《[人力资源]电子政务绩效评估综述(ppt38页)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《[人力资源]电子政务绩效评估综述(ppt38页)（38页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、自 电子政务绩效评估综述 单 志 广 博士 国家信息中心 信息化研究部 首席工程师 规划研究室 主任 2007年 6月 25日 来自 2007郸 2 报告提纲 一、电子政务绩效评估基础 二、电子政务绩效评估发展的国际趋势 三、电子政务绩效评估在中国的发展 四、关于中欧信息社会电子政务示范项目绩效评估工作的几点思考 来自 2007郸 3 一、电子政务绩效评估基础 来自 2007郸 4 什么是电子政务绩效评估 电子政务绩效评估：是指由专门的机构和人员依据大量的客观事实和数据，按照专门的规范、程序，遵循统一的标准和特定的指标体系，通过定量定性对比分析，运用科学的方法，对电子政务建设的投入和产效（产出
2、和效益）所做出的客观、公正和准确的评判。 来自 2007郸 5 为什么要进行电子政务绩效评估 从经济学角度 任何投入都要关注其产出 政府官员也是经济人 从公共管理学角度 “无法度量就无法管理” 德鲁克 从实证学角度 电子政务项目失败的风险很大 来自 2007郸 6 电子政务绩效评估的作用 加强对电子政务实施的引导 推动政务流程优化和制度建设 增强成本意识，保护既有投资 来自 2007郸 7 电子政务绩效评估的分类 以评估主体及评估目的为划分，政府绩效评估可以分为两类。 一类是以加强内部管理、内部控制为宗旨的内评估，大体上类似于企业经理层发起的内部审计（小政府概念时）或股东发起的外部审计（大政府
3、概念时）； 另一类是以外部监督、外部评价为宗旨的外评估，例如社会上大量存在的、形形色色的各国比较或企业排行榜之类。 来自 2007郸 8 电子政务绩效评估的基本要素 电子政务绩效评估的主要要素包括五个方面 一是评估指标体系 二是指标评价标准 三是指标权重 四是综合评分方法 五是数据采集方法 来自 2007郸 9 电子政务绩效评估的基本步骤 设计评估体系 对相关人员进行培训 开展数据采集 对数据进行综合分析（建立评估基线及与基线进行比较） 撰写评估报告 来自 2007郸 10 二、电子政务绩效评估发展的国际趋势 来自 2007郸 11 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 联合国 “全球电子政
4、务准备度报告” 2003年开始，联合国对于电子政务的测评主要根据两个指标： 1、电子政务就绪度（ 数 2、电子参与指数（ 来自 2007郸 12 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 欧盟 配合 对信息社会的衡量，因此涵盖了社会信息化的各个方面。但欧盟并没有针对这些指标设定标准的量化及评估方法，因此有许多各种各样的量化和测评方法。 数据除了来自于政府网站之外，还有许多是来自于对个人、企业等不同群体的主客观调研。 委托第三方公司凯捷（ 进行常年测评。 来自 2007郸 13 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 美国 美国的电子政务绩效评估也是由法律催生，这些法令为电子政务绩效评估的实施打下
5、了制度基础。 2002年，美国政府推出了联邦事业架构（ 包括了与政务活动相关的五大类参考模型：绩效参考模型、业务参考模型、服务组件模型、数据参考模型以及技术参考模型。 “绩效参考模型”是整个联邦事业架构中，最为重要和根本的一个模型，旨在建立一个标准化的电子政务项目评估体系，主要包括六大评估领域构成。美国真正做到了绩效评估。 07年 4月管理与预算办公室（ 出了新的绩效评估体系。 来自 2007郸 14 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 加拿大 认为其是惟一借助电子政务实现由管理型向服务型政府转变的国家。 加拿大政府所建立的“电子政务绩效评估体系”亦受到了其他国家的高度关注。 公共部门报告
6、：十字路口的电子政务 被列为电子政务绩效评估的典范。 在电子政务建设的绩效评估方面，加拿大主要着眼如下两方面：一是用户的满意度；二是政府服务品质的提升 来自 2007郸 15 世界各国政府都十分重视电子政务绩效评估 印度 制订了“电子政务评估框架（ ，该框架针对不同类型的电子政务项目分别提供了包括总评、细评在内的评价指标体系和计算模型，并为模型的应用提供了详细的说明。 该模型体现了发展中国家电子政务项目建设的主要问题，并给出了量化的评价指标和办法。 来自 2007郸 16 国外电子政务绩效评估主流研究 联合国经济与社会事务部 发布了全球电子政务发展状况研究报告 电子政务绩效评估指标体系包括三个
7、方面 政府网站状况 基础设施状况 人力资源状况 最终结果：电子政务完备性指数和电子政务参与指数 来自 2007郸 17 国外电子政务绩效评估研究主流研究 埃森哲咨询公司 对 22个国家级电子政府进行了量化测评 内容 169项服务增加到 201项服务，跨越 11个部门 在评价电子政务发展水平时采用了电子政府“总体成熟度”的概念，包括： 服务成熟度指标 70% 客户关系管理 30% 来自 2007郸 18 国外电子政务绩效评估主流研究 美国 测评指标为 20多项覆盖电子政务各个方面的标志性特征 所有样本数据均通过互联网上获取 方法简单，指标覆盖全面，所列指标都是面向具体的网站功能，对于安全性或者实
8、用性关注有限。只有一项用于测量电子政务的公民合作性 。 他们的评比方法每年变动很大。评比方法变化太快引起的问题之一就在于多年间对比的适应性。 来自 2007郸 19 国外电子政务绩效评估主流研究 美国瑞歌大学、韩国成均馆大学 测评的对象是针对城市级别的电子政务测评 评比指标从 92个增加为 98个。对参评城市及城市网站的评比涉及 5个方面： 1. 安全性； 2. 实用性； 3. 内容完整性； 4. 服务质量； 5. 公民参与性。 每个方面又分别采用了 18个测量维度采用 4分制（ 0、 1、 2、 3）或二分法（ 0、3或 0、 1）。 来自 2007郸 20 国外电子政务绩效评估主流研究 司
9、 对某个国家特定的电子政务项目有效性进行评估 从三个方面评估： 公众服务水平 运作效率 政治收益 服务内容和绩效评价为中心的评价体系。 来自 2007郸 21 国际电子政务绩效评估主流研究 经济合作及发展组织 (用“善治” (评估标准来衡量，其绩效评估指标体系可包括 : 合法性 ( 法治 ( 透明性、负责任性、整合性 ( 效率 ( 连贯性 ( 适应性 ( 参与和咨询 (来自 2007郸 22 国外电子政务绩效评估的主流研究 司 哈佛大学国际发展中心 来自 2007郸 23 国外电子政务绩效评估主流研究 总的来说，国外关于电子政务绩效评估的研究，根据其指标体系的特点，可划分为 5个国际模式： 模
10、式一，聚焦政府网站的绩效，如美国森哲咨询公司 ; 模式二，基础设施的技术指标，如 模式三，软硬件综合的指标体系，如联合国与美国行政学会 ; 模式四，关注全社会的网络绩效，如哈佛大学国际发展中心 ; 模式五，提出基本的评估准则 自 2007郸 24 三、电子政务绩效评估在中国的发展 来自 2007郸 25 中国开展电子政务绩效评估的背景 我国电子政务建设已经取得了长足发展，但在一定程度上形成了粗放型发展的端倪 当前我国电子政务建设正在从以办公自动化建设为核心、以行政监督为核心的阶段进入以公共服务为核心的新阶段 通过有效的绩效评估体系，才能从制度上确保我国电子政务建设走向可持续化的健康发展道路 来自 2007郸 26 2006 “建立电子政务规划、预算、审批、评估综合协调机制。加强电子政务建设资金投入的审计和监督。明确已建、在建及新建项目的关系和业务衔接，逐步形成统一规范的电子政务财政预算、基本建设、运行、维护管理制度和
