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1、环境风险排查辨识与防范张志敏 研究员,1,一、概述 二、环境风险对企业与政府的影响 三、企业与政府应当防范哪些环境风险 四、企业与政府如何防范环境风险 五、近几年企业与政府因环境风险被追责的情况 六、综述,2,3,一、概述,一、概述,4,（一）环境风险高发频发,阴霾天大气污染,突发环境事件,水环境污染,地表水,地下水,土壤污染,场地土壤污染,农用灌溉土壤污染,噪声污染,群众与媒体关注以及全社会的敏感,（二）环境风险危害巨大,1.给环境带来危害,2.给经济社会发展带来危害,3.给企业生存发展带来危害,5,1.给环境带来的危害,水环境污染,大气环境污染,土壤环境污染,噪声污染,地表水,地下水,饮用
2、水安全,水生物安全,群众身体健康,生物生存环境,粮食、蔬菜安全,水环境安全,群众生活环境,生物生存环境,6,2.给经济社会发展带来的危害,影响了群众的生存环境,影响了社会的经济发展,影响了社会稳定,影响了政府的执政能力,7,3.给企业生存发展带来的危害,影响正常生产经营,影响企业经济效益,影响主要负责人、相关责任人的政治生命,8,（三）环境风险责任主体与监管主体,企业是环境风险的责任主体,政府是环境风险的监管主体,大气环境,水环境,土壤环境,噪声环境,环保,安全,发改,工信,水利,国土,农业,9,（四）环境风险源头分析,大气阴霾天,水体污染,土壤污染,噪声污染工业企业、交通、社会生活,人为源,
3、自然源四级风以下，裸露料场、地表,企业,交通,建筑工地扬尘,居民生活,钢铁、水泥、焦化,火电、化工、玻璃,有色金属、电解铝,汽车排气,汽车二次扬尘,企业,生活污水,排污地表水体,渗漏地下水体,工业企业排污,农用化肥与农药,10,11,（五）企业生产经营风险,市场需求,政府监管,适应市场规律发展壮大,不适应市场规律走向灭亡,安全生产监管,环境监管,税制监管,依法生产发展壮大,违法生产， 面临处罚甚至消亡,发生事故不出厂界,发生事故 出厂界,只是 安全生产事故,演变为环境事件,（损害至少扩大40倍）,安全生产监管,环境监管,12,违法排污,造成损害,引发环境事件,行政处罚,刑事处罚,行政处罚,刑事
4、处罚,民事赔偿,税制监管生产经营纳税制,政府监管,13,（六）环境风险种类,安全生产事故危险源引发,环境污染源引发,气体泄漏引发的排放与污染行为,液体泄漏引发的排放与污染行为,环境违法（2000多种）,发生突发环境事件,实体违法,程序违法,违法排污行为,造成环境 损害后果,发生环境事件,14,（七）环境风险暴露的出口,媒体曝光,群众举报与群体性事件,造成污染损害后果,发生突发环境事件,被执法部门查处,自行排查消除环境风险,15,1、环境风险造成后果,过去是单位行政违法处罚（2000多种）,现在是单位行政违法和个人刑事违法犯罪,排污犯罪,超标排污犯罪,造成生态损害犯罪,造成财产损失犯罪,造成人员
5、伤亡犯罪,（八）环境风险损害后果,16,2、环境风险损害大小分析,媒体曝光外因；损害大（企业与政府无退路）,群众投诉、群体性事件外因；损害大（企业与政府无退路）,造成污染损害外因；损害大（企业与政府无退路）,突发环境事件外因；损害大（企业与政府无退路）,执法部门查处外因；损害小（企业与政府有一定退路）,自行排查内因；无损害,17,3、环境风险 与企业生产经营 的关系,每个行业都存在环境风险,风险隐患不防范，迟早会爆发,行政与刑事违法风险 （2000多种行为可被追责）,环境事件 （尚未发生不等于不存在）,媒体曝光,群众诉怨,污染损害,环境事件,政府查处,例：广东中诚化工厂,18,（九）环境风险问
6、题,是关系群众利益社会稳定的问题,是决定企业生死存亡的问题,是考验政府执政能力的问题,19,（十）企业与政府防范环境风险的原则,全面履责补缺位,有效免责不越位,依法维权找准位,20,二、环境风险对企业与政府的影响,21,（一）环境风险发生的污染原因分析,1、企业环境风险发生的原因分析 （1）主观分析 法律知识缺乏（未落实环境风险主体责任） 国家法律规定可追究企业环境法律责任的行为多达2000余种 国家有关环境保护的法律、法规、规章、标准、规范、法律解释等上万种（华北制药厂三同时违法） 未落实环境风险主体责任：排查风险、评估风险、完善防控措施,22,法律意识淡薄造成违法 藐视法律江苏铁本项目 忽
7、视法律江苏徐州焦化厂 无视法律小造纸、小化工、小冶金等侥幸心理违法 利益最大化心存侥幸广东韶关冶炼厂 政府地方保护心存侥幸浙江东阳化工区建设 法不责众心存侥幸淘汰落后工艺 攀比心态心存侥幸内蒙古乌拉特前旗造纸厂 赌徒心态心存侥幸江苏吴江酒精厂,23,（2）客观原因风险分析 群众环境诉求媒体监督给企业带来潜在环境风险分析： 群众环境诉求正处在敏感时期 78年改革开放前休眠期（抓革命、促生产）水清、天蓝、未解决温饱 78-98年改革初期麻木期（发展是硬道理）乡镇企业普天盖地、到处冒黑烟、排污水水体黑臭，看不到蓝天98-2008年改革中期苏醒期（可持续发展）黑烟少了、水不臭了、蓝天多了,24,200
8、8-2012敏感期（科学发展）黑烟基本没有了、水不黑臭了，随着环境质量的改善，群众的环境诉求也越来越高，因环境诉求引发的群体性事件频繁发生，环境安全已经成为社会不稳定的重大诱因。,环境,局部变好,烟不黑了 水不臭了,整体恶化,阴霾天 湖泊藻类爆发,群众诉求在提高,敏感群众事件高发频发,2013年 生态文明环境优先高度敏感时期（零容忍）,25,怕受到污染： 不准建厂厦门px事件 已建成的要求关闭大连px事件已经受到环境危害： 正在生产的工厂要求关闭（浙江东阳） 已经发生污染事件后要求关闭（浙江蓄电池厂与化工企业） 群众与媒体监督： 网络/媒体/12369，天天都关注。,26,排污长期积累造成环境
9、危害逐渐显现给企业带来的环境风险分析太湖流域藻类暴发，政府实施新的防控措施许多达标排污企业被关闭黄河、淮河流域枯水期污染加重，政府实施新的防控措施企业被限产限排阴霾天在极端情况下政府实施新的防控措施企业被停产或者限产,27,安全生产事故引发次生环境污染给企业带来的环境风险分析 爆炸、火灾、泄漏事故引发气体、液体泄漏造成环境污染（大连7.16海洋污染、紫金矿业泄漏事故） 防洪工程、生产安全事故引发尾矿库（溢坝、垮塌、塌陷）事故，引发水体污染（山西、四川尾矿库安全生产事件） 安全生产事故引发环境污染的损害将扩大40倍以上；社会影 响发生突变（山西长治）,28,布局与结构不合理给企业带来的环境风险分
10、析 布局不合理给企业带来的环境风险： 建在饮用水上游杭州、湘潭建在城市中心区域或者上风向首钢 结构不合理给企业带来的风险：淘汰落后企业产能过剩企业超总量企业（浓度达标）,29,行业竞争给企业带来的环境风险分析： 广东忠成化工厂为灭掉同行企业，四处告发其他企业，结果自己被查处。 江西京新药业被同行告发其环保违法被查处 企业隐形环境风险将随着科学发展、生态文明、环境优先的落实和环境执法力度加大将暴露无遗： 实施科学发展观使各级领导非常重视环保工作 群众关注、领导重视、低碳生活方式促进环境立法与执法更加严格,30, 信息公开加速增加了企业环境风险发生： 城市工业区建在下游城市饮用水源上游将逐步引发下
11、游政府和民众的不满 行业竞争扩大至全国范围 信息传播速度和影响面迅速扩大 某些特定环境情况下有些企业达标排放仍有重大环境风险（粤连电厂；太湖蓝藻） 企业快速发展扩张带来的环境风险（中石化齐齐哈尔炼油厂环境风险）,31,每家企业都存在环境风险,环境工程措施缺位造成环境风险发生,环境管理措施缺位造成环境风险发生,安全生产措施缺位造成突发环境事件发生,大亚湾41家化工企业中，经排查评估有73%左右企业存在重大环境风险排查前所有企业都认为自己无环境风险排查后都认识到存在问题的严重性（壳牌）设备，车间、厂区、厂界防泄漏或污染设施不完善或不正确对防范环境风险的投资存在侥幸，认为自己不会发生严重违法排污的势
12、头未得到遏制（大亚湾的黄海红海问题、园区几家化工厂通过雨水偷排问题）,32,2、政府环境风险发生的原因分析 对企业环境风险主体责任的监管责任不到位 对环境通道与环境敏感目标的主体责任不到位 生态环境与环境优先的发展宗旨落实不到位,33,将安全生产风险转变为环境风险的理念还未改变 一是企业把安全生产损害风险转变为环境损害风险的理念未改变损害扩大40倍以上（企业、交通）； 二是企业把职工健康防护风险转嫁给环境损害风险的理念未改变损害扩大40倍以上；（上海美国江森）,（二）重点行业环境风险污染源头分析,1.钢铁行业,原料系统,料场,二次扬尘大气污染（封闭、降尘、管理）,降雨流失水体污染（收集、处理、
13、管理）,原料输送系统 （收尘、除尘、管理）,原料装卸粉尘污染,原料破碎筛分粉尘污染,原料输送粉尘污染,34,烧结,烧结机,竖炉,机头,机尾 （收尘、降尘、管理）,上料、下料（收尘、除尘、管理）,SO2污染（脱硫收集与处理设施）,粉尘（收集、处理，管理）,SO2污染（收集、脱硫、管理）,粉尘（收集、处理、管理）,上料、下料（收集、除尘、管理）,35,焦化,料场（封闭、除尘、管理）,焦炉,燃烧室与炭化室串漏,冒黑烟、SO2污染,管理措施,加煤与出焦过程冒黑烟与粉尘污染（收集、除尘、管理）,熄焦,粉尘（折流板除尘、管理）,焦化废水（收集、处理、管理）,干法,湿法,粉尘（收集、除尘、管理）,高盐水污染
14、（收集、处理、管理）,焦炉炉顶顶盖与炉门荒煤气污染,出焦,装卸,输送,粉尘（收集、处理、管理）,36,炼铁部分,上料系统（收尘、除尘、管理）,高炉出铁厂（收尘、除尘、管理）,高炉煤气（收集、放散、利用、管理）,炼钢部分,转炉,转炉煤气（一次收集、除尘、放散、管理）,二次收尘（炉体外收集，除尘、管理）,三次收尘（车间封闭、收集、处理、管理）,电炉收集、除尘、管理,混铁炉收尘、除尘、管理,钢铁加工,消烟、除尘、管理,废水（收集、处理、管理）,37,料场（收集、处理、管理）原料输送 （收集、处理、管理） 2、水泥 炉体粉尘、烟囱、SO2 （收集、处理、管理）包装粉尘（收集、处理、管理）危险源 安全生
15、产事故引发突发环境事件发生3、化工 大气环境污染（有毒气体的收集、处理、管理）污染源 水环境污染（收集、处理、管理）,38,危险源4、有色 冶炼 重金属水环境污染（收集、处理、管理）污染源 重金属大气环境污染（收集、处理、管理）5、玻璃6、锅炉,39,（三）环境风险对企业与政府的影响 1、对企业的影响行政风险类别 被责令限期整改的风险类别： 警告、限期补办手续（三同时、申报）、限期纠正（检查）、限期改正（设施运行）、限期消除污染（造成污染）、限期配套治污设施、限期恢复原状、限期整改、限期治理、限期拆除（排污口、严重污染企业）、限期排放（超总量）、限产（超总量）、限期搬迁（老企业）、限期关闭。,40,被立即责令整改的风险类别： 停止建设施工（未执行三同时项目）、停止违法行为（违法排污行为）、立即改正（环境违法行为）、立即使用污染设施（擅自停运治污设施）、立即停产整顿（事故企业、不缴排污费企业、严重污染企业）、责令恢复原状（未执行三同时）,被责令经济处罚风险类别 罚款（近千种罚款行为）、缴纳排污费、滞纳金、限制使用环保专项资金（违法企业）、限制贷款（违法企业）、限制上市与融资（环保核查违法企业）被责令吊销环保资质的风险类别 吊销排污许可证、吊销环境工程设计证、吊销环保设施运营证、吊销环保产品资格证、吊销营业执照、吊销危险废物医疗废物经营许可证、采矿许可证、吊销进口许可证,
