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1、2011年农业综合开发扶持农业产业化政策与项目申报,区域经济与产业规划研究所,二00九年八月二十一日,一、2010年国家加大支持“三农” 资金的力度,中央财政安排用于“三农”各项支出合计7161.4亿元，比2009年增加1205.9亿元，增长20.2%。 主要用于三个方面： （一）加大对农民的补贴力度。 （二）大力支持农业生产发展。 （三）加快发展农村社会事业。,（一）加大对农民的补贴力度,中央财政安排对农民补贴支出比2009年有较大幅度增长到1600亿左右。主要用于 其中：（包括5个方面） 1、粮食直补250亿以上； 2、农资综合直补700亿元以上； 3、农机具购置补贴200亿元以上； 4、
2、良种补贴100亿元以上； 5、农民培训经费20亿元以上。,（二）大力支持农业生产发展,中央财政安排用于支持农业生产的支出比2009年有较大幅度增长（30003500亿元左右）。主要用于其中：（7个方面）1、用于加强农村基础设施建设10001200亿元左右；2、小型农田水利设施建设和小型病险水库治理资金80100亿元左右；,（二）大力支持农业生产发展,其中： 3、农业综合开发资金安排147亿元左右，重点支持粮食主产区中低产田改造和中型灌区节水配套改造，提高农业综合生产能力； 4、稳定和完善对产粮大县奖励政策，安排160200亿元左右； 5、落实退耕还林后续政策，安排130150亿元左右，用于补助
3、退耕农户和加强退耕农户的基本口粮田建设等；,（二）大力支持农业生产发展,其中： 6、健全农业保险保费补贴制度，安排6070亿元左右； 7、大力支持扶贫开发，安排170亿元左右，创新扶贫开发机制。进一步加大对先进实用农业技术推广应用的支持力度。 同时，完善扶持生猪、奶业、油料生产发展的财税政策措施。实施粮食最低收购价政策，适当提高稻谷和小麦最低收购价。,（三）加快发展农村社会事业,中央财政安排农村社会事业1500亿元左右，比2009年有较大幅度增长。主要用于三个方面 其中： 1、支持农村教育、文化、卫生事业发展11001200亿元左右； 2、支持全面建立和完善农村最低生活保障制度90120亿元左
4、右； 3、自然灾害生活救助资金60100亿元左右。,二、国家新增1000亿投资中用于农业安排了340亿元,主要用于5个方面。 1、农村沼气工程新增30亿元 ； 2、优质粮食产业工程新增8亿元 ； 3、动物防疫体系建设新增7亿元 ； 4、检验检测体系建设新增5亿元； 5、1.5亿元用于垦区危房改造 。,三、农业综合开发是是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径,农业综合开发开始于1988年，是由中央财政预算安排专项资金,带动地方财政配套，吸引农民、企业、银行及其他资金投入,对农业资源进行综合开发利用的活动。（一）20年的基本情况 （二）2010年建设项目计划安排,（一）20年的基本情况,1、农业综
5、合开发的产生 农业生产力发展的需要农业发展后劲不足农业行政管体制分割制约农村市场经济的发展,（一）20年的基本情况,2、农业综合开发扶持产业化表现的主要特点 解决发展农业过程中必须解决，而一家一户又无法解决的现实矛盾,在家庭承包经营体制不变的条件下，解决与发展农业不相适应性的组织形式、经营机制和社会化服务体系,在新旧体制转轨时期，探索衔接条块分割、千家万户与千变万化市场的新方法和新途径,（一）20年的基本情况,1、投入的基本情况。 国家开始实施农业综合开发，至今已有20多年。截止到2007年底，农业综合开发累计投入资金3222.72亿元（含利用世界银行贷款25.2亿），其中中央财政资金991.
6、78亿元，地方财政配套资金765.34亿元，银行贷款338.40亿元，农村集体和农民自筹资金1127.20亿元。,2、改善农业基础设施条件的情况,（1）改善农业生产条件，显著提高了农业综合生产能力。19882007年，农业综合开发共改造中低产田5.24亿亩，新增和改善农田灌溉面积4.85亿亩，新增和改善农田除涝面积2.13亿亩。,2、改善农业基础设施条件的情况,（2）通过改善农业生产条件，项目区累计新增粮食生产能力894亿公斤、棉花生产能力亿17亿公斤、油料生产能力45亿公斤。近几年，通过中低产田改造，粮食亩产提高100150公斤，每年直接带动约3000万农民直接受益，亩均增收250元左右,3
7、、推进农业结构调整和农业产业化情况,（1）在坚持以改造中低产田为重点、提高粮棉油等主要农产品综合生产能力的同时，自1994年起，农业综合开发开始专项扶持多种经营（后改为产业化经营），把农业增产和农民增收有机结合起来。19942007年，共建设优质高效种植基地2145万亩，发展水产养殖736万亩，扶持农产品加工及服务项目7171个。,3、推进农业结构调整和农业产业化情况,（2）在八部委联合命名的全国830多家重点龙头企业中，由农业综合开发资金扶持过的企业有500多家。 （3）近几年，通过支持农业产业化经营项目，每年直接带动约3000万农民受益，农民人均增收约500元左右 。,4、保护和改善生态环
8、境，促进了 农业可持续发展。,19882007年，通过实施农业综合开发，共新增农田林网防护面积3.3亿亩，改良草原（场）4897万亩，治理土地沙化面积182万亩，实施小流域治理351万亩。同时，积极支持中央有关部门组织实施太行山绿化、长江与黄河上中游水土保持等专项生态工程以及工矿废弃地复垦等项目建设，为保护和改善生态环境、促进农业的可持续发展发挥了重要作用。,5、提高开发科技含量，推动了 农业科技进步,在土地治理项目中累计安排科技推广费20.7亿元，大力推广优良品种和先进适用的农业技术，尤其是发展节水灌溉和旱作农业，以及农产品贮藏、保鲜、加工等技术。开展技术培训1.46亿人次，为农民进行技术培
9、训，提高农民素质。同时，累计安排财政资金17.5亿元，实施了一批农业科技示范项目和现代化示范项目。这些“点面结合”的措施，既促进了项目区农业科技进步，又为普遍提高我国农业发展的科技水平起到了示范带动作用 。,温家宝总理指出：实践证明，农业综合开发是社会主义市场经济条件下，国家支持和保护农业发展的一个有效手段，是巩固和加强农业基础地位的一条重要途径，是提高农业综合生产能力的一项关键措施，是促进农业可持续发展的一个重要推动力量 。 回良玉副总理指出：实践证明，农业综合开发是政府支持和保护农业的一种有效手段，是发展农业、繁荣农村、富裕农民的一项重大措施，是提高农业生产力、促进农业现代化的一个重要途径
10、。,2011年度农业综合开发指导思想和目标任务,以党中央、国务院关于扶持农业产业化经营的方针政策为指导，以壮大龙头企业和农民专业合作社、促进农民持续增收为目标，围绕农业综合开发项目区，扶持具有明显竞争优势和辐射带动作用的产业化经营项目，促进优势农产品基地建设和农产品加工业结构升级，提高农业生产的专业化、规模化、集约化和标准化水平，逐步形成优势突出和特色鲜明的主导产业，推进现代农业产业体系建设。,2011年度农业综合开发项目扶持范围和重点1,农业综合开发产业化经营扶持的项目范围包括：经济林及设施农业、畜禽水产养殖等种植养殖基地项目；粮油、果蔬、畜禽等农产品加工项目；农产品储藏保鲜、产地批发市场等
11、流通设施项目。项目安排原则上限于农业综合开发县，并向产粮大县和粮食加工转化项目适当倾斜。,2011年度农业综合开发项目扶持范围和重点2,农业综合开发产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。,2011年度农业综合开发项目扶持范围和重点3,农业综合开发产业化经营严格限制的项目包括：中成药深加工、粮食酿酒工业、木材深加工、纺织工业，深海养殖及捕捞项目，列入中国国家重点保护野生动植物名录和有关野生动植物保护国际公约附录的动植物加工流通项目。,2011年度农业综合开发项目扶持范围和
12、重点4,2011年农业综合开发产业化经营不予扶持的项目包括：原料主要来源自营基地、不能有效带动农民增收的项目，国家政策明令禁止的项目。,2011年度农业综合开发项目扶持对象,对农民增收带动作用强的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。,2011年度农业综合开发项目扶持方式1,扶持发展农业产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。,2011年度农业综合开发项目扶持方式2-1,（一）贷款贴息项目 1. 优先扶持粮食加工转化贷款贴息项目；优先扶持固定资产贷款贴息项目；优先扶持与中国农业发展银行合作贷款贴息项目，同时积极扶持其他金融机构贷款贴息项目。 2.中央财政贴息资金35%以上用于固
13、定资产贷款贴息，65%以下用于收购农副产品流动资金贷款贴息。 3.固定资产贷款贴息范围为2009年1月1日以后签订贷款合同（包括2008年签订贷款合同、申请连续贴息的贷款）、在2010会计年度实际发生并已经支付的利息。2009年签订贷款合同的中国农业发展银行固定资产贷款项目，按规定补办手续后，可列为双方合作贷款贴息项目，并对在2010会计年度实际发生并已经支付的利息予以贴息。 原则上对落实单笔固定资产贷款300万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。固定资产贷款贴息期限：与中国农业发展银行合作贷款贴息项目一般为3年，最长不超过5年；其他项目最长不超过2年。,2011年度农业综合开发项目扶持方
14、式2-2,4.流动资金贷款贴息范围为2009年6月30日以后签订贷款合同、2010年1月1日至12月31日期间实际发生并已经支付的利息。 原则上对落实单笔流动资金贷款100万元以上，且累计达到500万元以上、6000万元以下的部分予以贴息。 5.对于同时申请固定资产和流动资金贷款贴息的项目，财政贴息的贷款额度上限合计为6000万元。 6.贴息率根据同期人民银行同档次贷款基准利率确定。,2011年度农业综合开发项目扶持方式3-1,（二）财政补助项目 1.财政补助资金重点用于扶持农民专业合作社项目。 2.财政补助项目的扶持重点：农民专业合作社申报的种植业、养殖业项目。龙头企业申报的种苗、种畜禽繁育
15、项目；农产品加工（包括粮食加工转化）所需的技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用等项目；以及储藏保鲜、产地批发市场项目。 3.农民专业合作社项目年度中央财政补助资金不高于100万元、不低于20万元，龙头企业项目年度中央财政补助资金不高于200万元、不低于50万元。 4.地方财政按政策规定落实配套资金。单个项目的财政补助资金不得高于300万元。 5.项目单位的自筹资金不低于所扶持的财政补助资金。具体比例由各省根据实际情况确定。,2011年度农业综合开发项目扶持方式3-2,6.财政补助资金使用范围 （1）种植基地项目：种苗繁育、经济林及设施农业种植基地所需的灌排设施、土地平整、农用道路、输变电设备
16、及温室大棚、品种改良、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。 （2）养殖基地项目：种畜禽繁育及养殖基地所需的基础设施、疫病防疫设施、废弃物处理及隔离环保设施、质量检测设施，新品种、新技术的引进、示范及培训等。 （3）农产品加工项目：与技术改造、产品升级和废弃污染物综合利用相配套的设施设备，质量检验设施，卫生防疫及动植物检疫设施，引进新品种、新技术，对农户进行培训等。 （4）流通设施项目：农副产品市场信息平台设施，交易场所、仓储、保鲜冷藏设施，产品质量检测设施，卫生防疫与动植物检疫设施，废弃物配套处理设施等。 原则上按不超过财政补助资金的3用于项目可行性研究、初步设计或实施方案、环境评估费等项目前期费用。,2011年度农业综合开发项目申报要求及立项 条件,（一）贷款贴息项目申报要求 1.贷款用途符合农业综合开发产业化经营扶持范围；贷款期限、额度符合规定要求。 2.项目申报单位具有独立法人资格，企业经营状况良好。 3.法人代表具有良好的社会形象和诚信记录。 4.对农业结构调整，农民增收和就业带动作用明显。 5.申报材料真实可靠。,
