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1、,反腐倡廉培训,纪委监察审计处 李桂花 2014年4月,党风廉政建设业务,导 语,杨震，东汉时期名臣，别名四知先生。前往东莱郡上任太守时，路过昌邑县，原先他所推荐的秀才王密，这时做昌邑县令，夜里怀中揣着十斤金子来赠送给杨震。,廉洁故事杨震拒金,导 语,杨震说：“作为老朋友，我是了解你的，你不了解我，这是怎么回事呢？”王密说：“夜里没有人知道这事。”杨震说：“天知道，地知道，我知道，你知道，怎么说没人知道！”王密惭愧地出门走了。,廉洁故事杨震拒金,导 语,目 录,一、十八大以来反腐倡廉特点,中国共产党第十八次全国代表大会于2012年11月8日在北京召开。,一、十八大以来反腐倡廉特点,党的十八大以
2、来，中央打出一系列反腐“组合拳”，反腐力度前所未有。总体来看，呈现出十大特点。,一、十八大以来反腐倡廉特点,1. 旗帜鲜明，态度坚决。十八大报告强调，“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场”，不坚决反对腐败“就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国”。,一、十八大以来反腐倡廉特点,两个“必”字充分展现了中央肃贪反腐的决心和魄力。一年来，中央惩治腐败的决心得以彰显，腐败蔓延的势头得以遏制。,一、十八大以来反腐倡廉特点,2. 高层推动，领导示范。 “打铁还需自身硬”，正人必先正己。一年来，落实“八项规定”，党的群众路线教育实践活动，整治“四风”等，无不是中央带头，促进全党积极响应。,一、十
3、八大以来反腐倡廉特点,实践表明，自上而下，从自身做起；务实重效，从小事做起；迅速行动，从眼前做起；全民参与，从监督做起，产生了积极的社会效果,一、十八大以来反腐倡廉特点,3.选准切入点，推进稳健。以规范党员干部日常从政行为规范为突破口，制止“舌尖上的浪费”、开展会员卡专项清退活动、停止新建楼堂馆所、制止豪华铺张办晚会、严禁用公款送月饼送节礼、严禁公款印制购买贺年卡、严禁公款购买年货节礼、严肃整治“会所中的歪风”。,一、十八大以来反腐倡廉特点,3.选准切入点，推进稳健。中共中央、国务院出台党政机关厉行节约反对浪费条例、党政机关国内公务接待管理规定等规范性制度。大处着眼、小处着手，严管小事情，彰显
4、大决心，体现了抓小、抓早、抓实，抓具体、具体抓的新思路。,一、十八大以来反腐倡廉特点,提问1：请看图片，说出十八大以来中央反腐倡廉的一个特点。,一、十八大以来反腐倡廉特点,4.“老虎”、“苍蝇”一起打，查处有力。,一、十八大以来反腐倡廉特点,4.“老虎”、“苍蝇”一起打，查处有力。 相关数据统计，十八大以来平均每天有396名党员和公职人员受处分，每两天有一名厅级干部因腐败受到查处，每月有一名省部级干部“落马”。,一、十八大以来反腐倡廉特点,4.“老虎”、“苍蝇”一起打，查处有力。 至2013年底，先后有李春城、周镇宏、刘铁男、倪发科、郭永祥、王素毅、李达球、蒋洁敏、季建业、廖少华、陈柏槐、郭有
5、明、陈安众、付晓光、童名谦、李东生等十多位高官因严重违纪违法接受调查或已被查处。,一、十八大以来反腐倡廉特点,5.处置快速，曝光及时。一批违反中央八项规定精神的问题得到严肃查处。截至2013年10月31日，各地查处违反中央八项规定精神的问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。,一、十八大以来反腐倡廉特点,5.处置快速，曝光及时。曝光力度前所未有，中央纪委先后4次对32起典型问题进行了通报，其中，12月18日点名通报黑龙江副省级干部付晓光因私公款消费，大量饮酒并造成陪酒人员“一死一伤”严重后果等10起典型案件。,一、十八大以来反腐倡廉特点,6.公开透明，开放自信。,一
6、、十八大以来反腐倡廉特点,6.公开透明，开放自信。党的十八大之后，新华社推出了十八届中央政治局常委李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽的系列特稿，通过党和国家领导人平凡生活的生动故事，集中展现了七位常委的从政生涯、个人风格和家庭细节。,一、十八大以来反腐倡廉特点,提问2：请看图片，图中是哪个案件公审现场？,一、十八大以来反腐倡廉特点,6.公开透明，开放自信。公审案件，高度开放的案件审理过程给法治一剂猛药，给贪腐一记重拳，给民众一针强心剂。河北省委常委班子专题民主生活会相互开展批评的公开报道也是前所未有，意义深远，堪称经典。,一、十八大以来反腐倡廉特点,7.服务群众，依靠群众。建立面向
7、群众公开的监督机制，让群众“看得见”；建立推进群众参与的决策机制，让群众“说了算”；建立畅通群众诉求的表达机制，让群众“心气顺”；建立维护群众权益的保障机制，让群众“得实惠”，更加体现了关注民生、以人为本的精神。,一、十八大以来反腐倡廉特点,8.制约权力，强化监督。立足于把权力关进制度的笼子，新一届中央领导集体在制度层面、机制层面、立法层面采取全方位行动，规范约束权力，强化监督。,一、十八大以来反腐倡廉特点,8.制约权力，强化监督。继续全面加强惩治和预防腐败体系建设；健全权力运行制约和监督体系；加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设；健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互
8、联网监督等等，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制。,一、十八大以来反腐倡廉特点,9.顺应民意，推进改革。十八届三中全会决定指出，围绕健全反腐倡廉法规制度体系，完善惩治和预防腐败体系，深化腐败问题多发领域和环节的改革，开展廉政风险防控、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避、新提任领导干部有关事项公开制度试点等等具体举措。,一、十八大以来反腐倡廉特点,9.顺应民意，推进改革。,一、十八大以来反腐倡廉特点,10.转变职能，主动作为。立足于“转职能、转方式、转作风”，改革纪律检查体制，全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，改进中央和省区市巡视制度，发挥其“千里眼”作用，找
9、出“老虎”和“苍蝇”。,一、十八大以来反腐倡廉特点,10.转变职能，主动作为。,一、十八大以来反腐倡廉特点,10.转变职能，主动作为。调整精简议事协调机构，强化内设机构监督和办案力量；采取约谈、签字背书等方式，开通网络举报监督专区、建设中央纪委监察部网站等等，纪检监察机关主业(监督检查和查办案件 )意识和监督职能更加凸显。,目 录,二、基本概念,1. “一岗双责” 2.党风廉政建设责任制 3.惩治和预防腐败体系 4.述廉 5.廉洁风险防控,二、基本概念,1. “一岗双责”： 顾名思义，是一个岗位承担两方面的职责。,二、基本概念,1. “一岗双责”： 指既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力
10、抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。,二、基本概念,2. 党风廉政建设责任制：,二、基本概念,2.党风廉政建设责任制： 是指领导班子、领导干部在党风廉政建设中应当承担责任的制度。 党风廉政建设的责任主体为各级党政领导班子及其成员，领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,二、基本概念,2.党风廉政建设责任制： 领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人，应当重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
11、 领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。,二、基本概念,2.党风廉政建设责任制： 中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定（中发（2010）19号）,二、基本概念,2.党风廉政建设责任制： 规定是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要基础性法规，对于强化各级领导班子和领导干部抓反腐倡廉建设的政治责任，保证党中央、国务院关于党风廉政建设和反腐败斗争各项决策部署的贯彻落实，进一步提高管党治党水平，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力的政治保障，具有十分重要的意义。,二、基本概念,2.党风廉政建设责任制： 无论党委、纪委还是职能部门，因不能正确履职，领导
12、不力、不抓不管导致不正之风长期蔓延的，或对重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，要依照责任制规定，严肃追究责任。对发生重大腐败案件的部门和单位，或者压案不查、瞒案不报的，实行“一案双查”，既要追究当事人责任，又要追究相关领导责任。,二、基本概念,3. 惩治和预防腐败体系 ： 中共十六届三中、四中全会首次提出关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策。,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系 ： 2005年中共中央印发建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系 ： 实施纲要要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主
13、义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系 ： 实施纲要是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。 实施纲要是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系： 实施纲要分八部分 一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性 二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐
14、倡廉的基本经验 三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系： 实施纲要分八部分 四、加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用 六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系： 实施纲要分八部分 七、在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用 八、加强领导，齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系的任务落到实处,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系： 从2008年开始，制定五年规划： 中共中央建立健全惩治和预防腐败体系200820
15、12年工作规划 中共中央建立健全惩治和预防腐败体系20132017年工作规划,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系： 最近，集团公司下发2013-2017年工作规划和2014年推进计划，公司将制订分工方案和2014年推进计划。工作规划包括5部分： 一、总体要求 二、坚持不懈抓好党的作风建设 三、坚决有力惩治腐败,二、基本概念,3.惩治和预防腐败体系： 最近，集团公司下发2013-2017年工作规划，公司将分解落实。包括5部分： 四、科学有效预防腐败 五、加强党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,二、基本概念,4. 述廉 中共中央关于党员领导干部述职述廉的暂行规定,二、基本概念,4.述廉： 主
16、要内容： 国有企业领导人员廉洁从业若干规定遵守和执行的情况；党风廉政建设责任制履行职责的情况；“三重一大”决策执行情况；廉洁从业承诺履行情况；查找存在的问题，提出整改措施。 述廉应实事求是，对存在的问题不隐瞒、不回避。,二、基本概念,5. 廉洁风险防控,二、基本概念,5. 廉洁风险防控，方法步骤和主要内容： （1）摸清权力底数，规范管理职权。 （2） 排查廉洁风险，找准关键节点。 （3） 评定风险等级，实行分级管理。 （4） 制定防控措施，规范权力运行。 （5） 优化权力结构，科学配置权力。,二、基本概念,5. 廉洁风险防控方法步骤和主要内容： （6） 培育廉洁文化，营造良好氛围。 （7） 加强制度建设，构建长效机制。 （8） 加大公开力度，接受社会监督。 （9） 运用科技手段，提高防控水平。 （10） 实施预警处置，化解廉洁风险。 （11）实行动态管理，强化实时监控。,目 录,三、公司党风廉政建设-分工,1.党委 2.纪委 3.业务管理部门 4.领导班子 5.党政主要负责人 6.党政副职,
