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1、农产品质量安全法 内容解析,出台的背景,经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、2010年海南毒豇豆事件，香河毒韭菜、团鱼、鳝鱼避孕药添加，三聚氰胺毒奶粉，儿童性早熟，广州绿色和平组织 入世后农产品国际竞争压力太大技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度 政府强化职能需要促进产业发展和维护公共安全 政府转变工作方式的需要依法行政,瘦小的韭菜卖不上价钱，这个没用3911灌根的菜农感叹道：“用3911伤害城里人，不用伤自己。”,2004年4月7日中午，北京新发地蔬菜批发市场。 “看上去肥厚、叶宽、个长、色深的韭菜都是用3911(甲拌磷乳油，属国
2、家明令禁止用在蔬菜上的剧毒农药)灌根的”。,绿色和平组织制造广州两次食品安全危机始末 2006年06月17日 从“亨氏婴儿米粉含转基因成分”再到“三大超市蔬果农药超标”,2002年3月底，欧洲委员会提议“欧盟将全面禁止在饲料中使用生长素类抗生素作为饲料促生长添加剂”，即目前被批准使用而仅存的4种饲料促生长添加剂也必将在2006年1月前逐步退出，这就说明了促生长抗生素将在欧盟寿终正寝。,什么是食品中农业化学品残留“肯定列表制度”？ “肯定列表制度”(Positive list system) 是日本为加强食品(包括可食用农产品) 中农业化学品(包括农药、兽药和饲料添加剂) 残留管理而制定的一项新
3、制度。该制度要求：食品中农业化学品含量不得超过最大残留限量标准；对于未制订最大残留限量标准的农业化学品，其在食品中的含量不得超过“一律标准”，即0.01毫克/公斤。该制度将于2006年5月29日起执行。 2. 日本为什么要在农业化学品残留管理中引入“肯定列表制度”？ 日本大部分食品 (60左右)依赖进口。目前，世界上通用的农业化学品大约有700余种，但日本制定了限量标准的农业化学品仅有300多种(主要是在日本注册登记的农业化学品) ，其余400多种尚无限量要求。对于进口食品中可能含有的这部分农业化学品，日本尚无明确的监管措施，这给日本食品安全形成了严重威胁。另一方面，日本近年来频频发现进口农产
4、品中农业化学品残留超标问题，国内也出现了未登记农药的违法使用情况，这使得日本消费者陷入对食品安全性的极度不信任状态。为了扭转这种局面，日本于2002年成立了直属于内阁的食品安全委员会，以加强和协调相关机构对食品安全的管理。同时，农林水产省修改了农药取缔法，加强对未登记农药的取缔和处罚。厚生劳动省于2003年修订了食品卫生法，并以该修订案为依据，开始在农业化学品残留管理引入 “肯定列表制度”(Positve List System)。,卖不上价格的豇豆被丢弃在田边,高浓度甲胺磷药品丢弃在路边,1月25日至2月5日，武汉市农业局在抽检中发现来自海南省英洲镇和崖城镇的5个豇豆样品水胺硫磷农药残留超标
5、，消息一出，全国震惊。近日，全国各地加大对海南豇豆的检测力度，又有多个地市发现海南豇豆残留高毒禁用农药。海南各级农业主管部门为此展开专项调查，至今尚未发现违规销售高毒农药案例，但记者深入调查后发现，水胺硫磷、甲胺磷等高毒农药在海南仍有销售。,水胺硫磷,张北“毒菜”事件再敲警钟 首都市场强化安全检测:2003-9-4 河北省张北县的一些蔬菜生产基地“有毒无公害蔬菜“进京的消息被多家媒体报道。 所谓“毒菜“其实就是在蔬菜生长过程中，为防虫治虫，往菜上打一些高毒高残留的农药，因为这些高毒的农药一旦在蔬菜上残留量过大，消费者食用以后可能出现多种中毒症状。如：肠胃疼痛、呕吐、腹泻，甚至有生命危险。 北京
6、的各大农贸批发市场针对当前的情况加强了对蔬菜、瓜果的检测。保证市民的菜篮子安全。 这也提醒京郊的蔬菜种植户，食品安全没有小事，它关系到市民的生命安全。绿色安全食品的实现重在源头，只有在生产环节、储运流通、检测等方面一丝不苟，才能使产品在市场上站稳脚跟。这就呼吁应有一个有效的食品安全监管体系以清楚、合理、科学的食品法律体系为基础，在此基础上，建立统一、权威的食品质量安全标准和检验检测体系，杜绝不合格食品流入市民的菜篮子。,2011年3月15日，央视315节目“健美猪“真相曝光河南双汇集团下属的分公司济源双汇食品有限公司在食品生产中使用“瘦肉精”猪肉。 3月16日，双汇集团在其官方网站发表公开声明
7、，承认“瘦肉精”事件属实，表示道歉。 随后，农业部责成河南、江苏农牧部门严肃查办，并派出督查组赴河南进行调查。3月31日，双汇集团在河南漯河召开“万人职工大会”，集团董事长万隆再次向消费者致歉,重庆查获黑心食品厂 专生产福尔马林毛血旺 黑作坊加工出来的毒血旺,国人每年食用2千万吨食用油，其中就有3百万吨地沟油。这地沟油里的青曲霉素毒素，其毒性是砒霜的100倍。,农产品质量安全的内容,指导思想,基本原则,法律框架,法律解析,问题的症结,产地被污染了本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染 有意无意地违禁使用和滥用农业投入品 生产过程不规范苗种选择、种养措施、采后处理、分
8、等分级等 市场准入制度没有建立 生产者、销售者、消费者信息不对称 政府不重视，重视了又无法可依、投入不足,市场准入是指关于别国产品和服务进入本国市场的规定，指在多大程度上允许别国商品和服务的进入，也就是开放市场的问题。为保护国内企业的生产免受进口商品的冲击，多数国家都对在国际市场上没有竞争力的产品或行业进行限制，不让外国商品无限制地进入本国。采取的措施主要有两类：一是征收关税，二是各种非关税措施，即非关税壁垒，如提高质量标准等绿色壁垒。 当前在推行农业标准化过程中实行的市场准入制度，与WTO的市场准入并不是一个完全相同的概念，而是促进标准化生产，推进农产品质量提高，保障人民消费安全，增强生产者
9、、消费者质量意识，实现农产品优质优价的重要手段。实行农产品市场准入制度，主要是严把市场入口的产品质量关，符合一定质量标准的产品可以进入市场，不合格的拒之门外。建立农产品市场准入制度，必须在国家法律、法规允许的范围内，以保障人民消费安全，促进优质农产品生产为目标，制定相应的质量标准，确定适当的市场范围。 根据实行准入的市场范围，市场准入可分为两个层次，既实行广义的市场准入制度和在具体的某个市场实行准入制度。广义的市场准入，是在某个区域内的全部或部分市场实行市场准入制度，以地区大市场的概念，制定许可进入本地区的农产品的质量标准，如农业部在北京、天津、上海、深圳进行的无公害食品行动计划试点，北京市政
10、府实行的“肉菜放心工程“等，都是以建立市场准入制度为基础的。当前各地实行的农产品市场准入制度主要控制农产品有毒有害物质含量，达到保障人民消费安全的目的。,无公害农产品：无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害产品标准的未经加工或者初加工的食用农产品。,对蔬菜实施监测的13种农药：甲胺磷、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷、氧化乐果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。,无公害农产品的认证工作是哪个机构负责？无公害农产品认证的办理机构为农业部农产品质量安全中心，是农业部直属的正局级全额拨
11、款事业单位，负责组织实施无公害农产品认证工作。 无公害农产品认证经过哪些环节?1、省农业行政主管部门组织完成无公害农产品产地认定(包括产地环境监测)，并颁发无公害农产品产地认定证书；2、省级承办机构接收无公害农产品认证申请书及附报材料后，审查材料是否齐全，完整，核实材料内容是否真实、准确，生产过程是否有禁用农业投入品使用和投入品使用不规范的行为.3、无公害农产品定点检测机构进行抽样、检测；4、农业部农产品质量安全中心所属专业认证分中心对省级承办机构提交的初审情况和相关申请资料进行复查，对生产过程控制措施的可行性、生产记录档案和产品检验报告的符合性进行审查；5、农业部农产品质量安全中心根据专业认
12、证分中心审查情况，组织召开“认证评审专家会”进行最终评审。,绿色食品：绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。“按照特定的生产方式”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其它有害于人体健康和生态环境的物质，并实施从土地到餐桌的全程质量控制。,绿色食品应具备哪些条件？1、绿色食品必须出自优良生态环境，即产地经监测，其土壤、大气、水质符合绿色食品产地环境技术条件要求；2、绿色食品的生产过程必须严格执行绿色食品生产技术标准，即生产过程中的投入品(农药、肥料
13、、兽药、饲料、食品添加剂等)符合绿色食品相关生产资料使用准则规定，生产操作符合绿色食品生产技术规程要求；3、绿色食品产品必须经绿色食品定点监测机构检验，其感官、理化(重金属、农药残留、兽药残留等)和微生物学指标符合绿色食品产品标准；4、绿色食品产品包装必须符合绿色食品包装通用准则要求，并按相关规定在包装上使用绿色食品标志。,怎样申请获得绿色食品标志使用权？1、申请人向所在省绿色食品办公室(以下简称省绿办)提出认证申请；2、省绿办组织检查员对申请材料进行文审；3、省绿办委派检查员对申请认证企业进行现场检查和产品抽样；4、绿色食品定点环境监测部门对产地进行环境监测；5、绿色食品定点产品监测部门对产
14、品进行质量检测；6、中国绿色食品发展中心(以下简称中心)组织专家对省绿办上报的申请认证材料进行审核；7、绿色食品认证评审委员会对申请认证产品进行认证评审：8、中心颁发证书，并进行公告。,有机食品：有机食品是按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。有机食品这一词是从英文Organic Food直译过来的，其他语言中也有叫生态或生物食品等。,有机食品应具备哪些条件？1、有机食品在生产和
15、加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。2、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期；3、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。,怎样申请有机食品的认证？1、提出申请，填写申请表；2、填写调查表并提供有关材料：3、认证机构审查材料并派遣检查员实地审查(包括产品抽样)；4、检查员将实地检查报告报送颁证委员会；5、颁证委员会根据综合材料进行评审，评审结果为：（1）同意颁证（2）转换期颁证或有条件颁证
16、（3）不能颁证6、签定标志使用合同并颁证。,无公害农产品、绿色食品、有机食品的关系1、无公害农产品、绿色食品、有机食品都是经质量认证的安全农产品；2、无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农产品基础上的进一步提高；3、无公害农产品、绿色食品、有机食品都注重生产过程的管理，无公害农产品和绿色食品侧重对影响产品质量因素的控制，有机食品侧重对影响环境质量因素的控制。,立法过程,要符合国情农情核心:提高农产品质量安全水平目标:保障消费安全、增强农产品竞争力解决无法可依、职责不清、制度缺失从农田到市场全程控制现代农业的雏形,立法的指导思想,填补空白与现有法律衔接相结合
17、全程监控与突出源头治理相结合 从严要求与区别对待相结合 统一管理与分工负责相结合 借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合 政府部门监管和行业协会自律相结合,基本原则,（一）立法目的明确和功能突出 1、保障农产品质量安全； 2、维护公众健康； 3、促进农业和农村经济发展。 （二）农产品安全法的调整范围广泛，涵盖农业的初级产品，包括植物、动物、微生物及其产品。 立法目的是运用法律手段使农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。（第2条）（三）主体方面的规定（第3条第10条）1、县级以上人民政府统一领导、协调，纳入规划、安排经费，建立健全服务体系，组织宣传；2、行政执法主体相对单一（县级以上人民政府农业行政主管部门），结合分工负责；行政执法主体具有监督管理权、指导权、检查权、通报权、发布权。,
