应急管理课件(终稿)

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1、北安市2016年“安全生产月”和“安全生产龙江行”,第一宣讲团安全生产应急管理知识讲座,应急知识讲座,北安市安全生产监督管理局郑文斌,随着城市现代化和工业化进程的迅猛发展，在城市日趋繁荣的背后潜藏着越来越多的事故隐患，人类面临的不安全因素也越来越多，风险在我们的生活和工作中无处不在。 重大事故的应急救援是近年来国内外开展的社会性防灾救灾工作。 建立一个信息畅通、反应快捷、责任明确、依法运转的应急救援机制是应对突发事件、确实提高公共安全能力的根本保障。 预防为主，安全第一，综合治理。,今天讨论的几个问题一、突发事件应急管理提出的时代背景 二、突发事件的概念 三、安全生产应急管理的主要内容 四、企

2、业安全生产应急管理,我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。重大自然灾害种类多、频率高、分布广、损失大，各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。,2008年1月中旬到2月上旬，我国南方地区先后出现四次大范围低温雨雪冰冻极端天气过程袭击。 总体强度为50年一遇，部分地区为百年一遇，全国有20个省（区、市）不同程度受到影响。这次灾害性天气正值春运高峰，交通运输严重受阻。全国累计有23万公里的公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，110万条公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行。直接损毁公路8.2万公里。长江中下游14个机场一度关闭。此次灾害共造成129人死亡，4人

3、失踪，直接经济损失1516亿元。,京沪高速公路江苏淮安段氯气泄漏事故,2006年 3月29日晚7时许，在京沪高速公路淮安段，一辆满载30吨液氯的大型槽罐车左前轮突然爆胎失控后撞上一辆解放牌货车，两车均翻倒，一司机当场死亡。槽罐车中的液氯泄漏后弥漫了现场周围的数个村庄，造成公路附近3个村镇居民的重大伤亡。,事故造成致使29人中毒死亡，400余人住院治疗，1800余人门诊留治，10000余名村民被迫疏散转移，大面积农作物绝收或受损，造成直接经济损失1700余万元。,重庆开县天然气井喷事故,2003.12.23 重庆开县石油天然气井喷事故，天然气喷30米高，造成硫化氢和二氧化碳等有害气体泄漏，死亡2

4、34人, 2142人入院治疗、65000人被紧急疏散安置，直接经济损失高达6400余万元。方圆5公里内群众半夜疏散，没有准备，跑！,重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故,9人在事故中失踪死亡，3人受伤，方圆1公里内15万群众紧急疏散。,吉林石化双苯厂爆炸事故,2005年11月13日，中石油吉林石化分公司双苯厂硝基苯精馏塔发生爆炸，连续发生六次爆炸。造成8人死亡，60人受伤，直接经济损失6908万元，并引发松花江水污染事件。,？,不知情无知无畏 不经意侥幸心理 无应急不知所措,措施不当,（一）地理环境复杂，自然灾害频。,由于我国特有的地质构造和自然地理环境，我国是遭受自然灾害最严重的国家之一。 由于我

5、国人口众多，城乡、区域发展不平衡，广大农村尤其是中西部地区承受和抵御自然灾害能力较差。东部及沿海地带虽经济发达，但又是自然灾害易发、多发地区，经济损失程逐年上升趋势。 平均每年死亡1.2万人，1.53亿人口受灾，年均损失近2000亿元，年均倒塌房屋350多万间。,（二）经济转型时期，人为灾害频发,1.事故总量大近10年，全国每年发生的各类事故造成10多万人死亡，70多万人受伤。经济损失达2500亿元。2.重特大事故多一次死亡3到9人的重大事故平均每天7起；一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起；一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1起。,党中央、国务院高度重视 应急管理工作,中共中央

6、关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议； 2004年5月国务院办公厅印发省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南； 2006年6月国务院发布了国务院关于全面加强应急管理工作的意见； 2007年8月30日，国家颁布了中华人民共和国突发事件应对法。,二、突发事件的概念,1.突发事件 2.突发事件的特点 3.突发事件的分类 4.突发事件的分级 5.突发事件预警分级 6.突发事件的应对 7.突发事件应急管理的工作原则,突 发 事 件,是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害（重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或者一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁或损害，有

7、重大社会影响）需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 是一种事件；出乎意料突如其来；对组织构成重大威胁和危害，妨碍组织基本目标的实现；决策和回应的时间很短，要求组织的管理者在很短时间进行处置。,突发事件的特点,(1)突发性。 即事件发生的时间、地点、危害性难以预料，经常超乎人们的心理预期和社会的正常秩序(2)危险性。 即已经或者可能给人民生命财产或者国家、社会带来严重损害。这种危害往往是社会性的，受害主体也往往是群体性的 (3)紧迫性。 即事件发展迅速，要求迅速采取有效措施予以应对 (4)不确定性。 即事件的发展和可能造成的影响根据既有经验和措施往往难以

8、判断和掌握，处理不当就可能导致事态迅速扩大,突 发 事 件 的 分 类,(1)自然灾害。其本质特征主要是由自然因素直接所致，主要包括洪涝、干旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等； (2)事故灾难。其本质特征主要是由人们无视规则的行为所致，主要包括工矿企业的各类事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等； (3)公共卫生事件。其本质特征是由自然因素和人为因素共同所致，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件； (4)社会安全事件。其本质特征主要是由一定的社会

9、问题诱发，主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件和群体性事件等。,突发事件的分级,(1)对突发事件分级的目的，主要是为监测、预警、信息报送、分级处置和有针对性地采取措施提供依据；(2)突发事件应对法按照社会危害程度、影响范围等因素，将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规和国务院另有规定的，从其规定； (3)至于社会安全事件，由于其自身的性质和复杂性，监测、预警、处置方面往往需要各级、各类机关协调配合、统一行动，因此突发事件应对法未进行分级。,突发事件分级 各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：特

10、别重大突发事件（级）重大突发事件（ 级）较大突发事件（ 级）一般突发事件（ 级）,突发事件预警分级各类突发公共事件的预警按照其严重程度、紧急程度和影响范围等因素，分为四级： 特别严重（红色）； 严重（橙色）； 较重（黄色）； 一般（蓝色）。,需要注意的问题 1、突发事件的分级与突发事件的预警分级有密切关系，但又不是一回事。有时发出特别严重（红色）预警，实际发生的是较大突发公共事件（ 级） 2、目前，还不是所有的突发事件都能预警，我们必须不但提高预警的科技水平。,突发事件的应对,突发事件应对是指政府和社会面对已经发生或者可能发生的突发事件而采取的各种预防和处置活动的总称。,突发事件应急管理的工作

11、原则,健全体制，明确责任。 居安思危，预防为主。 强化法制，依靠科技。 协同应对，快速反应。 加强基层，全民参与。,三、安全生产应急管理,应急管理的主要目标,在“十二五”期间，建成覆盖各地区、各行业、各单位的应急预案体系；健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实党委领导下的行政领导责任制，加强应急管理机构和应急救援队伍建设；构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制；完善应急管理法律法规，建设突发事件预警预报信息系统和专业化、社会化相结合的应急管理保障体系，形成政府主导、部门协调、军地结合、全社会共同参与的应急管理工作格局。,安全生产应急管理主要内容,（1）

12、完善安全生产应急预案体系； （2）健全和完善安全生产应急管理体制和机制； （3）加强安全生产应急队伍和能力建设 ； （4）建立健全安全生产应急管理法规体系 ； （5）预防为主、防救结合，做好事故防范工作； （6）做好安全生产事故救援工作； （7）开展应急管理培训和宣传教育工作； （8）加强安全生产应急管理支撑保障体系建设。,应 急 管 理 内 涵,面对突发事件 不要手足无措 把灾难和损失减到最小,预防：指在突发公共事件发生之前，为了消除突发公共事件发生的机会或者为了减轻突发公共事件可能造成的损害所做的各种预防性工作。,恢复：事件影响得到初步控制后开展的各项活动，主要有事件评估、原因调查、清理现

13、场、事故理赔等。,预备：为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的各种应对准备工作。如信息平台、应急队伍、应急装备、应急预案、组织体系等。,响应：事件发生发展过程中所进行的各种紧急处置和救援工作。信息报告、启动预案、进行抢险、现场警戒、交通管制、紧急疏散、现场急救、信息沟通等 。,为了有效应对可能出现的突发事件，降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，基于对突发事件的原因、过程及后果而进行的一系列有计划、有组织的管理。,安全生产应急管理“一案三制”建设,（一）应急预案体系建设,应急预案是针对可能发生的突发公共事件，为迅速、有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案，用于明确事前、事发、

14、事中、事后的各个过程中，谁来做，怎么做，何时做以及相应的资源和策略等。 每项预案必须包括组织体系和运行机制,应急预案构成体系,总体应急预案 专项应急预案 部门应急预案 地方应急预案 企事业单位应急预案 重大活动应急预案,1.全国突发事件应急预案体系框架,(1)突发事件总体应急预案。国家突发公共事件总体应急预案是全国应急预案体系的总纲，是国务院应对特别重大突发事件的规范性文件。,(4)突发事件地方应急预案。具体包括：省级人民政府的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案各市、县人民政府及其基层职权组织的突发事件应急预案。,(5)企事业单位制定的应急预案；(6)举办大型会议、展览和文化体育

15、等重大活动，主办单位制定的应急预案。,2、应急预案的框架,总体应急预案框架图,3.深化应急预案体系建设的基本要求(1)应急预案必须进社区、进厂矿、进学校、进农村。形成“横向到边，纵向到底”的预案体系；加强对社区、厂矿、学校、农村等基层单位应急预案编制工作的指导和监督检查。,(2)必须做好风险分析工作。风险通常系指面临伤害或损失的可能性；风险具有不利性、不确定性和复杂性的三维特征；风险分析是预防为主、关口前移的基础；应当建立各级政府、企事业单位乃至全社会的全面风险管理体系。,(3)必须做好应急资源的普查和整合。 各单位要结合实际对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立人

16、力资源、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通讯保障、公共设施、科技支撑等数据库和调用（协调）方案。,(4)必须增强应急预案的操作性。明确回答突发事件的事前、事发、事中、事后，谁来做、怎样做、做什么、何时做？用什么资源做？要看得懂、记得住、管用?,(5)必须建立健全应急预案和应急能力的科学评价体系。不断提高应急预案的针对性、操作性、实用性、科学性、完整性和经济性。,(6)必须加强应急预案的培训和演练。加强培训教育，强化危机意识；应急演练是最好的培训；演练要重点推进与提高实战能力有机结合，与普及应急知识、提高全民应急能力有机结合；不要怕演练过程中发现问题；要突出重点、注重实效、厉行节约。,对编制应急预案的基本认识,预案不是万能的，但没有预案是万万不能的。 编制应急预案必须充分研究和把握突发公共事件的共性和个性以及其内在必然联系的规律。 应急预案的对象主要是在应急响应阶段，即假定事件肯定发生，针对事件发生做好应急准备。 应急预案的重点是在应急响应的指挥协调，因此，应急预案的主要功能就是建立统一、有序、高效的运行机制。 应急指挥的核心是控制，即应用反馈机制，合理应用应急力量和资源，把握时机，尽早切断事件链，强化控制力度，防止事件向危机方向转化，对已出现的危机，将其破坏力和影响范围控制在最低级别。,