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1、1,第三节 西方现代教育管理理论的发展脉络,华南师范大学 教科院 钟景迅,教育管理学（Educational Administration）课件,2,一、管理学理论探讨的前提人性假设学说,现代管理学理论的论述，其根本出发点就是如何看待人性的问题。在众多管理学说论述当中，曾经出现了以下的人性假设学说。a. 工具人假设工具人假设是前管理学阶段对人的基本看法，这种假设认为，人在生产中就和机械一样，只是一种工具。管理的任务就在于使作为管理对象的人像机械一样的工作。这种观点将作为管理者的人和作为被管理者的人完全对立起来，容易造成管理者和被管理者的严重对立。这一假设盛行于资本主义初级阶段，资本家将工人看成
2、是会说话的工具。这一假说不符合人的本质，是与人的社会性相冲突的。b. 经济人假设“经济人”的假设，起源于享受主义哲学和英国经济学业家亚当斯密（Adam Smith）的关于劳动交换的经济理论。亚当斯密认为：人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机源于经济和权力维持员工的效力和服从。,3,人性假设学说,美国管理学家麦格雷戈（D,M.McGregor），他把以经济人人性假设为理论依据的管理概括为“X理论”。 其基本观点如下：(1)人类本性懒惰，厌恶工作，尽可能逃避； (2)绝大多数人没有雄心壮志，怕负责任，宁可被领导骂； (2)多数人必须用强制办法乃至惩罚、威胁，使他们为达到组织目标而努力； (
3、3)多数人的工作是为了满足基本的需要，只有金钱和地位才能激励他们。（激励只在生理和安全需要层次上起作用） (4)人大致可以分为两类，大多数人属于上面的类型，少数人能激励自己，并且能克制感情冲动，这些人应该担任管理的责任。泰罗的科学管理即是基于这种假设。以经济人假设作为指导的管理，其管理方式就是以经济报酬来使人们服从并作出成绩；以权力和控制体系来保护组织本身及引导员工，其管理重点在于提高效率、完成任务。其管理特征是订立各种严格的工作规范，为了提高士气用金钱激励，同时对消极的员工进行严厉惩罚。这种学说是一种遗传决定论的人性观，虽然早已过时，但仍然有其积极意义。,4,人性假设学说,c.社会人假设由梅
4、奥主张，这种假设认为，人生活在社会当中，人与人之间的尊重、情谊、地位更为重要。在现代化的大生产中，分工的细致化、规范化和标准化使得工作变得单调、枯燥、乏味，人是由社会需求而引起工作的动机的，并且通过同事的关系而获得认同感，人只能在社会关系中寻找工作的意义。员工对同事的社会影响力比对管理者所给予的经济诱因控制更为重视，工人的生产效率也只有随着上级满足他们的社会需要和精神需要的程度而改变。社会人假设是人际关系学说的起点。社会人假设学说在20世纪20-50年代得到大力提倡，它建议管理者不应只注重生产、完成生产任务，而应把注意的重点放在关心人、满足人的社会需要上，不应只重视计划、组织和控制，更要重视职
5、工间的人际交往关系，注意培养职工的整体感和归属感，了解职工的需要，满足其需要。但社会人假设也有其局限性，重视组织成员的关系固然重要，但是管理中的计划、组织和控制也同样很重要。一种假说不能解决所有的管理问题。,5,人性假设学说,d.自我实现人假设由马斯洛（A.Maslow）提出，所谓自我实现指的是，人都需要挥自己的潜力，表现自己的才能，只有人的潜力充分发挥出来，人的才能分表现出来，人才会感到最大的满足。人们除了上述的社会求之外，还有一种想充分运用自己的各种能力，发挥自己自身潜力的欲望。麦格雷戈曾经用Y理论去概括自我实现人假设：(1)一般人都是勤奋的，如果环境条件有利，工作就如同游戏或休息一样自然
6、。 (2)控制和惩罚不是实现组织目标的唯一手段。人们在执行任务中能够自我指导和自我控制。 (3)在适当条件下，一般人不仅会接受某种职责，而且还会主动寻求职责。 (4)大多数人而不是少数人，在解决组织的困难问题时，都能发挥出高度的想象力、聪明才智和创造性。 (5)有自我满足和自我实现需求的人往往以达到组织目标作为自己致力于实现目标的最大报酬。 (6)在现代社会条件下，一般人的智能潜力只得到了一部分的发挥。,6,人性假设学说,X理论是悲观的、静态的和僵化的，认为控制来自外部，也就是上级强制下级工作。而Y理论是乐观的、动态的和灵活的，强调自我指导并把个人需要和组织要求结合起来。Y理论对管理的影响：
7、第一、管理重点的变化，从对任务的管理发展到对组织中人的重视和组织的环境和管理。一方面把人当作是自我实现的主体，另一方面主张在管理和领导中为人的自我实现创造良好的环境。第二、领导者从控制者、协调者到支持者。第三、激励方式从外部激励到内部激励。第四、领导者和被领导者是平等的关系。e.复杂人假设：这种假设综合了各家之言，“复杂人”假设是权变学派提出的人性假设理论，代表人物有沙因、史克恩、莫尔斯、洛希等人。“复杂人”假设认为，无论“经济人”假设还是“社会人”假设，都有其合理的一面，但都不适用于一切人。人本身是复杂的，在复杂的、不断变换的环境中会表现出不同的人性来。,7,人性假设学说,复杂人假设;人性中
8、既有唯利是图、追求物质利益的一面，也有精神需要、追求社会责任、实现自身最大价值的一面。而且二者是个权变的过程，在物质基础很低的情况下，追求物质利益就是第一位的；在物质利益大到一定程度时，追求精神利益就成为主旋律。超Y理论是1970年由美国管理心理学家约翰莫尔斯（John.J.Morse）和杰伊洛希（Jay.W.Lorscn）根据“复杂人”的假定，提出的一种新的管理理论。它主要见于1970年哈佛商业评论杂志上发表的超Y理论一文和1974年出版的组织及其他成员：权变法一书中。沙因等人该理论也有论述。超Y理论的内容：人们带着许多不同的需要和动机加入组织，但最主要的是实现其胜任感； 由于人们的胜任感有
9、不同的满足方法，所以对管理要求也不同，有人适用X理论管理方式，有人适用Y理论管理方式； 组织结构、管理层次、职工培训、工作分配、工资报酬和控制水平等都要随着工作性质、工作目标及人员素质等因素而定，才能提高绩效； 一个目标达成时，就会产生新的更高的目标，然后进行新的组合，以提高工作效率。,8,人性假设学说,超Y理论提示我们，没有哪一种管理理论适合所有时间、所有组织和所有的人。在工作中，要根据不同人的不同情况，灵活采取不同的管理方式，要随机制宜，不能千篇一律。这其实一一种权变理论。人性假设学说的总结：主体人假设的提出（黄崴，2009）第一、把被管理者看作是主体，就是把人看作是有积极性、自主性和积极
10、性的人，在管理过程中，就会给组织成员创造良好的、自由宽松的环境，使他们能发挥主体性。第二、把被管理者看作是主体，就必须把他们看做事实存在和价值存在的双重统一的主体。一方面，他们要追求物质的满足，另一方面，他们也要追求生活的意义和生命的意义。第三、提倡管理者和被管理者共同参与管理的过程。被管理者应该成为管理中的主体而非客体。,9,二、古典管理理论,管理作为一个独立的研究领域，始于20世纪初兴起的泰罗（Frederick. W.Taylor）的科学管理理论和法约尔（Henri Fayol）、古利克（Luther Gulick）、厄威克（L.Urwick）等人的行政管理理论,以及马克思 韦伯Max
11、Web的官僚制理论。这些理论具有共同的理性精神和效率理念，共同构成了一种管理文化和传统，被统称为古典组织理论。1、古典管理理论兴起的背景西方国家在15世纪开始，就开始进入现代化的历程。这种现代社会具有以下一些特点： 以民主和法治为保障、以教育为基础、以科学和技术为动力、以大机器工业生产为标志、以物质财富的高度丰富化为根本特点。从政治层面上讲，现代社会是民主和法治的社会（公民社会和法治社会）从经济层面上讲，现代社会是工业社会从文化层面上讲，现代社会是个人主体性得到加强的社会99,10,2、F.W.Taylor（泰罗）的科学管理,美国学者泰罗之前是一名工程师和管理顾问，他有感于19世纪末20世纪初
12、生产中普遍存在的生产效率低下的现象而提出了科学的管理理论。从严格的角度上来看，泰罗是历史上第一个将管理行为系统化和科学化的人。他的主要著作有计件工资制、工场管理、科学管理原理等他的科学管理理论，主要包括以下的一些观点：1、科学管理的目的和中心在于提高劳动生产率。2、管理人员要采用科学的办法对工人在生产过程的操作程序进行观察和试验，分析每项工作的动作和时间，除去多余和错误的工作。在此基础上，制定合理的日工作量的标准。,11,泰罗的科学管理理论,3、从原材料、使用的工具、工艺过程、检验方法一直到劳动者，一律标准化。4、必须对工人进行岗位培训，达不到厂方规定标准的工人，不能上岗。5、为了鼓励工人打破
13、定额，要建立岗位标兵制和实施差别计件工资制。6、宣扬科学管理是一场伟大的心理革命，呼吁工人和厂方要合作，不要对立。科学管理理论的出现，标志着人类从经验管理模式向依靠知识的科学管理模式过渡。,12,泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用,19世纪末到20世纪初，泰罗科学管理理论在美国被重视的背景:首先，公立学校迅速发展导致公众对教育理论的探究和关注。其次，各高等院校也成立了众多的相关研究机构。再其次，对教育问题和教育管理问题的探索是美国人科学探索精神在教育领域的体现。泰罗管理思想的运用：鲍尔丁（F.Spaulding）在新泽西州牛顿学区运用了泰罗的管理概念。他尤其强调测量评估方法的重要性；强调运
14、用数据记录、分析和比较教育的产出和消耗。他认为对教育消耗的控制室提高教育效率的关键因素比如每个老师教多少课，每一节课有多少学生。,13,泰罗的科学管理理论在教育管理领域的运用,更综合的运用是来自芝加哥大学教育管理系的博比特（F.Bobbitt）博比特阐释了泰罗提出的标准化对教育组织成员的意义，确信只要对教育产品和结果实行标准化，管理人员就能对生产消耗进行有效控制，他认为，完成学校各项任务的良好方法，就是要求教师们按照指令开展教育教学工作，这样能使教育效率达到最大化。而效率化意味着集团化。选择和培训教师是非常重要的。总体来说，泰罗的科学原理理论在20世纪初的美国产生了巨大的影响，主要表现在以下三
15、个方面：1、影响管理人员重视教育财政的控制；2、推动人们研究教育管理问题；3、重视学校教育工作的评估和测量。,14,泰罗的科学管理理论总结,泰罗科学管理，其核心是运用科学或者理性的管理方法以实现资源的有效配置，提高生产的高效率，这可以称之为理性方法管理模式。它对教育管理的主要启示在于这种方法所蕴含的理性精神和效率意识。泰罗科学管理在教育管理中的运用就是，建议教育活动也要建立严格的、标准化的、合理的学校教育标准，教师教学质量标准和学生质量发展标准，建立完善的教育管理机制和财政预算、决算的控制方法，用这些方法管理各项教育活动，以提高教育效率。但是，泰罗的科学管理思想在教育管理中的运用也有其弊端，如
16、过分强调效率和生产性，没有意识到，学校管理是绝对不能用统一的标准来压抑富有创造精神和多变的教育工作与教师的劳动。,15,3、亨利法约尔（Henri Fayol ）的一般管理思想,法国学者法约尔长期担任企业的高级管理人员，有丰富的管理大企业的经验。他的经历决定了他的视野比泰罗的视野更开阔。泰罗的科学管理关注的是个体工人的工作，而法约尔得行政管理理论关注的是整个组织管理的基本原理问题。他的主要代表作是一般管理与工业管理一书。法约尔集中关注的是经理人员，他认为管理就是预测、组织、命令、协调和控制。(Fayol, 1949)，他还认为管理不是少数人的特权和责任，而是贯穿于整个组织中的。每个人在一定程度上都参与管理，其责任和参与程度随着个人在等级制度中的升迁而增加。法约尔对管理本质的理解为后来的许多管理学家所接受，成为管理过程学派或管理职能学派的理论起点。,16,法约尔还认为，管理有十四条基本原则:（1）劳动分工 （2）权力和责任 （3）纪律 （4）统一命令 （5）统一指挥 （6）个人利益服从总体利益 （7）人员的报酬 （8）集中 （9）等级链（从最高权力到最低管理人员的权力分布系列） （10）秩序 （11）公平 （12）人员的稳定 （13）首创精神 （14）人员的团结 （Fayol,1949）,
