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1、第六章 城市环境管理,第六章,城市环境和城市环境管理 中国城市环境管理的机构和原则 城市环境管理的内容,一、城市环境和城市环境管理,环境问题是城市问题的主题和核心。人类社会发展到工业社会的阶段，主要是受生产力和科学技术水平的限制，在生产物质生活资料时，发生着污染环境的趋势；另一方面，随着物质和精神的生活水平的提高，人类渴望生活在不受污染的自然环境中。人类正是带着这种困惑告别20世纪，迈向21世纪。随着经济的发达和公民文化水平的提高，在各国城市，环境管理已经或将要成为城市政府的最重要职能。,一、城市环境和城市环境管理,（一）城市环境及其特征 环境，是相对于主体而言的，是指在主体周围并与主体有直接
2、或间接关系的因素或条件。 城市环境是相对于城市中的主体人而言的，是指影响城市居民生活和生产活动的各种自然的和人工的外部条件，即由动物、植物、微生物、水、土壤、大气、阳光等组成的自然环境和由建筑物、构筑物等组成的人工环境的复合体。城市环境是一种特殊的自然一人工复合的环境，有其特殊的结构、功能和特征。,一、城市环境和城市环境管理,城市环境主要包括城市自然环境、城市人工环境、城市社会环境。 城市的自然环境，包括地质（包括矿产资源）、地貌（地形）、土地与土壤、水文、气候与大气、生物（植被、动物和微生物）等自然地理要素。 城市的人工环境,指由人工建造的或由人类活动形成的物质环境，主要是指人类生产和生活所
3、依赖的各种人工设施，包括生产设施（厂房、生产设备、仓储设备等）、市场设施（包括商店、酒店、广告和营业性娱乐设施等）、生活设施（住房及相关设施、生活服务设施等）和基础设施（公共场所和建筑物、道路和交通设施、供排水设施、供电设施、供气设施、垃圾收集和处理设施、福利性娱乐设施等）。,一、城市环境和城市环境管理,城市社会环境包括城市社会的经济基础、上层建筑以及与经济基础和上层建筑相适应的政治、经济、法律、宗教、哲学、艺术的观念和机构等。 本文所说的城市环境指的是城市人工环境。,一、城市环境和城市环境管理,城市环境的基本特征包括： 1.城市环境是一种高度人工化的复合环境 2.城市环境是以人为本的环境 3
4、.城市环境是一个高度开发的环境系统 4.城市环境是一个脆弱的体系,一、城市环境和城市环境管理,（1）城市环境是一种高度人工化的复合环境 城市环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。自然环境与人工环境的高度融合是城市环境最显著、最基本的特征。自然环境是城市环境的基础，但人工环境是城市环境的主体。 城市是人类对自然环境施加影响最强烈的地方，城市的各种自然要素都带有明显的人工痕迹，甚至已经被人工改造得面目全非。 城市环境受自然规律的制约，城市的自然环境遵循着自然演化规律。,一、城市环境和城市环境管理,（2）城市环境是以人为本的环境 人是城市环境的主体，人不但创造了城市的人工环境，而且剧烈地改变
5、了城市的自然环境，因此人是城市环境的创造者。 人创造城市环境的目的是为了人本身，因此“以人为本”是城市环境的根本宗旨。 但是，“以人为本”并不是“人类中心论”，不是追求人对自然的绝对主宰和控制，而只是强调城市环境的“人文关怀”。,一、城市环境和城市环境管理,（3）城市环境是一个高度开放性的环境系统 每一个城市都在不断地与周边地区和其他城市进行着大量的物质、能量和信息交换，输入原材料、能源，输出产品和废弃物。因此，城市环境的状况，不仅仅是自身原有基础的演化，而且深受周边地区和其他城市的影响，城市的自然环境与周边地区的自然环境本来就是一个无法分割的统一的自然生态系统。 城市环境的这种开放性，既是其
6、显著的特征之一，也是保证城市的社会经济活动持续进行的必不可少的条件。,一、城市环境和城市环境管理,（4）城市环境是一个脆弱的体系 由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功能表现出相当的脆弱性。 城市环境的脆弱性，主要表现在城市的环境问题种类繁多，而且日益严重。,一、城市环境和城市环境管理,城市环境污染严重 与乡村地区相比，城市是人类生产和生活活动集中之地，污染源众多，污染物数量大，污染现象严重
7、。 尤其是大气污染，是城市主要的环境特征之一。城市的环境污染不仅影响到城市本身，而且往往扩散到城市的周边地区。,一、城市环境和城市环境管理,（二）城市环境管理 从环境演变角度看，城市的发展史就是人类不断改造城市自然环境的过程，是城市人工环境不断扩大、自然环境不断后退的过程。 城市环境管理，是运用经济、法律、技术、行政、教育等手段，限制人类损害环境质量的行为，经济营造良好的城市环境，协调城市经济发展与环境系统的关系，达到既发展经济，满足人们的物质需要，又不超出环境容量极限的目的。,一、城市环境和城市环境管理,城市环境在特定的空间、时间处于三种状态： 最佳状态城市环境的优化、理想化； 中等状态城市
8、环境的正常化，一般化； 最劣状态城市环境的劣化、污染化。 城市环境保护和管理就是使环境达到优化目标。,二、中国城市环境管理的机构和原则,（一）中国城市环境管理的机构和职责 我国城市政府的环境保护局对城市的环境保护和管理工作实施统一的监督管理，是市人民政府环境保护行政主管部门。 它依照法规和行政法规，对全市环境保护工作、实施统一监督管理，承担市人民政府环境保护目标与任务，加强工业污染防治、城市环境综合整治和生态环境保护，组织实施环境管理制度和措施，促进市经济和社会持续、协调、健康地发展。,二、中国城市环境管理的机构和原则,各级城市人民政府的其他履行城市环境管理职责的有关政府机构、社会组织，是执行
9、社会内部分工、综合管理环境的公共机构，如城市园林管理局、环境卫生管理局以及“绿色之家”环保协会等等。 它们不同于工矿企业的环境管理机构。,二、中国城市环境管理的机构和原则,城市人民政府环境管理机构的职责 （1）执行国家环境保护的法律和标准，拟订本市的法规、规章、标准和规范性文件，制定适合本市市情的环境政策和措施； （2）组织制订城市环境保护和管理的规划和计划以及环境统计和预测工作，参与制定城市规划、城市经济和社会发展规划； （3）制定、修订城市环境质量标准体系和污染物排放标准及其相应的基础方法标准，确定环境污染总量控制的区域和指标，组织落实各级环境目标责任制，协调城市环境综合整治和定量考核工作
10、； （4）监督检查各单位、各部门和下级政府执行国家环境保护与管理的方针、政策。,二、中国城市环境管理的机构和原则,（5）直接监督重大的建设项目，审批开发建设项目、技术改造项目以及新建工业区的环境影响报告书和“三同时”执行情况，参加选址和工程竣工的验收，组织实施环境管理的各项制度； （6）组织环保的科技攻关，促进环保产业的发展。 （7）管理城市的环境监测网络，发布环境状况公报，协调环境污染纠纷。 （8）总结、交流与推广环境管理及污染防治的先进经验和技术，组织开展环境科学的教育工作、科学研究及宣传普及活动。,二、中国城市环境管理的机构和原则,（二）中国城市环境管理的原则 （1）全面规划、合理布局的
11、原则。 （2）以防为主、防治结合的原则。 （3）环境保护和经济建设协调发展的原则。 （4）环境保护责任制的原则。 （5）环境管理法制化的原则。,三、城市环境管理的内容,就城市环境发展的特点而言，城市环境管理包括两大部分内容： 一是城市环境综合治理，即防治城市环境污染； 二是城市环境建设与日常管理。 （一）城市环境的综合管理 城市环境综合治理，是在党和政府的领导下，强化政府环保部门的职权，依靠政府其他部门的分工配合，运用各种手段，组织和监督各企业、社会组织和市民，从各方面防治环境污染的管理过程。,三、城市环境管理的内容,城市环境的综合治理主要发挥两个作用： （1）预防城市环境向坏的方向发展。通过
12、实施我国城市环境管理的预防方面的基本制度，依法行政进行管理； （2）治理已经被污染的环境。通过实施我国城市环境管理的治理方面的基本制度，依法行政、并运用经济手段进行管理。,三、城市环境管理的内容,城市环境的综合治理体现在： （1）领导体制的综合性。在中共市委和市政府的领导下，由市政府总的负责。市政府的环保部门强化职权，对城市的环境保护工作，实施统一的监督管理，并对城市环保负专职管理的责任。市政府的其他部门在各自职权范围内，负有分工配合环保部门工作的责任。（2）运用手段的综合性。要综合地运用经济、法律、行政、技术、教育等方面的手段，有效地进行城市环境的综合整治。 （3）依靠力量的综合性。只有增强
13、各单位和市民保护环境的自觉性，城市环境的综合整治才能具有坚实的社会基础。 （4）防治内容的综合性。环境保护不仅自身的内容非常丰富，而且渗透到城市经济和社会发展的各个方面。,三、城市环境管理的内容,（二）城市环境的日常管理 1.城市园林绿化管理 （1）城市园林绿化管理的含义 城市园林绿化管理是城市政府的行政主管部门依靠其他部门的配合和社会公众参与，依法对城市的各种绿地、林地、公园、风景游览区和苗圃等的建设、养护和管理。 城市园林绿化对城市的环境具有积极的保护作用，主要体现在净化空气、减弱噪声、净化污水、调节小气候、防止火灾、监测环境污染、保持水土等方面，是城市形象建设的重要环节。,三、城市环境管
14、理的内容,（2）我国城市绿化的管理体制 市、区和县、街道和乡镇的绿化委员会负责宣传、组织、推动全民义务植树运动和群众性绿化工作。 市园林管理局是城市园林绿化的行政主管部门，区、县的园林管理部门在业务上受市园林管理局的领导。 市农业局是城市林业生产和乡村绿化的行政主管部门；县、区的林业管理部门是本辖区林业生产和乡村绿化的行政主管部门，业务上受市农业局的领导。,三、城市环境管理的内容,城市各级政府有关部门有职责配合和协助园林或林业管理部门，加强城市的园林绿化管理。 在城市的所有单位和居民均有义务参加植树造林，保护绿化 政府统一领导城市植树造林的绿化工作，制订绿化分解责任指标和年度实施计划，实行植树
15、造林绿化任期目标责任制。区、县政府根据绿化分解责任指标，制订年度实施计划，负责本辖区植树造林绿化建设的实施，实行植树造林绿化任期目标责任制。 公共绿地、风景林地、防护绿地，由城市政府的绿化行政主管部门管理；各单位管界内的防护绿地，由该单位按照国家有关规定管理；单位自建的公园和单位绿地，由该单位管理；居住区绿地，由绿化行政主管部门根据实际情况确定的单位管理；生产绿地，由其经营单位管理。,三、城市环境管理的内容,（3）城市园林绿化管理的内容 园林绿化的规划管理 城市政府应当把绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，城市政府应当组织规划行政主管部门和绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体
16、规划。城市规划中的绿地、林地，不得任意改变。确需改变的，应征得市园林局或市农业局同意，并落实新的规划绿地、林地后，一并报批；改变规划不得减少本地段内规划绿地、林地的总量。任何单位和个人都不得擅自改变城市绿地规划用地性质，或破坏绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。,三、城市环境管理的内容,园林绿化的建设管理 A、城市新建、扩建、改建工程项目和开发住宅区项目，一般均应配套建设绿地，并服从市政府发布的面积比例规定。建设单位在申请领取建设工程规划许可证之前，应将绿化工程设计方案报送园林或林业管理部门审核，并须缴纳绿化建设保证金。 B、城市政府每年应在城市建设资金中安排保证公共绿地建设的经费；并按照绿
17、化养护数量，从城市维护事业费中核拨养护经费。鼓励单位和个人投资、捐资兴建公共绿地。 C、城市绿化工程的设计和施工，应当委托持有相应资格证书的设计或施工单位承担。,三、城市环境管理的内容,园林绿化的产权管理 任何单位和个人都不得擅自占用城市绿化用地，都不得损坏城市树木花草和绿化设施。不准将国有林木的所有权划给集体所有制的单位；也不准将集体林木的所有权划给个人。 园林绿化的监督管理 A、除了农村居民在房前屋后和自留地上种植的树木、城镇居民在住宅的庭院内自费种植的树木、以及苗木生产单位进行生产性移栽和出圃作业外，其他的迁移、砍伐、采伐树木或变更绿地、林地，都必须办理审批手续，领取许可证。 B、保养公共绿地，须建立责任制，落实到组织和个人。,
