中、美、法等国教育行政比较

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1、2010-10-26,1,英、美、法、德、日、俄 教育行政管理体制比较,2010-10-26,2010-10-26,2,本讲主要内容：,2010-10-26,3,六国教育行政体制特征：,2010-10-26,4,一、几个有关教育行政的概念：,（一） 行政： “行政”（Administration)在英语中与“管理”是同义，源出于拉丁文，主要指治理、管理和执行事务的意思。 在国际通用的社会科学大辞典”中，把“行政”解释为“国家事务的管理”。,2010-10-26,5,在国外，现代对“行政”则有不同的理解和说法。 由于近代资本主义国家实行“三权分立”，国家划分出立法、行政、司法三个部门，各执行不同

2、的职能，即立法机关负责制定法律，行政机关执行法律，司法机关负责监督法律的实施。 因此，便有学者从“三权分力”的角度来解释行政管理的涵义，认为行政管理只是政府组织中行政部门的工作。,2010-10-26,6,学者关于“行政”含义的观点：,“行政乃是政府组织中行政机关所管辖的事务”； “政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行”； “行政的最广意义包括为完成或实现一个权力机关所宣布的政策而采取的一切动作”； “行政乃是实现或执行公共政策时的一切运作”； “若干人为达到共同目的时所作的合作的集体行动”。,2010-10-26,7,无论是从广义上还是从狭义上说，“行政”与“管理”这两个词的确是近义的

3、，行政是管理的一种形式，它和一般的管理一样包含了规划、决策、组织、领导、协调等环节； 但它是一种特殊的管理，是关于国家政务的管理，具有鲜明的政治性和阶级性，是一切国家的政治主张、理想、纲领路线得以实现的手段和途径。 正是因为行政和管理的这种关系，在我国，习惯上把“行政”与“管理”结合使用，统称为行政管理。,2010-10-26,8,（二）行政管理：,广义的行政管理是指国家事务的管理活动，不仅包括国家行政机关的管理活动，而且还包括立法、司法等整个国家各个方面事务的治理活动；狭义的行政管理则专指国家权力执行机关即行政机关的管理活动。,2010-10-26,9,（三）教育行政：国外学者的观点,教育行

4、政是国家行政的一个组成部分，是教育行政主体依据法律规定具体实施教育政策的公共权力；教育行政是一种领导艺术和行为方式，是行政领导者凭个人的经验、学识和直觉来领导和管理教育事业。,2010-10-26,10,教育行政：国内的观点,教育行政(亦称教育行政管理)，是国家行政的重要组成部分，它是国家教育行政机关对教育事业的领导和管理。 它的性质随国家性质的变化而变化，一个国家的政治、经济、法律、道德、文化乃至自然因素都会决定着或者影响着教育行政管理活动。 教育行政的目的和内容、工作机构和工作方式，都是以执行国家既定教育政策为依据的。,2010-10-26,11,“教育行政”的概念：,教育行政是教育行政机

5、关从事贯彻执行国家的各项教育方针、政策；推行教育法令，拟定与颁发教育规章，编制教育计划；筹措、分配、审核教育经费与物资，任用和管理教育人员；视察、指导、考核所属机构和人员的工作；实现对教育事业的规划组织、指导、协调和控制等职能活动的总称。,2010-10-26,12,现当代教育行政的基本内容：,大致包括教育规划、教育制度、教育结构与布局、教育管理体制、教育经费、教育行政组织机构与人事、教育立法、教育质量评估；教育视导，等等。 教育行政的基本职能：计划、立法、组织、协调、控制、指导和服务等职能。,2010-10-26,13,（四） 教育行政体制：,是指一个国家的教育行政组织系统或理解为国家对教育

6、的领导管理的组织结构形式和工作制度的总称。,它主要由教育行政组织机构的设置、各级教育行政机构的隶属关系及相互间的职权划分等构成。,2010-10-26,14,当今世界主要国家现行教育行政体制以什么组织方式进行运作，因各国政治理念、国家体制、文化传统等不同而异，所以各国教育行政体制组织的职责和权限各不相同。,20世纪80年代以来，主要国家对教育行政体制改革的趋势： 扬长避短、趋于均权化。,2010-10-26,15,(一)根据中央教育行政与地方教育行政的权力分配关系来划分为：,法国 和 俄罗斯,美国和 德国,2010-10-26,16,二、教育行政体制的基本类型,(一)根据中央教育行政与地方教育

7、行政的权力分 配关系来划分为：地方分权型：美国是绝对分权；德国是有限分权。 中央集权型：中国、法国和俄罗斯是其代表。混合型：英国是偏向于分权的混合型；日本是偏向于集权的混合型。,2010-10-26,17,1. 地方分权型：,教育行政的地方分权型，从属于国家管理的分权体制; 是指地方政府或地方教育行政机关在其管辖范围内，有教育领导与管理的自主权(有独立的权力)，中央政府或中央教育行政机关不得加以干预。,2010-10-26,18,地方分权型的特征：,教育事业由地方独立自主管理，中央教育行政的职能主要是指导、协调、咨询、服务，而不是行政管理。 中央与地方教育行政机关之间不存在直接上下级关系，,两

8、者在其各自的权力范围内，保持相对独立的行政权。 而且在许多情形下，两者之间是平等的合作关系。,2010-10-26,19,美国是绝对分权,所谓绝对分权，是指中央与地方(州)之间，州与市县之间，均实行分权。 美国的普通行政分为联邦、州、县三级。教育行政单位分为联邦、州、学区三个层次。由于教育管理权在州，因此，由州教育委员会和州教育厅负责管理本州教育事务。 但在实际上，大多数州往往将教育权限授予学区，因而基层办教育仍有极大自主权。 而且，州与州以下各级教育行政机关之间，也不存在直接的行政隶属关系。,2010-10-26,20,德国是有限分权,所谓有限分权，是指在中央与地方之间实行分权，权力在地方；

9、 而在地方，则实行相对的集权，权力在州。 德国的基本法(即宪法)规定教育管理“主权在州”，联邦政府不具有直接管理教育的权力。 在各州，则由州教育部对本州教育实行统一管理，州以下各级教育行政机关完全服从州教育部的领导，存在上下级的从属关系。,2010-10-26,21,2.中央集权型：,指中央政府或中央教育行政机关直接领导和管理教育事业。 地方政府或地方教育行政机关在教育上必须依据中央制定的法律、政策和指示办学。,其主要特征是教育管理的主要权限在中央，具有全国性统一的教育行政体系； 中央教育行政机关与地方教育行政机关之间存在上下级的从属关系，后者必须遵循和执行前者的指示和命令等。,2010-10

10、-26,22,法国的政体是中央集权型,法国中央政府设的教育部是全国的最高教育行政机构，对全国教育实行高度集中和统一的管理。 全国分为28个大学区，是最大的、独立的地方教育行政单位。 在大学区下再设95个省教育行政机构。 法国教育部的权力非常广泛，既领导大学区、省市镇村，也领导和监督管理所有公立和私立教育机构。,2010-10-26,23,3.混合型：,具中央集权和地方分权两种体制类型的特点。具体表现为： (1)在法律上，中央政府是教育管理的主体，中央政府及其教育行政机构具有管理全国教育事务的权力，对全国实行统一管理。 (2)有全国性的统一的教育行政体系。,(3)地方各级教育行政机构具有相当的自

11、主权。 (4)中央教育行政机构和地方教育行政机构之间不存在上下级的隶属关系，地方教育行政机关虽有义务执行中央教育行政机关的规定、指示，但不接受其直接管理。,2010-10-26,24,英国是偏向于分权的混合型,英国的教育行政有两个层次：教育和科学部和地方教育局； 教育和科学部有权制定国家政策，颁布法令、规则等并监督地方贯彻执行。 地方教育当局则是直接设置、管理学校，制定课程标准、选用教科书、聘用教师等。,从权力分配来看，教育和科学部只是进行宏观调控，而经营管理实权在地方。 地方教育行政机关不是作为中央教育行政机关的下属机构而存在的，而是由地方政府和议会任命或选举而产生的。 中央和地方教育行政机

12、构只是一种“伙伴”关系，不存在上下级从属关系。,2010-10-26,25,日本是偏向于集权的混合型,日本的教育行政，从明治维新到第一次世界大战结束，实行高度中央集权； 第二次世界大战以后以美国为榜样进行教育改革，实行地方分权制，从而形成当前的混合型。 其中央教育行政机关是文部省，拥有很大的教育管理权限。它不仅提供指导、服务，而且对地方教育具有一定的控制权、指挥权和监督权。 地方也有一定的教育自主权，表现为地方的两级教委均向同级议会负责，而不是向文部省负责。 但总的来说，日本教育行政集权的成分大于分权的成分。,2010-10-26,26,(二)根据教育行政机关设置的形式来划分,1独立型：独立型

13、(亦称分离型)的教育行政体制，是指地方教育行政机关不受同级政府的直接指挥，而是脱离一般行政而独立存在的组织。,例如，美国基层学区的地方教育行政单位，学区设教育委员会，独立于一般行政之外。 学区可以独立征收教育税，政府给予补助。,2010-10-26,27,2从属型：从属型(亦称完整型)的教育行政体制，是指各级教育行政机关必须接受同级政府的领导而不能成为脱离一般行政的独立的组织。,例如，德国各州的教育厅属于州政府的一个行政部门，州长有权提名州教育厅长的人选，向议会提出有关教育议案，决定州教育的基本政策。,2010-10-26,28,(三)根据教育行政领导者的业务素质来划分,1专家管理型 专家管理

14、型是指教育行政的领导者由获得特定学位、从事过教育工作的专家来担任。 例如，法国规定各级教育行政的领导必须为教育专家，并有明确的任职资格。,大学区总长必须由获得博士学位并担任过大学校长或教授的人担任。 大学区督学，必须由获得博土学位并且担任过高中教授或中学教员中资格最高的人担任。,2010-10-26,29,2外行内行结合型,外行内行结合型是指教育行政的领导者由教育专家和非从事教育工作的外行共同担任。 例如，英国的教育委员会成员由议会成员和教育专家组成。,美国的学区教育委员会由企业家、政府官员、居民、专业人员组成，但学区的教育首脑必须是教育专家且具有行政管理经验。 现在对州教育厅长的任职资格，许

15、多州要求必须获得硕士学位和教育行政人员资格证书，具有组织能力和良好的知识结构。,2010-10-26,30,三、六国教育行政体制介绍,2010-10-26,31,1.美国教育行政体制现状与特征：,美国国情简介：国土面积为930万平方公里，居世界第4位。 美国是一个科技实力强和市场经济高度发达的国家，GDP总值为11.75万亿美元(2004年)约占世界国内生产总值(40.11万亿美元)的30； 重视科研开发，每年研发经费约3000亿美元，占世界总额的三分之一。,2010-10-26,32,通过对比世界各主要国家的研发投入，最新出版的自然杂志得出结论认为，美国处于执全球科学牛耳之地位，中国、印度和

16、韩国的R&D总投入不足美国的四分之一，但如果按目前的增长速度，中国科学预算占GDP的比重在将在2010年超过欧盟。,2010-10-26,33,自然杂志的结果显示，美国、日本和西欧在全球科学力量中处于居高临下的领导地位。2006年度美国用于研究和开发的经费为1340亿美元，远远高于世界其他任何一个国家或地区。在美国的总研发经费中，60%的经费用于与国防相关的研发，即使如此，美国仍然是其他国家衡量自身力量的标准。,但是，仍有不容乐观的一面。近年来，美国、德国和法国的科学预算一直处于停滞不前的状态，而与此同时，包括中国、印度和韩国在内的亚洲国家的科学预算却在竞相上升。自然杂志认为，如果目前的增长速度能持续，那么中国至少在科学预算占GDP的比例方面将会在2010年超过欧盟。,2010-10-26,34,美国联邦宪法规定司法、立法、行政三权分立，由总统负责掌管行政大权。 教育权力主要由各州掌握，其教育行政的特色是地方分权。,按照美国宪法的规定，联邦政府没有直接指挥和统制各州教育的权力. 教育事业是各州政府行政事务，应由地方自治机关负责办理. 联邦政府只能居于辅助的地位。,