当代日本航运政策

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1、1,大连海事大学交通运输管理学院,国际海运政策,2,第一节 日本海运业发展概述 第二节 海运产业的集约化政策 第三节 国家的扶植和保护政策,第六章 当代日本的海运政策,3,第一节日本航运业发展概述,一、“二战”前的海运业及其政策（一）早期的的航运业及其扶植保护政策 以三菱和大阪二会社为中心的航运保护政策 甲午战争后的日本航运保护政策（二）“一战”时期的航运业及海运政策（三）两次大战期间的航运业及海运政策（四）“二战”时期的航运业及其海运政策,4,第一节日本航运业发展概述,二、日本海运业发展现状 海岛型经济，对外依赖强度大。 推行贸易立国的政策。 历史上，一直重视国际海运业，海运政策有浓厚的保护

2、主义色彩。使其成为现代海运大国和强国。 在世界经济日益全球化的背景下,日本政府开始对海运业逐步放松管制,提倡自由竞争。但其本质上，仍然具有保护主义色彩。,5,资料：日本邮船,日本最大航运企业。世界著名。 其滚装船队的规模是世界最大。 其散货船和油罐船队居世界第3。,6,资料：日本邮船,日本最大航运企业。世界著名。 1979年进入中国市场。1995年建立日本邮船（中国）有限公司。2000年成立日邮集运（中国）有限公司。 目前，在中国有8个分公司，9个办事处和其他一些代理机构，覆盖中国主要沿海城市和一些内陆城市。 2002年，在我校设有专门奖项。,7,资料：商船三井,日本著名航运企业。 散货与油轮

3、船队位居世界第2。 与上海海事大学有合作奖项。,8,一、海运产业集约化提出的背景,第二节海运产业的集约化政策,韩国70年代、中国90年代开始学习,“二战”破坏,战后恢复,1947年开始 复兴海运业,恢复经济,9,一、海运集约化政策背景,1、困难多航运业基础差 航运业管理权丧失 航运业发展规模受限 航运业资金困难,10,一、海运集约化政策背景,2、日本抓紧复兴航运业计划造船政策 扩大船舶融资途径 “民营还原”,11,一、海运集约化政策背景,3、国际形势有利朝鲜战争 55年欧洲重工业增长，进口粮食、x等 日本农业二年丰收，计划造船，钢铁发展,12,一、海运集约化政策,4、XX收效不好。1952年转

4、向远洋，只要为美洲航线，竞争。1959年， 但希腊和挪威的竞争，仍亏损。 5、总结：努力，但收效甚微，基础仍弱。1963年前，公司船队无一过100万DW，竞争力落后 6、过程：1962年12月海运造船合理化审议会提出“关于海运对策的建议“,从9个增至10个集团,1、日邮、三井 2、大阪、山下、川崎 3、阪野、三菱、新日本、大同,扩大企业规模，扩充船队,集中合并航运业， 以不当竞争,加大投资力度，确保企业自立体制,13,二、集约化政策的主要内容,1963年2月11日，运输省提出议案：海运企业条 约、缓期支付利息和提高补贴率。 7月1日公布实施：关于海运业的重建整备临时措施法、 利息补贴法的部分修

5、改案,14,二、集约化政策的主要内容,1、实现海运企业集约化 只对有100万GT以上的船队补贴，以便其合并 根据资产和船舶租约关系，将企业分三档：核心会社：50万T以上，加上子公司100T以上，XXX集团主体系列会社：核心会社持股30%以上，受其支配业务专属会社：持有集团股份、受上级来人指导，明确债务关系 C.加入之会社又有不同要求：核心会社二大公司合并系列会社30%股份X上级公司专属会社持公司股票，保持紧密关系 D.参加合并之公司，每年向运输大臣汇报XXXXXXXXX,15,二、集约化政策的主要内容,1、集约公司的优惠待遇 利息补贴法的部分修改案XX了政府利息补贴、提高了计划造船 贷款比例，

6、对以往的债务利息给与补助，具体为： 第17次计划造船（1961年）前从银行贷款资金，利息可推迟5年还；特殊的可推后10-20年还 B. 第18次计划造船开始，船东补贴4%（国家X发）6%（XX），同时延长补贴期限为7年 C.参加集约者，5年内向运输大臣提出解除延期偿还贷款的计划,16,三、作用和影响,1、1964年4月，完成合并。六大集团：日邮、大阪商船三井、川崎、日本海运、昭和海运、山下X日本占82% 2、造船业合并（8家）,集约化企业集团的产生,垄断,17,三、作用和影响,日本海运地位提高,改革成功：合并 托拉斯 分割市场 高速发展,1、经济效益：合并出，延期还贷款达622亿日元；合并后，

7、1967.3-1969.3，不存在延期还贷现象且 2、国际地位：船队均超过100万GT，提高了竞争力，成为海运强国。在当时全球最大的10家船公司中，日本有7家。在1985年达到顶峰，4000万登记总吨左右。,18,三、作用和影响,弊端（近些年开始） 企业缺乏自主权和活力 太严格,建议：应尽量减少干预,19,第三节国家的扶植和保护政策,一、造买船政策(一）、计划造船,“计划造船”（市场不景气）+“自有资金造船”（繁荣）,对船舶建造投入国家资金（开发），同时XXX中银行（民间）协调 融资，并以此为前提，决定船舶建造的数量和种类，再对符合申请 条件的船主进行分X。“计划造船”政策是战后日本政府对航运

8、企业 最大优惠政策，是战后日本发展船队的主要方式。,1947年开始第一次造买船政策,概 念,20,一、造买船政策,（一）计划造船,A、船车资格分类 18次计划造船开始，支队集约企业实行计划造船 船公司需有稳定资源 船公司向国内货主提供优惠运价 船只能营运外贸航线 B、融资方式：47-48年（1-4次），来自船舶公团和复金融金库；48-51年，对日援助对策资金；51年起，开发应行为主，市中银行为辅 C、其他：“计划造船”之船舶，银行给予长期低息贷款或利息补贴等，且港口使费也给予优惠等。,大 致 条 件,21,一、造买船政策,（二）造船补贴,1、低息贷款数额：贷款与船价75-90%(开发50-60

9、%，市中25-30%）； 期限：13年；宽限3年（开发）、交船后8年（市中）； 利息：6.9%（开发）、8.6%（市中）约2.5-3.5%政府补贴目前（？），船价84%，年息6%，还贷14年（优惠期8年， 优惠期可只还利息）。 、利息补贴2.5-3.5%。但1987年后，开发银行停止；91年后市中停止。,22,一、造买船政策,（三）出口船舶信贷,进出口银行和民间银行提供：船价（进出口）， 船厂提供，共。，8.5年（也可延长至年）,（四）拆船补贴,、远洋超龄船舶的拆解补贴年开始，拆解每总吨补贴美元；年，提高到每总吨美元 、旧油船拆解补贴1995年开始，以双壳船代替单壳船。拆解19年以下、2000

10、0以上的船舶，政府将补贴其营运船卖价与拆解船卖价差额的1/2。,23,二、营运政策,、争取市场份额1957年开始，第，给予占利润的34.8%的营运补贴。 、货载优先制 1952年6月，颁布关于外国对日本远洋航运业者不合理待遇的法律，即“国籍歧视对抗法”：禁止入港、限制上下货。 政府物质一律用本国船公司运输，外国公司不许投标。 外货物对日本船优先配载（本国船在本国港口可优先停泊 、海外移籍船籍管理,经济增长 日元升值 成本高 影响竞争,24,三、税收与折旧优惠,、特别优惠1957年开始，第，给予占利润的34.8%的营运补贴。 、税收优惠 免税储备金可延缓纳税。如果再用于本国造船、改造，则免税。

11、节约减税按价格的予以减免税 双壳船削减税 进口船(100GT以上)免关税 减免船员收入税、居住税等,25,四、港口政策,1、公用港口的建设国家财政提供“港口建设专项基金” 2、对港口设施援助占费用的50-100%，亏损予以补贴 针对港口地位的下降，日本政府于2003年2月提出港口改革方案，计划合并多个港口，成立日本“超级港口”。成立京（东京）滨（横滨）港、阪神港、名古屋与北九州合并。以增强竞争力。,26,五、其他保护政策,1、77年特别措施法 和97年对美国的海运对抗立法 2、反倾销：反外国造船企业价格倾销的报复性新法律 3、双边或多边协议：对等运输，优先缔约国船舶,27,第四节 国际海运政策

12、新动向,日本国际海运政策新动向:以国际船舶制度为核心的新海运政策政策产生原因：集约化和保护政策使日本成为海运大国和强国，20世纪90年代中期，日元升值、成本上升、高工资等因素，使日本籍船向海外大量移籍，船员锐减借鉴欧洲的第二船籍制度，运输省96年确立了国际船舶制度新海运政策的核心。,28,第四节 国际海运政策新动向,一、国际船舶制度 1、 95年运输省国际船舶制度提案的内容 国际船舶特别税制：特别折旧，免固定资产和登记税 日本人船员特别税制：国税和地税优惠 国家负担措施：雇佣船员成本差额由政府负担 船员配备制度：船长、轮机长由日本人担任 外国人船员制度： 对“新丸船混乘船”一视同仁 其他政策：

13、美圆结算，放宽船舶检查，简化登记手续 2、国际船舶制度的部分实施 96年10月1日实施的国际船舶制度只是95年提案的一部分 具体政策调整：降低了登记许可证税和固定资产税 降低固定资产税的效果：减轻了远洋企业经济负担 3、国际船舶制度的进一步补充和完善 船员配备制度：99年5月立法实施“日本人船员2人制” 海运补贴政策：从最少的补贴到新的有效的补贴政策,29,第四节 国际海运政策新动向,二、增强国际竞争力的新提案97年新海运政策1、海运造船合理化审议会的政策提案 把特别折旧和减值入帐制度作为支柱，扩大特别措施 船员税制：对在国外服务的远洋船员，执行所得税优惠标准 确保、培养日本船员的政策：教育培

14、训计划 补充“政策金融”：对LNG船建造资金，拓宽融资渠道 严格国际船舶的混乘制度：明确外国船员的适任资格 2、日本船舶所有人协会的政策提案 完备与国际标准相同的竞争条件：国际船舶税收 与经济一体化相适应的体制改革：企业和船员制度,30,第四节 国际海运政策新动向,三、提倡自由竟争，放松行政管制98年新政策 1、提倡自由竟争 98年内阁颁布放松管制新三年行动计划：分步走 尽早结束58年以来政府对造船贷款利息补贴，98年停止 2、放松行政管制 港口运输业方面：许可证制认可制，运费通知制 沿海运输权方面：沿海运输力管理按市场需求调整 四、新海运政策的困境牵制因素多，船员工资和登记制度与国际完全接轨难,31,第五节 日本海运政策的特点和本质,一、日本海运政策的属性特点 1、政策手段：传统的保护主义色彩较浓 2、政策属性：羞羞答答的保护主义，矛盾重重的自由开放 3、政策形态：政策提案国家立法 4、改革趋向：由保护走向自由竟争的转折期 二、本质 5、政策目标：提高国际海运地位和竞争力 6、政策本质：是为本国政治、经济利益贸易大国和航运强国,32,思考题,1、日本近代海运政策的基本内容和主要特征 2、二战后日本集约化海运政策的主要内容及其作用和影响 3、日本为什么新推出国际船舶制度？其主要内容是什么？发展前景和趋势如何？ 4、日本国际海运政策联营措施的政策分析,