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1、1,国境口岸检疫法律责任 法制与综合业务处 占 清,201403,2,口岸检疫工作是一种重要的涉外行政执法活动检验检疫机构是国家设立在国境口岸，依法对进出口货物和入出境人员、交通运输工具实施检验检疫的部门，其工作属于典型的涉外行政执法。,3,行政执法工作内容和要求依法行政。对行政执法机关而言，法治建设不仅仅是赋予行政执法机关必要的权力，更重要的是给行政执法机关提出了明确的责任要求，行政执法机关必须依法行政，“按照法定权限和程序行使权力、履行职责”。,4,国境卫生检疫法 及其实施细则简介,国境卫生检疫法 于1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，并于1987年年5月
2、1日起施行。全文分六章：总则、检疫、传染病监测、卫生监督、法律责任和附则，共28条。 2007年进行修订，重新公布实施国境卫生检疫法实施细则于1989年2月10日经国务院函19899号批准，于1989年3月6日起施行。2010 年进行修订，重新公布实施。,5,出入境人员携带物检疫管理办法,出入境人员携带物检疫管理办法是第146号总局令。于2012年6月27日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，自2012年11月1日起施行。,6,出入境人员携带物检疫管理办法五大亮点,亮点一：扩大旅客携带物的范围。首次将农业转基因生物、濒危野生动植物及其产品、国家重点保护野生动植物及其产品，分离运输的物品和
3、入境中转人员携带物纳入了旅客携带物的检疫范围。 亮点二：出入境人员携带物现场检查手段法定化。办法第十三条规定：“检验检疫机构可以在交通工具、人员出入境通道、行李提取或者托运处等现场，对出入境人员携带物进行现场检查，现场检查可以使用X光机、检疫犬以及其他方式进行。” 亮点三：修改完善不适用条款。 亮点四：细化携带入境活动物的规定。新办法在第十七条、第二十八条、第二十九条中分别对携带入境活动物的种类、数额、条件、隔离检疫时限、检疫处理方法作出了较为细致的规定 亮点五：责任明确打击力度增大。扩大了行政处罚范围，加大了对制假贩假的打击力度 。,7,国境卫生检疫处罚条目,8,9,10,11,行政处罚的概
4、念,行政处罚，是指享有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织，对违反行政法律法规、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。,12,出入境检验检疫行政处罚程序规定,国家质量监督检验检疫总局令第85号，自2006年4月1日起施行。,13,立案,调查取证,发出行政 处罚告知书,申辩 陈述,发出行政 处罚决定书,法制部门 与承办部门,分支局或 本局执法部门,报送立案审批表,审核,10日,3日,60日90日,调查笔录,调查报告,处罚 决定,调查终结30日,核审,行政处罚流程图,14,15,行政处罚的简易程序,适用范围：(1)必须违法事实确凿;(2)具有法定依据;(3)处罚的程度比较轻。即只有
5、对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚才可以适用简易程序。缺少其中任何一个条件而当场进行的行政处罚无效。 操作：简易程序在其操作上包括三项制度,即表明执法身份、事先告知并说明理由、制作处罚决定书并当场送达,并报所属行政机关备案。 注意：当场处罚不等于当场收缴罚款。,16,17,口岸检疫典型案例评析,18,未经入境检疫擅自上下人员案,2009年12月31日上午，由甲国飞往我国的某航班在机场降落，该航班共计乘客125人，机组人员10人，向B检验检疫局申请入境检疫。在B检验检疫局工作人员尚未对该航班进行检疫的情况下，A航空地面服务有限公司员工将125名旅客直
6、接引至入境到达国际行李提取厅。B检验检疫局立即联系A公司了解情况，与该公司及边防部门共同寻找上述125名旅客，并通过检验检疫通道办理了相关手续。2010年1月4日，A公司向B检验检疫局提交情况说明，说明由于其员工对业务掌握不熟练，擅自让旅客下机，并用摆渡车引导至国际到达大厅，导致125名旅客未经检验检疫即到达国际行李提取厅。,19,法条适用：我国国境卫生检疫法第7条规定“入境的交通工具和人员，必须在最先到达的国境口岸的指定地点接受检疫。除引航员外，未经国境卫生检疫机关许可，任何人不准上下交通工具，不准装卸行李、货物、邮包等物品”。国境卫生检疫法实施细则第109条第2项和第110条第1髋规定：入
7、境、出境的交通工具，在入境检疫之前或者在出境检疫之后，擅自上下人员，装卸行李、货物、邮包等物品的，处以警告或者100元以上5000元以下的罚款。A公司的行为构成了未经入境检疫擅自上下人员的违法行为。该案件中，A公司人员对业务不熟悉，又没有向相关部门咨询，擅自行动，以致违法。,20,关于警告的法律适用 警告，是国家行政机关对违反行政管理法律法规的规定，情节比较轻微、危害不大的行为人，给予警示、提出告戒的一种行政处罚，是行政处罚方式中最轻微的一种，一般可以当场作出。 警告可以单独适用，也可以并处。 当违法行为比较严重时，可以同时适用警告外的一种或多种处罚形式。,21,在适用警告处罚时，要注意以下几
8、点：,1、警告必须以书面形式作出，要向违法行为人宣读并送达违法行为人。 2、警告的效果。 3、警告具有局限性，执行不可逆转性。,22,本案中，A公司虽然违反了法律规定，但在事发后积极采取措施减小违法危害后果，同时积极配合了调查，且为初次违法。根据国境卫生检疫法实施细则第109条第2项和第110条第一款的规定， B检验检疫局酌情A公司给予了警告行政处罚。,23,逃避检疫向国境卫生检疫机关隐瞒真实情况案,2009年甲型H1N1流感防控期间，甲市卫生局向A检验检疫局提供举报材料，提供入境旅客李某在入境健康声明卡上并未如实声明回国前与有发烧的乙国（甲型H1N1流感流行地区）房东和室友密切接触的信息。该
9、行为涉嫌违反了国境卫生检疫法及其实施细则的规定，构成了未按照国境卫生检疫机关要求如实填写健康声明卡的违法行为，检验检疫局随即立案调查。经过综合审查，李某明知自己在甲型H1N1流感流行地区，曾与流感症状的患者有过密切接触，在旅行途中和入境前也能通过广播、提示牌等多种渠道了解到关于流感防控、特别是应当认真如实提供健康声明卡的有关情况，但是他仍然以误解为理由，向口岸检验检疫机构隐瞒了真实情况，导致口岸检验检疫机构无法按照既定流程对其进一步采取医学观察等相应防疫防控措施。,24,法条适用李某的行为违反了国境卫生检疫法实施细则第100条的规定，“受入境、出境检疫的人员，必须根据检疫医师的要求，如实填报健
10、康声明卡”的规定；根据国境卫生检疫法第20条的规定对李某作出警告的行政处罚。根据查证的事实，A检验检疫局依据国境卫生检疫法第20条的规定，对李某作出警告的行政处罚。,25,在办理流感防控的行政应急工作期间，所面临的外部环境不同于日常执法，要注意： 1、要把握好时机 2、在调查处理过程中，要抓住开展调查工作时机。 3、要掌握好自由裁量幅度。 4、要处理好处罚公开和个人隐私保护的关系。,26,自由裁量权的行使,出入境检验检疫行政处罚程序规定第二十七条 当事人有下列情形之一的，应当从轻处罚 （一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的； （二）配合查处违法行为有立功表现的； （三）受他人胁迫实施违法行为
11、的；（四）其他应当从轻处罚的。,27,从重处罚的情形,多次实施违法行为的 违法行为造成严重后果的 阻碍案件调查，故意转移、隐匿、销毁证据或者提供伪证，掩盖违法事实的,28,2012年4月14日，A检验检疫局工作人员在对口岸B宾馆依法进行日常监督检查时，发现该单位消防人员不掌握基本卫生知识、洗消间未按规定配备量杯，未经洗消的杯具直接放置于前厅吧台，10名工作人员无有效健康证明。发现上述情况后，A局工作人员当即填写了口岸卫生现场监督记录，书面通知该宾馆立即对上述问题进行整改，明确告知上述10名工作人员在进行健康体检并取得有效健康证明前不得继续上岗。4月16日，B宾馆向A局提交了整改报告。2012年4月27日，A局再次检查时，发现该宾馆人员并未进行健康体检的违法事实。,宾馆未办理健康证案,29,法律适用B宾馆经常为进出境人员提供餐饮和住宿服务，属于涉外宾馆和餐饮服务单位，是独立的法人，有独立承担法律责任的主体资格，根据法律规定，负有组织员工进行体检并依法办理健康证明书的义务。B宾馆违反了国境卫生检疫法实施细则的规定，在检验检疫机关要求整改后，采取隐瞒的方式拒绝整改，属于抵制卫生监督的违法行为。,30,案件启示 及时作好抵制卫生监督行为的证据固定 高度重视危害性 严格执法,31,谢谢大家！,
