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1、- 1 -成功避险 在于防范关于良口镇胜塘村在重大地质灾害中成功避险的启示和思考记者李少伟 通讯员潘耀东这次良口镇胜塘村发生重大地质灾害，由于当地地质灾害防灾工作监测负责人及早发现险情，良口镇党委政府高度重视，第一时间组织镇、村干部深入一线，紧急疏散、转移群众，从而成功避险，为此，市应急办认为，这次重大地质灾害发生能成功避险，给我们留下有益的启示和深刻的思考。良口镇胜塘村的地理环境和现状良口镇胜塘村是我市北部山区镇的一条小村庄，周边山高坡陡，山体多以红砂岩、泥岩等抗蚀性较弱的土壤为主，且植被较差，遇水易软化、崩解，容易引发地质隐患（我市已调查发现的地质隐患共有 178 处，其中良口镇就有 87
2、 处） ，黄龙带水库就在村旁边，胜塘村等就是因为修该水库而搬迁到这里的。由于土地紧张，许多村民不得不向山要地，削山建房，同时，村民在房前房后从事农业生产，使边坡直接裸露，受雨水的侵蚀、冲刷，村前屋后许多斜坡的天然平衡状态受到破坏。针对这个情况，近几年，市委市政府花大力气要求当时的水库安置村整体搬迁到良口墟镇，并已建好了多栋安置楼，但当地部分村民由于生活习惯原因而不愿搬迁。胜塘村重大地质灾害及应急处置情况2008 年 5 月 28 日起我市全境普降大到暴雨。因区域性小气候影响，良口镇胜塘村地段持续降暴雨，从 5 月 28 日下午至 29 日早上 8 时，降雨量达 237 毫米（是全市最大的） ，
3、其中 1 小时降雨达 81 毫米，雨情超过 20 年一遇。5 月 28 日深夜 11 时左右，当地地质灾害防灾工作监测负责人徐石灵巡查到胜塘村文竹窝社时，发现该社徐伯楼房旁近二十米高的山坡上有大量山泥滑落，就立即通知楼房里的徐伯等两家共 9 人紧急撤离，迅速跑到附近高地上。几分钟后，崩滑的山泥就把徐伯等居住的二层楼房压塌了。与此同时该村胜合围社屋前也发生了大面积的塌方。当地地质灾害防灾工作监测员立即把情况报给村干部和良口镇领导。得知消息后，良口镇党委政府高度重视，第一时间组织镇、村干部深入一线，紧急疏散、转移群众，至 29 日凌晨，全村危险区内的 558 名群众全部被及时、有序地转移疏散到村委
4、大楼及黄龙带管理处等安全的地方。灾情发生后，各级领导、部门都非常重视，同时启动三防应急预案、突发性地质灾害应急预案。广州市委书记朱小丹、副书记张桂芳作了批示，副市长陈国对救灾工作作了指示。因公出差在外的欧阳知书记指示各部门全力做好救灾工作。市领导梁建清、谭凯平、王建新、刘宗静等带领各有关部门亲赴现场，指导抢险救灾工作。广州市国土房管局、公路管理局、水务局及三防办应急抢险队和广州市地质调查院的领导、专家也到现场指导抢险救灾工作。据统计，这次暴雨造成良口镇公路塌方 50 多处、山体滑坡 19 处，局部塌方 61 处。受浸房屋 396 间、农田 265 亩、旱地（花生）119 亩。其中，地质灾害以黄
5、龙带片胜塘村受灾最为严重。胜塘村因大雨引发小型地质性灾害，山体崩滑导致 1 幢建筑面积约 240 平方米的二层楼房和 1 间冲凉房倒塌、2 间厨房严重损毁。由于险情发现及时，应急预案迅速启动，受灾群众及时转移到安全地方，灾害没有造成人员伤亡。胜塘村重大地质灾害的启示良口镇黄龙带地区是我市地质灾害重大隐患点，由于各级各部门高度重视地质灾害应急管理工作，严格落实责任制，突出预测预警体系建设，强化基层基础工作，地质灾害防御工作取得了显著成效。在胜塘村重大地质灾害中，文竹窝、胜合围的 65 户 231 人成功避险，没有造成人员伤亡，有五点启示值得总结思考。启示一：应急管理的组织保障重在构建责任体系。2
6、007 年来，根据市统一部署，各镇、街的三防应急工作严格实行各级党政领导责任制，要求各职能部门领导必须亲自抓，成立三防指挥所，下设工作小组的职责涉及到每个村、社，每个灾害隐患点。镇政府与村委会签订了防汛抗灾责任状。胜塘村村委也成立了工作组，负责降雨检测、预警、人员转移和抢险等工作，村干部和党员与村委- 2 -签订了岗位责任制，明确了村干部和党员目标任务。重点对该村病险问题严重的山塘水库和山高坡陡、山洪地质灾害隐患突出的文竹窝、胜合围等进行观测和派人值守。在 5 月 28 日至 29 日强降雨过程中，良口镇值班干部、胜塘村干部、巡查看守人员始终到岗到位，切实加强值班，认真履行职责，为成功防御山洪
7、地质灾害提供了坚实的组织基础。启示二：基层应急预案的编制和启动重在人员安全转移。基层应急预案重在管用，简明扼要，不作表面文章。在 2008 年 3 月份的主汛前，市国土房管局对全市防御山洪地质灾害预案编制工作进行了部署，制定防灾工作明白卡。良口镇胜塘村按照预案编制有关要求，会同市国土房管局组织行政和技术人员对该村隐患区进行了详细察看，在此基础上制定了实用性、针对性、操作性较强的防御预案。预案明确了五个方面内容：一是划分了危险区和安全区。将该村文竹窝、胜合围、梅窿大围、三家村等作为重点危险区，将村委会作为人员转移的安全区。二是划定了观测人员及工作职责。全村各个地质灾害隐患点都明确了观测人员负责监
8、测，并建立了雨前、雨中和雨后灾害隐患点巡查制定。该村此次山体滑坡地段正是全村重点监测点，负责该处的看守人员在降雨巡查中发现边坡土体松动，上部有岩（土）掉块等，及时通知附近村民和村干部，才使后续避险工作得以及时展开。三是明确了安全转移工具和路线。汛前，该村配置了铜锣、高频口哨，准备了手电筒，设置预定疏散转移路线，确保了危险区 558 名群众转移时秩序井然。四是明确了抢险队伍和重点转移人员。村里成立了以村主干、党员和民兵为骨干力量防汛抢险应急队伍，村干部和党员采取结对包户等办法，负责组织危险区内村民安全转移。五是明确了转移信号和安置方式。预案明确规定，出现险情时，看守人员和信号员采取鸣锣、吹哨等方
9、式示警，听到示警信号后，群众按照预案的避灾路线紧急转移，采取到村委大楼或小学寄住等方式安置转移人员，民政部门提供饮用水、粮油等生活必需品。启示三：基层应急预测预警机制重在反应快速。按照广州市统一部署，主汛前，市国土房管局、水利局、三防办为各个山洪地质灾害防御重点村建设了村级预警报灾系统。市气象部门、国土部门的预警系统向有关部门人员免费发送暴雨预警短信和地质灾害预警信息，使有关的干部群众及时了解雨情、险情，在及时启动应急响应，减少人员伤亡方面发挥了关键作用。事件证明，像自然灾害这一类突发事件的预兆和苗头等消息，第一时间发现的往往是普通群众。在胜塘村特大暴雨引发的重大山体滑坡中，正是巡查人员及时发
10、现边坡土体松动，发出预警信息，迅速启动应急预案，才得以紧急组织群众转移，挽救了险情最为严重的文竹窝徐伯等 2 户 9 人的生命。启示四：突发事件先期处置重在发挥基层应急队伍突击队作用。胜塘村重大山体滑坡人员成功避险表明：一支基本素质好、战斗力强的基层综合应急队伍，在突发事件先期处置中往往发挥着骨干作用。在村一级：5 月 29 日凌晨，村干部接到隐患点监测人员险情报告后，立即迅速启动应急预案，预告灾情，按责任岗位要求，将需要紧急转移的人员按户分配到每个党员和村干部、民兵身上。负责文竹窝、胜合围的村干部、党员和民兵按照预案，各负其责，挨家挨户督查，按照转移路线迅速组织群众转移；在其它隐患点上，村干
11、部和党员积极组织村民设置地质灾害观察标志，加强对地质灾害隐患的观测，发现险情后，迅速组织群众转移，村支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到了充分发挥。在镇一级：接到胜塘村地质滑坡灾害情报后，镇党政主要领导迅速组织值班人员在 20 分钟内赶到胜塘村委，镇领导巢石养、张志坚、黄海标、李飞鸿、江建华、邝浩新等同志连夜冒雨赶赴胜塘村，与村干部和村党员一道奋战在一线，迅速开展抢险救灾工作，组织村民安全转移，维护转移秩序和妥善安置灾民。29 日凌晨 4 时左右，市国土、水利、广州市国土房管局、三防和黄龙带水库管理处等相关职能部门负责人也迅速到位投入救灾工作。早上 6 时，广州市水务局、广州市国土房管局
12、、三防应急抢险队和地质调查院等上级部门的领导、专家也先后赶到现场指导开展抢险救灾工作，确保了灾区稳定，人心安定。启示五：基层群众主动防范意识成为夺取抗灾胜利的基础。今年年初，市三防、国土等部门都重新修订了三防、地质灾害等应急预案。国土房管局对全市的地质灾害隐患点进行检查登记，并结合检查情况，会同各镇、街给村民发放防灾工作明白卡，加强地质灾害知识的宣传，进一步提高了村民的防灾避险意识，同时将预案内容详细告知村民，做到应急避险常识家喻户晓，人人皆知。群众主动防灾、主动避灾意识的提高为紧急转移得以顺利进行打下了坚实基础。今后防范和处置地质灾害事件的思考- 3 -有关部门根据我市各地的实际情况，在全市
13、范围内加强落实三级群测群防网络，建立防御山洪地质灾害预警报灾系统，同时要求各级网络成员各司其职，各负其责，大胆探索基层应急管理的新措施；要开展形式多样的应急科普宣教活动，利用全市各种新闻媒体开辟地质灾害防御知识宣传栏目，加强地质灾害宣传，增强防灾意识；到学校、农村、企业、机关发放公众应急手册 ，悬挂宣传标语，张贴应急管理和山洪地质灾害常识挂图；对地质灾害较为严重的村组干部进行地质灾害防治知识培训；全市统一部署安排，要求各镇街在重点隐患的村组按照三防预案和地质灾害工作明白卡的内容及要求组织防御山洪地质灾害紧急转移演练，提高群众主动防灾、避灾意识；增加应急救灾专项资金的投入，拨出一定资金为每个山洪地质灾害防御村配置一些预警设施配备。具体包括给每个山洪地质灾害防御村配备一个功放机、一个 UPS 电源、一个高音喇叭、一只话筒、一面锣、5-8 户一个高频口哨。这些预警设施设备虽然简单，但在汛期发挥的效果非常明显。
