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1、第二章 工程项目管理基础,主要内容：,第一节 项目与工程建设项目 第二节 项目管理与工程项目管理 第三节 工程项目法人责任制 第四节 工程项目的基本建设程序,第一节 项目与工程建设项目,项 目,一、概念 即在特定的组织结构内、在限定的资源条件下、在预定的期限内完成的、具有一定质量和数量要求的、一次性的专门任务。如：组织一次郊游、举办一个运动会等。,两大基本特征,客观特征：单次性任务,主管特征：人们主管意愿,你认为生活中什么属于项目？,二、项目的特征,（1）项目的相对性（独特性） （2）项目的临时性 （3）项目的一次性（单件性） （4）项目的目标性 （5）项目的寿命周期性 （6）项目的约束性 （
2、7）项目的系统性和整体性,项目作为一种组织形式和单次性任务，不是一个固定的目的物，总是相对于确定的主体存在的，因此具有相对性。 项目的这个特征说明： （1）项目的复杂性，不存在两个相同的项目，也不存在标准的项目管理模式和统一的项目管理手段。 （2）科学组建建设管理组织极其重要。,相对性,临时性,由于项目是特定管理主体在一定时期的组织形式，只在一段有限的短暂时间内存在，所以项目具有临时性。经过一定寿命周期，原来构成项目的各种要素将不再存在。,目标性,项目作为一项任务，自然具有明确的目标。一般来说，项目的最终目标是效益目标；项目的工期、成本和质量目标作为项目的二级目标赢服从于效益目标。项目的目标性
3、也要求在管理项目时，不仅要各方面紧紧围绕目标进行，更要注意协调各种目标之间的关系。,寿命周期性,项目的一次性决定项目有一个确定的起始、实施和终结的过程，这也就构成了项目的寿命周期。 一般，项目的寿命周期分为三个阶段： （1）前期阶段，主要包括项目策划、可行性研究等； （2）实施阶段，即具体组织项目实施以实现项目目标； （3）终结阶段，包括项目的总结、清理等。,系统性和整体性,因为项目的各个要素之间都存在着某种联系，只有将他们有机地结合起来才能确保项目目标的实现，这在客观上就形成了一个系统。 项目的目标性既要求从成本、进度和质量等方面对项目实施全过程、全员和全面的管理，又要求从系统论的观点出发，
4、围绕项目效益目标的实现，整合资源、实施管理。,建设工程项目,一、概念 为完成依法立项的新建、扩建、改建等各类工程而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和考核评价等。与有些项目（开发软件等）不同的是一般会形成固定资产。,二、特征,（1）项目投资大 （2）建设周期长 （3）不确定因素多、风险大 （4）项目参与人员多 （5）项目管理及其重要,你知道有哪些参与人员吗？,广州新白云机场（近200亿）,三峡工程（1800亿）,建设工程项目的分类,按建设性质分为：（1）基本建设项目，（2）更新改 造项目,按投资作用分为：
5、（1）生产性工程建设项目，（2）非生产性建设工程项目,3,按专业分为：（1）建筑工程项目（2）土木工程项目（3）线路管道安装工程项目（4）装修工程项目等。,4,按项目规模分为：基本建设项目分为大型、中型、小型项目三类；更新改造项目分为限额以上和限额以下两类,5,按效益和市场需求分为竞争性项目、基础性项目、公益性项目。,1,2,第二节 项目管理与工程项目管理,一、项目管理定义及特征,1、定义 项目管理即运用系统的理论和方法，对建设工程项目进行的计划、组织、指挥、协调和控制等专业化活动，以实现项目全过程的动态管理和项目目标的综合协调和优化。 具体：（1）有意识地按照项目的特点和规律，对项目进行组织
6、管理的活动；（实践） （2）探求项目活动科学组织管理的理论与方法（经验总结）,2、项目管理特征 （1）对象是项目或被当作项目来处理的作业； （2）全过程都贯穿着系统工程的思想； （3）组织具有特殊性； （4）体制是基于团队管理的个人负责制； （5）采用目标管理的方式 （6）要点是创造和保持一种使项目顺利进行的环境； （7）方法、工具和手段具有先进性、开放性；,项目管理组织特殊性表现为：,（1）有了“项目组织”的概念，围绕着项目来组织资源； （2）组织是临时性的，随着项目的终结而消失； （3）组织是柔性的，应需而变，调整配置，保持高效； （4）组织强调协调控制职能；,二、项目管理与企业管理的区别
7、,一、建设项目管理定义及主要任务,1、定义 建设项目管理是通过管理者的努力，运用系统工程的观点、理论和方法对建设工程项目寿命周期内的所有工作及其资源进行决策、计划、组织、协调、控制和总结评价，以达到保证工程质量、加快工程进度、提高投资效益的目的，一般形成固定资产。 2、主要任务 进行项目三大目标的论证分析，并进行质量、投资和进度控制。,二、建设项目管理的重要职能,决策,计划,组织,协调,控制,策划,调研、分析,论证评估等,结论意见,实施,项目每一阶段的启动都要依靠决策，只有正确决策基础上的启动，才有可能有成功的项目,根据决策作出实施安排、设计出控制目标表和实现目标的措施,决策决定启动，计划决定
8、项目的实施步骤、搭接、起止时间、目标及措施，可以使建设项目管理各项工作可预、见可控,合理利用资源，协调各项活动，按计划进行目标控制,使项目按计划进行，是项目管理活动最活跃的职能，用于目标控制,项目目标的实现是以控制职能为主要手段，而目标控制使建设工程项目管理的核心,在控制的过程中疏通关系，解决矛盾，排除障碍，从而使控制职能充分发挥作用,补充案例：公路工程建设项目管理具体内容,（1）确定建设项目意图； （2）调研，如交通量、水文地质、地形勘测、环保资料收集等； （3）路线走向及控制点的确定； （4）项目可行性研究； （5）投资决策和资金筹措； （6）编制项目建设规划； （7）编制设计任务书； （
9、8）评选方案和委托设计； （9）进行项目设计和审批； （10）项目施工； （11）项目竣工验收、交付使用和后评价；,第三节 工程项目法人责任制,内容纲要：,项目法人责任制的建立,项目法人的主要形式和职责,项目法人和各方的关系,项目法人责任制,一、项目法人责任制的建立,业主责任制：建立投资约束机制，规范法人行为，明确责权利， 提高投资效益（1992年颁发） 项目法人责任制：基础设施项目，除军事工程等特殊情况外，都 要按政企分开的原则组建项目法人，实行建设 项目法人责任制，由项目法定代表人对工程项 目质量负责。（1999年颁发）,由此可见：项目法人责任制的核心内容是明确了由项目法人 承担投资风险，
10、项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。,什么是项目法人责任制？,二、项目法人的组织形式和主要职责,1.项目法人的组织形式,a.有限责任公司：由2个以上、50个以下股东共同出资，每个股东以其认缴的出资额为公司承担责任，工资以其全部资产为债务承担责任的项目法人。其中国有控股或参股的要设立股东会、董事会和监事会。,b.国有独资公司：由国家授权投资的机构或国家授权的部门作为 唯一出资人的有限责任公司。,c.股份有限责任公司：指全部资本由等额股份构成，股东以其所持股份为限对公司承担责任，公司以其全部资产对债务承担责任的项目法人。,2.项目法人的主要职责,前期阶段：筹资金、
11、定规模、选厂址，落实项目建设外部条件。,设计阶段：定方案，定设计单位，签设计委托合同，审设计文 件，审查资金筹措计划和用款计划。,施工招标阶段：定招标方案、择优选定中标单位、签订施工合 同和材料设备采购合同、落实开工前各种准备工作。,施工阶段：编制各项计划，组织施工及运营，做好竣工有关工作。,生产运营阶段：组织生产运营机构及管理，解决债务有关问题，有 关项目后评价工作。,注意：若项目法人委托监理单位，还需增加一个委托监理阶段，而且此阶段部分职责由监理单位承担。,3.项目法人与各方的关系,项目法人,政府主管部门,投资方,金融机构,监理单位,承包单位,项目法人与政府主管部门的关系,管理与被管理（直
12、接管理、微观管理）,项目法人责任制,管理与被管理（间接管理、宏观管理）,政府主管部门主要职能是依法进行监督、协调和管理。,项目法人与投资方的关系,投资方是项目法人的股东，由投资方组成的股东会或股东大会是项目法人的最高权力机构，各投资方必须按签订的协议出资。作为股东，以其出资额为限对项目法人承担责任，同时享有所有者权益。 而项目法人享有各投资方出资形成的全部法人财产权，并以其全部法人财产依法自主经营，自负盈亏，对出资者承担资产保值增值的责任。,项目法人与金融机构的关系,说明：这里的金融机构即为建设工程项目提供贷款的各种银行。 项目法人与金融机构是平等的民事主体关系，双方通过借款合同明确其权利和义
13、务。 一方面，金融机构要按照借款合同约定的数额、期限及时向项目法人拨付款项； 另一方面，项目法人要按照借款合同约定的期限归还款项并支付利息。,项目法人与监理单位的关系,两者也是平等的民事主体关系，双方通过委托监理合同明确其权利和义务。监理单位在项目法人授权范围内以第三方的身份独立开展工作，并向项目法人负责。,项目法人与承包单位的关系,两者是平等的民事主体关系，项目法人通过招标方式择优选择承包单位，承包单位通过投标竞争获得设计或施工任务，双方通过签订工程承包合同明确其权利和义务。 注意：如果项目法人委托建设监理，尽管建立单位和承包单位没有合同关系，但监理单位可以根据项目法人的授权，监督管理承包单
14、位履行工程承包合同。,4.项目法人责任制,即由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设设施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实现全过程的负责。一般是项目法人委派建设工程项目经理作为项目法人代表来负责具体实施，其中重大问题决策仍由项目法人作出。,对项目经理有什么要求？,项目经理资历要求： 具有大专以上学历、熟悉国家有关投资建设的方针、政策和法规，有较强的组织能力和较高的政策水平，具有建设工程项目管理工作的实践经验，或担任过同类建设工程项目施工现场高级管理职务并经实践证明是称职的项目高级管理人员。,思考：项目经理有哪些职权和义务？,第四节 工程项目的基本建设程序,什么是工程项目建设程序,如何划分工程项目建设程序,工程项目建设实施程序,工程项目建设程序？,是指一项工程从设想、提出到决策，经过设计、施工直到投产使用的全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序。 注意：它反映的是建设工作客观的规律性，由国家制定法规予以规定，因此必须严格遵循。,工程项目建设程序的划分,课下阅读了解本书采取的划分方式,工程项目建设实施程序,第一阶段：,第二阶段：,第三阶段：,
