人每月 110元提高到 180元，级别工资标准由十级至一级每月 55元至 470元，提高到 85元至 720元。 2001年 1月 1日：基础工资标准由每人每月 180元提高到 230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月 85元至 720元，提高到 115元至 1166元。平均每人每月增加 100元。 13个月工资 从 2001年 10月 1日起，公务员 (含参照
6、、依照公务员制度管理的人员 )各职务层次职务工资起点标准由最低 50元至最高 480元提高到 100元至 850元。平均增幅 15%。 从 2003年 7月 1日起，机关事业单位职工每月职务工资分别从 100元至 850元，增加到 130元至 1,150元，增加幅度从 30元至 300元不等。 来自 国最大的资料库下载 公务员加薪的理由 拉动内需重在增强消费者信心 以薪养廉着眼公务员中绝大多数 与绩俱进体现人事改革方向 来自 国最大的资料库下载 公务员加薪调查 公务员如何看待 010203040506070总体 广州挺高兴加比不加强解决不了问题无所谓010203040506070总体 北京 广
7、州 西安挺羡慕解决不了问题无所谓127公众如何看待 来自 国最大的资料库下载 公务员加薪调查 体 北京 广州 西安安于现状还算珍惜无所谓您对于公务员的工作是什么心态？ 来自 国最大的资料库下载 公务员加薪调查 总体 北京 广州 西安 衣食用日常消费 文化教育 50% 特殊及大件消费 购买各类保险 23% 7% 储蓄存款 18% 证券商业等投资 23% 18% 旅游休闲 41% 其它 0% 新增加出来的部分工资，最有可能被您用于哪三方面？ 来自 国最大的资料库下载 公务员加薪调查 对于 公务员 三年 加薪 一倍，您是什么心态？ 意见 理由 总体 北京 广州 西安 应该加 有利于保证高素质的公务员
8、队伍 适当改变中国公务员工资低的状况 不应该加 会扩大与下岗分流人员的收入差距 50% 效率低下的公务员队伍会拥挤 0% 机构改革难度加大 来自 国最大的资料库下载 影响薪酬的原因 当地的生活水平 劳动力市场的供求状况 地区和行业间通行的薪酬水平 国家的法律和政策 员工的劳动量 工作本身的差别 工作的时间性和危险性 年龄和工龄 组织的财政状况 外在因素： 内在因素： 来自 国最大的资料库下载 公务员整体工资水平偏低 据 2001年中国统计年鉴 资料显示，在包括农、林、牧、渔业、采掘业、制造业等十五个行业中， 1993年公务员的平均工资为 3503元，比全国职工平均工资略高于 4%左右； 200
9、0年则为10043元，与全国职工平均工资相比约高出 7个百分点。而在公务员工资制度比较完善的西方国家，公务员工资一般是普通劳动者平均工资的 2 来自 国最大的资料库下载 公务员整体工资水平 公务员的平均工资水平在 15个行业中的排序：1993年排在第 10位， 1994年为第 9位， 1997年为第 9位， 1998年、 1999年、 2000年排在第 8位。说明自 1993年我国建立公务员制度以来，公务员平均工资水平一直处于中等偏低水平。 最近的一份调查资料显示 ， 在包括电信 、 医疗设备 、 计算机 、 汽车制造 、 贸易 、 教育 /文化以及政府 /公共事业等 35个细分行业中 ， 2
10、002年公务员平均工资为 22506元 ， 排位最后 (2002年英才薪酬调查报告 )。 来自 国最大的资料库下载 02000400060008000100001200014000160001993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000公务员平均工资全国职工平均工资最高平均工资最低平均工资来自 国最大的资料库下载 公务员工资增长速度缓慢 国家公务员暂行条例 第 67条规定： “ 国家根据国民经济的发展和生活费用价格指数的变动 ，有计划地提高国家公务员的工资标准 ， 使国家公务员的实际工资水平不断提高 。 ” 实际上这一目标并没有真正得到体现 。 据有关资料显示
11、， 从1979年到 2000年我国经济平均年增长 而在这期间 ， 公务员工资经过多次调整 ， 年均才增长约 张晓平 . 公务员五次加薪仍不算高薪 . 瞭望 ， 而且没有将物价上涨指数考虑进去 ， 很显然 ， 增幅大大低于国民经济增长水平 。 来自 国最大的资料库下载 公务员工资结构失衡 工资构成比例不合理 职务工资和级别工资是主要部分 ， 大致占 64%，基础工资约 34%， 工龄工资只占 2%左右 。 工龄工资每年一元的增长幅度明显偏低 ， 基本上不能反映因年功增加对公务员收入所带来的影响 ， 没有能够较好地体现出它应具备的职能 ,不能充分体现公务员随工作年限增加 、 经验丰富 、 熟练程度
12、提高带来的更高报酬 ， 不能完全使公务员发挥潜力 ， 创造性地开展工作；现行工龄工资政策 ， 还容易造成公务员安于现状 ， 不思进取 ， 产生惰性 。 来自 国最大的资料库下载 公务员工资结构失衡 工资级差过小 1956年机关平均工资级差约为 7元 ， 企业为 9元；1985年工资制度改革后 ， 企业为 14元 。 1993年实行公务员工资制度以后 ， 平均级差也仅为 27元； 2001年的平均工资级差虽有较大幅度提高 ， 约为 67元 ， 但相对于目前物价指数和货币购买力而言 ， 微不足道 。 来自 国最大的资料库下载 最高工资与最低工资相差倍数没有提高 1985年与1956年相比，最高工资
13、与最低工资之间的倍数由 21：1降到 1； 1992年为 1， 1997年调整后工资标准后为 1。经过 2001年的两次加薪，最高工资标准与最低工资标准之比仍为 。而从国外的情况看，最高工资标准与最低工资标准之间的倍数一般在 10倍以上，如 1986年，数过小不能真正反映出不同职务级别在履行职责上的劳动差别，难以体现按劳分配原则。 来自 国最大的资料库下载 05101520251956年 1985年 1992年 1997年 2001年倍数最高工资与最低工资相比的倍数 来自 国最大的资料库下载 公务员工资制度的激励作用乏力 从外部公平看， 现行公务员工资制度未能发挥吸引人才和激励竞争的作用。 从内部公平看， 现行公务员工资水平未能充分体现个人价值。没有与职务评价挂钩、没有真正与个人绩效挂钩，导致机关内部“平均主义”严重。 从个人公平看， 由于正常增资
