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1、- 1 -完善完善监监督机制督机制 落落实实安全安全责责任任 推推动动安全工作不断上台安全工作不断上台阶阶在总公司 2007 年安全管理与监督 工作会上的报告李建林李建林（2008 年 1 月 9 日）尊敬的各位领导、与会代表：2007 年,是集团公司、勘探局进一步围绕“安全环保基础年”活动，深入开展“强三基、反三违、严达标、除隐患”工作，积极推进HSE 管理体系创优升级的关键“落实年”。总公司自上而下认真贯彻“安全是天、是责任、更是政治和大局”的安全工作指导思想，全面践行“22113”安全理念和“八四一法”安全文化，持续推进 HSE管理体系建设和安全监管制度建设，努力实现全年安全生产目标。按
2、照会议安排，下面主要从六个方面向大会报告 HSE 监督工作：第一部分：安全监督工作目标完成情况一、管理目标完成情况2007 年 HSE 监督工作紧紧围绕生产作业实际，坚持“守法、诚信、科学、公正”的监督工作原则，强化制度落实，实现了“三无、一不超、两确保”的安全生产目标和环境保护“一杜绝、二达标”目- 2 -标。二、工作目标完成情况（一）事故及险肇事件信息汇报正点率 86.96%、违章信息汇报准确率 96.48%；（二）查纠 HSE 不符合及事故隐患 14338 项起。其中钻井队 12739 项次，平均每队每月 116.79 项次，较去年同比下降20.12； （三）查纠人员违章 6473 人次
3、。其中钻井队 4982 人次，平均每队 42.95 人次，较去年同比下降 1.89，扣除新钻机配套和停工因素，平均每队每月查纠违章 5.14 人次。（四）重大事故隐患监督整改率 100。2006-2007 年 HSE 不符合及违章查纠情况对比表：HSE 不符合及事故隐患对比人员违章查纠情况对比年份钻井队钻井进尺总起数平均每队查纠起数总起数平均每队查纠起数2006110364 万米15948144.98530748.252007123415 万米12739109.82647342.95 违章和隐患增减幅度-20.12%-24.45%+21.97-1.89第二部分：第二部分：总总公司安全工作的基本
4、公司安全工作的基本评评价价一、主要安全生产指标评价- 3 -安全生安全生产产指指标对标对比表比表年 份2006 年2007 年指标对比长庆市场动用钻机数110123增幅 11.82车辆总数12831284基本持平进尺指标364 万米415 万米增幅 14.01井下事故时效1.055%0.47%降幅 55.24设备修理时效0.39%0.21%降幅 16事故起数1812降幅 33.33千人重伤率0.560.36降幅 35.71 工业事故负伤频率0.940.69降幅 26.6交通事故起数40交通事故千台车死亡率3.10交通事故千台车负伤频率8.570在队伍扩充、人员增加，生产任务上升较大的情况下，安
5、全生产形势整体运行平稳，主要表现在：（一）工业事故发生频次下降：全年发生工业生产安全事故12 起，较去年下降了 33.33。（二）工业事故负伤频率下降：全年工业生产事故伤亡职工总数较去年减少了 29.41，负伤频率较去年下降了 0.25 个千分点、降幅 26.60。（三）交通运输工作安全运行：全年未发生有责交通事故，同- 4 -比取得了历史上的最好成绩。（四）井下事故时效有所下降：全年井下事故时效 0.47，较去年的 1.05下降了 0.58 个百分点，降幅 55.24。（五）设备修理时效有所下降：全年设备修理时效 0.21，较去年的 0.39下降了 0.18 个百分点，降幅 46.15。二、
6、安全工作的主要特点（一）领导重视、思想到位针对今年生产任务繁重和安全生产压力增大的实际，总公司各级领导高度重视安全工作，坚持“五个亲自”、认真贯彻建设项目“三同时”和安全生产“五同时”原则。1.以安全防护设施配备和隐患治理为重点，不断加大安全投资、积极开展安全科技攻关。2.落实“三全承包”管理，总公司主要领导亲自部署、主管领导具体负责落实，通过组织开展事故隐患排查，积极治理和改善安全生产环境。3.通过创办网络安全宣传专栏、开展安全主题讨论、加大网络曝光力度，大力倡导安全文化。4.以“安全环保基础年”活动和基层建设为载体，开展“任务、形势、目标”主题教育活动，广泛动员、统一思想。（二）制度健全、
7、管理到位- 5 -总公司按照集团公司和勘探局“安全环保基础年”活动安排，以 HSE 体系建设和安全监管制度建设为重点，积极推动 HSE 管理体系优化升级。1.进行了质量管理体系、环境管理体系、职业安全健康管理体系、石油企业健康安全环境管理体系的整合，通过组织宣贯和开展体系审核规范运行。2.完善了钻井施工 HSE 作业文件，研究开发了交通运输HSE 作业文件，修订了HSE 作业计划书和应急预案等 HSE管理体系文件。3.修订和完善了作业现场不安全行为标准、 安全教育培训制度、 现场 HSE 会议制度、 现场作业许可和作业认可制度等安全生产监管制度。4.完善了总公司、专业公司及项目部、基层队（站）
8、三级考核、讲评激励机制，推行全员 STOP 卡活动。5.完善了交通运输车辆属地管理办法和GPS 车辆调度管理系统运行管理办法，强化了交通路查和反违章工作力度。（三）重心下移、组织到位为确保各项安全生产制度落到实处，总公司、项目部及各专业公司以钻井生产为中心、以服务基层为目标，坚持关口前移、重心下移。- 6 -1.为强化作业现场事故隐患的查纠和整改力度，总公司主要领导亲自安排、主管领导牵头组织，分别于六月份和九月份先后组织了两次大规模的隐患排查治理，逐队检查、逐项督促落实整改。2.为积极协调、指导新配套钻井队按要求完成设备调试和队伍的组章建制工作，总公司及时抽调机关部门骨干，组成“工作组”驻队帮
9、促。各工程项目部积极开展钻井队管理评价，对管理薄弱井队由项目部领导和职能部门进行承包，或及时派驻工作组进行帮促。3.各专业公司规范运行月度安全检查和定期质量回访工作制度，及时收集意见、改进工作方法、提高管理服务质量，实现了综合安全管理和专业化安全管理的有效结合。4.为确保关键阶段的生产安全，总公司围绕生产启动、节前检查、防洪防汛、井控安全、安全用电、冬防保温等工作，定期组织专项检查，督促落实安全生产措施。5.各钻井队规范运行干部值班工作制度，生产启动、后期收尾、应急处置等环节干部跟班，确保各项安全生产措施能够及时传达到班组、落实到岗位。（四）强化培训、保障到位针对生产规模不断扩大和由于队伍扩充
10、带来的人员整体技能下降的强大逆差，总公司认真贯彻人才发展战略，积极组织“大培- 7 -训、大练兵、大比武”活动，不断提高全员安全意识和安全技能。1.以勘探局“3.30”警示日、总公司“6.19”交通警示日等活动为载体，以事故教育为主要手段，通过组织重温事故案例、进行安全答题、参与安全大讨论、撰写心得体会，不断深化“22113”安全理念和“八四.一法”安全文化。2.主管部门将冬休集中培训和生产过程中的针对性培训有机结合。认真编排培训计划、完善培训课件和教学设施、积极开展“送培训下基层”和“创建青工岗位培训课堂”活动、从管理和操作两个层面认真组织岗位轮训、强化关键岗位和特殊工种上岗培训，极大地缓解
11、了人员更新带来的管理压力。3.各项目部针对管理人员和操作人员分层次建立安全教育培训机制。通过组织钻井队长、支部书记、技术员和大班培训班，积极开展安全法制教育和安全管理知识培训；通过组织安全防护设施、液气大钳培训班、违章人员培训班，不断深化 HSE 作业文件和安全操作规程培训，逐步提高操作人员安全技能。同时，充分利用技术比武、应急演练、安全考试等形势，提高现场实战能力。4.各专业公司结合生产实际，以“5S”管理为核心，编写印发培训教材，积极开创车间职工培训课堂、创办“安全教育专栏”和“事故案例展板”、开展全员 STOP 卡活动、组织安全知识竞赛，将职工培训工作融入生产作业全过程。- 8 -5.各
12、基层钻井队以钻井施工 HSE 作业文件为重点，通过建立“一岗一日一题”、 “岗位结对子”、 “干部大班传帮带”、 “班组互助培训”、 “一看、二练、三提问”、 “岗位技术比武”、 “安全知识竞赛”等形式，不断加强新增人员安全培训。（五）明确责任、考核到位为确保全年安全生产目标的实现，总公司将工作重点放在落实安全生产责任和各项安全生产措施，逐级负责、层层推进目标责任考核。1.按照精细化管理思路，认真研究、精心策划，对全年生产经营指标进行了量化分解，明确了主管领导和相关部门的管理和控制目标、工作职责和实施要求，通过定期检查验收、及时通报工作进展，督促抓落实。2.自上而下签订安全生产责任书，以安全生
13、产为重点，推行综合业绩考核。按照“四不放过”原则，加大安全生产事故责任追究力度；推行全员安全生产风险抵押；建立了安全生产警示制度和违章积分考核机制。3.以基层建设为载体，积极创建“基层建设示范点”，细化了钻井队、专业公司后勤场点、交通运输车队管理达标考核，全面推进基层单位 HSE 管理水平。三、安全工作的主要差距- 9 -（一）HSE 管理体系的现场运行还不够深入一是部分基层管理人员没有将 HSE作业计划书作为实施科学管理的有效工具和方法认真策划、精心组织实施，现场运行在一定范围流于形式。二是周检查工作开展不均衡，自主管理和自我查纠机制还没有完全建立，导致现场一些问题长时间得不到整改，或者整改
14、后短期内重复出现；三是“STOP 卡”运行个别单位目前只是从形式上解决了填卡问题，而没有针对 STOP 卡所反映的问题进行深入分析,采取有效控制措施，导致现场不安全行为没有从本质上得到消除。四是现场无知性违章和习惯性违章总量上相对较大，尤其严重违章和重大违章仍然存在，以至于造成严重后果。（二）安全生产规章制度的现场执行力不够强一是部分现场作业人员安全意识淡薄、安全防护技能较低，对作业中存在的潜在风险识别不够，不能严格按操作规程和钻井施工 HSE 作业文件进行操作和组织施工。二是部分管理人员忙于应付生产，忽视了 HSE“两书一表”运行， “查隐患、反违章”工作没有落到实处。三是设施管理、安全装置
15、及防护用品等专业化安全管理还有差距，隐患滞留周期相对较长。第三部分：第三部分：监监督系督系统统所开展的主要工作所开展的主要工作监督系统按照“总公司 2006 年度安全管理与监督经验交流- 10 -研讨会”工作要求，围绕2007 年安全环保工作安排和“安全环保基础年”活动实施方案，研究制定了2007 年 HSE 监督工作实施办法，明确了监督目标和工作重点。运行中，以查纠作业现场人员违章和事故隐患为重点，不断提高规章制度的现场执行力，主要做了以下一些工作：一、规范内部管理，提高监督绩效总公司根据企业发展和生产运行实际，进一步优化内部异体监督机制、完善机构和人员配置。监督系统从内部管理入手进一步完善
16、内部管理制度、强化监督人员业务培训、严格监督绩效考核，确保监督责任落实到位。（一）为进一步明确和提升监督工作定位、确保运行绩效，总公司将五个派驻工程项目部的 QHSE 监督站升格为正科级监督站，先后对 5 名监督站长进行了轮换和调整。同时，克服队伍扩充和熟练工紧缺等困难，先后补充 HSE 监督人员 18 名。另外，在钻宇集团设立了安全总监、成立了 HSE 监督部，实现了多元企业内部监管分离。（二）以 QHSE 监督站为管理单元，以基层建设为主线不断夯实基础，先后修订了厂务公开民主管理制度、 监督人员轮换管理办法、 基层建设工作实施方案、 车辆 GPS 监督办法等监督管理制度，规范了“交通路查、现场监督检查、事故隐患监督消项”- 11 -等监督工作运行程序。（三）围绕总公司安全生产管理条例和综合业绩责任制及考核办法，修订了监督绩效考核办法，以事故隐患监督整改、人员违章查纠、事故控制、监督信息汇报等为主要指标，强化了监督责任追究，全
