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1、城市管理学期末复习指导答案（电大）一、名词解释1、 城市管理是多元主体共同参与的， 在不同行政 城市管理 关系影响下，以 城市这一空间、经济、社会系统 的运行为对象的治理活动。城市管理的根本目 标 在于根据公众需求，在不破坏城市生态友好程度 的基础上，采用协调、规 划、控制、建设、引导 等管理方法，提升或维继城市在区域中的综合竞 争能 力，从而为城市公众营造宜居、宜业的发展 环境。 2、 、 市人民团体是指， 以表达和维护一定阶层的群 市人民团体 众的具体 利益为基础， 担负着部分社会管理职能， 起着依照各自的切身利益协调社会 各部门之间关 系的作用，并按照一定章程组织起来的群众性的 社会政治
2、团体。3、市民 市民指居住在城市所辖区域内， 持有本市有效 市民 户籍的合法公民。4 市民参政 市民参政是指市民个人或群体通过一定途径和 形式向政府及其领 导人员提出各种要求和建议 （亦称市民的利益表达）向有关部门进行检举揭 ， 发，行使选举、罢免监督等权利，阻止或促成某 项政策的行为， 参与城市 管理与决策的各项活动。 5、城市管理体制 城市管理体制是城市的行政组织结构、 职能结 城市管理体 制 构、行政管理方式和行政运行机制的总和。 6 城市政府管理体制 市政府管理体制是关于城市政权机构，特别 管理体制 是 城市政府的建制地位职能配置和机构内外上下 权力关系以及运行机制的各种制 度规范的总
3、和。 7、 市的行政地位是指城市在国家的行政区划级别 市的行政地位 中所处的等 级和行政隶属关系。 8、 城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公 城市政府职能 共事务中所 承担的职责和具有的作用，从动态来 看，它是城市政府行使职权、发挥作用的 一系列 活动的总称。 9 市行政管理体制 市行政管理体制是指市的行政组织结构、职能 结构、行政 管理方式和行政运行机制的总和，是 国家行政体制的重要组成部分，是国家行 政体制 在城市的延伸它具有一般行政体制的主要特征。 10、市政执行 市政执行是指城市政府以贯彻市政决策为核 市政执行 心的职 务行为，是市政府和它的工作部门以及工 作人员执行市政决策中枢
4、的决策、指 令和法律法 规的过程。 11、电子政务 电子政务是指政府机构运用现代计算机技术 电子政务 和网络 技术，将其管理和服务职能转移到网络平 台上去完成，同时实现政府组织结构 和工作流程 的重组优化，并减低系统反应时间。 12、电子政府 电子政府是指在政府内部采用电子化和自动 电子政府 化技术 的基础上， 利用现代信息技术和网络技术， 建立起网络化的政府信息系统， 并利用这个系统 为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的 政府服务和 政务信息。 13、规模经济 规模经济是指由于存在技术上不可分的资本 规模经济 投入， 企业增加投入扩大生产规模，使得产出增 加的比例超过投入增加的比例，产
5、品 分摊不可分 性投入，从而产品平均生产成本随产量的上升而 降低。 14、可持续城市是指一个有竞争力的、适于居住 可持续城市 的、银行信赖的， 而且治理和管理良好（良治或 称善治）的城市。 15、城市职能 城市职能（城市功能）是指城市在国家或地 城市职能 区经济 社会发展中所处的地位、担负的任务和发 挥的作用。 16、城市性质 城市性质是指城市在国家或地区政治、 经济、 城市性质 社会 和文化生活中所处的地位、作用及其发展方 向，由城市主要职能所决定。 17、城市营销 城市营销，即把城市地区视为一个市场导向 城市营销 的企业， 将地区的未来发展愿景作为一个吸引人 的产品，通过强化地方经济基础以
6、及更 加高效地 满足和吸引既有的和潜在的目标市场（主要包括 产业、投资者、定 居人口、观光游客和会议人士 等） ，来主动营销地区的特色。 18、经营城市 即指城市政府运用市场经济手段， 经营城市， 经营城市 对城 市的自然资源、基础设施和人文资源等进行 优化整合和市场化营运，以实现资 源优化配置和 高效使用。 19、循环经济 循环经济以可循环资源为来源，以环境友好 循环经济 方式利 用资源，保护环境和发展经济并举，把人 类生产活动纳入到自然循环过程中， 经过相当长 一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增 长，实现人类与 生态的良性循环。20、 城市规划是为了实现一定时期内城市的经济 城市规
7、划 和社会发展目标， 确定城市性质、规模和发展方 向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进 行各项建设的综合部署和全面安排。21、土地利用规划 土地利用规划是据土地开发利用的自然和社 土地利用规划 会经济、技术条件、历史基础与现状的特点，国 家经济发展需要等，对一定地 区范围内的土地资 源进行合理的组织利用和经营管理活动。 22、城市基础设施 城市基础设施就是为城市生产和生活提供的 城市基础设施 一般公共设施，是城市赖以生存和发展的基础。 23、土地储备制度 土地储备制度是指政府依照法定程序，运用 土地储备制度 市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划， 对收回、收购、置换和征用等 方式取得
8、的土地， 进行前期开发和储存，以公开招标、拍卖、挂牌 方式供应 土地，调控各类建设用地需求的制度。 24、城市成长管理 城市成长管理是一种以政府为主体的对城市 城市成长管理 空间成长的管理行为。 25、城市经济功能 城市经济功能是指城市在国家或地区的经济 城市经济功能 社会生活中所担负的任务和所起的作用。 26、城市经济管理指城市政府和其他多元主体一同运用经济、行政、法律、制 度、协商等手段对 城市经济环境、 经济活动进行有效的控制和协调， 以使城 市经济健康稳定地发展，并取得“满意” 效益的全过程。 27、市场失灵 市场失灵是指由于内在功能性缺陷和外部条 市场失灵 件缺陷 引起的市场机制在资
9、源配置的某些领域运 作不灵。 28、规制 规制是具有法律地位的、相对独立的政府管 规制 制者，依照一定 的法规对被管制者所采取的一系 列行政管理与监督行为。 29、城市人口是 城市人口是指居住在城市范围内从事生产经 城市人口是 营 活动和其他工作的非农业人口，包括拥有城市 户籍的常住人口和在城市暂住的 流动人口。 30、城市人口管理：是指城市政府对城市居民户 城市人口管理 籍和人口变动、 人口流动的行政管理工作。 31 城市社区 市社区是城市中的社区， 指城市中被道路环 市社区 绕的居住 地段上，由有特定生活方式并且有成员 归属感的人群所组成的相对独立的社会 共同体。 32、城市财政管理 城市
10、财政管理是指以城市政府为管理主体， 城市财政管理 以城市管理工作为主要目标的预算管理、税收管 理、城市维护与建设资金管理 和预算外资金的管 理。 33、城市社区管理 城市社区管理是指在市及市辖区人民政府的 城市社区管理 领导下，以街道为主导、居委会为协同，以社区 组织和社区成员为依托，运用 行政与法律、经济 与教育、公德与情感等手段，合理调配和利用社 区资源， 发展社区事业，提高社区成员的生存质 量，促进社区经济和社会协调发展的过 程。 34、城市环境 城市环境是指影响城市人类活动的各种自然 城市环境 的或人 工的外部条件的总和。 35、城市环境管理 城市环境管理指按照一定环境功能 目标，运
11、城市环境管理 用行政、法律、教育、经济与科学技术等手段， 协调 人类的社会经济活动与城市环境之间的关 系，以防止环境污染、维护城市生态 系统平衡的 一种措施。 35、排污权交易 排污权交易是指在一定的区域内，在污染物 排污权交易 排 放总量不超过允许排放量的前提下，内部各污 染源之间通过货币交换的方式相 互调剂排污量， 从而达到减少排放量、保护环境的目的。 36、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的 城乡一体化 城乡一体 整体， 通过要素的自由流动和人为协调，达到经 济一体化和空间融合的系统最优的状 态。 37、区域经济一体化 区域经济一体化是指同一区域的国家或地区 区域经济一 体化 为了维
12、护共同的经济利益和加强经济联系与合 作，通过契约和协定，形 成一个跨越国界或地区 的商品、资本、人才和劳务等自由流通的统一经济区的 组织形式。 38、Citistate（城市联盟 （ 城市联盟）是指由相同特征和功 能的城市和城镇 环绕所组成的社会、经济和环境 上相对独立的贸易、商业和通讯区域。 39、公共紧急状态 公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫 公共紧急状态 的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社 会的正常生活构成威胁。 40、危机管理 危机管理是指组织对所有危机发生因素的预 危机管理 测、分 析、化解、防范等等而采取的行动。包括 组织面临的政治的、经济的、法律的、 技术的、 自然
13、的、人为的、管理的、文化的、环境的和不 可确定的等所有相 关因素的管理。二、论述题1试述城市的哪些特性决定城市需要管理?1、相互联系性。城市不是众多的人和物在地域空间上的简单叠加，而是一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础的相互联系的有机整体。城市内部主体之间的相互关联使得城市管理不同于私人部门单一的目标，而必须同时满足若干子目标组成的目标簇，并要使各受众群体能够接纳。对于作为私人部门的企业而言，其诉求主要是利润、市场占有率或者获取一定的品牌效应，企业运营中在某一管理决策制定之后，所有人员将按照这一行为标准执行。而城市的管理涉及认识水平、收入水平、教育程度、利益取向迥然不同的多元主
14、体，他们在不同尺度内对一项公共政策的认知可能存在很大差异，从个体理性出发有时很难达成决策。城市管理必须要协调相互联系的各方主体之间的关系和利益，构建多元联动且和谐的管理体系。 2、复杂性。城市是由许多不同类型、不同性质、不同层次子系统所组成的复杂的巨系统，是现代社会中政治要素、经济要素、社会事务、信息流和科学技术要素大量聚集的场所，是构成现代社会网络最重要的节点。由于众多的人流、物流、资本流、信息流的往来汇集，使得城市的日常事务纷繁复杂。城市的日常运行是一个庞大的系统工程，千头万绪，如果仅凭市场自我的梳理和调节，势必会影响城市运营的效能和质量。 3、开放性。城市是一个开放系统，与外界不断地交换
15、着能量、物质与信息，从输入粮食、蔬菜、水、燃料、日用品，到输出废水、废气、废物等污染物；从输入资本、文化、信息，到输出文化的、精神的、物质的各种产品，不断进行的输入输出行为就构成了城市系统的循环，以保障城市维继稳定有序的状态。城市需要向“周边”区域辐射它的能量和信息，进行社会化大生产要求的专业化协作，与“邻近”地区进行经济技术联合。与此同时，城市也在不断接受更大规模城市和区域（甚至包括全球化）的辐射和影响。这些决定了城市系统整体结构具有开放性。城市的开放性使得城市不仅要处理系统内部问题，还要处理与城市外部的关系，综合考虑系统内外各种要素的竞争、合作、协调与统筹。所以，城市的开放性决定了城市需要
16、管理，以促进城市系统有秩序地正常运行，提升本区域的综合竞争能力。2试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变?1、在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现代城市管理转变。现代城市管理已经在传统的市政管理概念基础之上，实现了对城市更广范围和更高层次上的导向性管理，在内涵上已不限于狭义的城市规划制订与执行、城市基础设施管理等方面。在管理过程中，人本主义思想得到了较好的体现，服务意识在城市管理工作益发凸显。进一步的，柔性管理、敏捷管理的理念与实践对城市管理将产生更大的影响。 2、在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。统筹管理的全局观是城市管理提升管理效能的核心指针之一，随着城市内部、城乡之间和城市之间人流、物流、资金流、信息流的流动趋于复杂化、网络化，城市发展所涉及的主体多元化趋势日益增强，城市管理必须从更高的视角实现对城市总体发展脉络的把握和引导。这就要求城市管理必须从封闭的、城乡分割的、高度集中的模式向开放的、城乡统筹的、多元协同的模式转变。于此同时，管理的主体发生了改变，城市政府从城市管理的绝对主体转为城市管理主体之一，其
