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1、- 1 - （24） 孙金龙同志在全市国土资源工作会议上的讲话 （2008 年 3 月 21 日，根据录音整理） 今天的会议非常重要，因为国土资源工作是一项事关经济 发展、事关基础设施建设、事关民生的全局性工作。刚才，学明 同志作了一个很好的报告，符合国土部、省国土厅和市委、市 政府的要求，符合当前合肥经济社会发展和国土资源工作的实 际。省国土资源厅张庆军厅长在百忙之中亲临指导，并发表重 要讲话，庆军同志的讲话热情洋溢、语重心长，对合肥经济社 会发展和国土资源工作给予了充分肯定，并对下一步我市的国 土资源工作提出了中肯的意见，指导性、针对性很强，希望大 家回去以后，要紧密结合实际，切实把会议精
2、神领会好、落实 合办通报 中共合肥市委办公厅2008 年 3 月 27 日 - 2 - 好。 近年来，合肥发展的形势“一年比一年好”，国土部门功不 可没，立下了“汗马功劳”。在过去的一年里，国土部门深入贯彻 落实科学发展观，紧紧依靠省厅和市委、市政府的正确领导， 坚持保护资源与保障发展并举，开拓创新，排难而进，各项工 作成绩显著、可圈可点。特别是，在全面落实土地宏观调控政 策的同时，牢牢把握合肥实际，创造性地开展工作，通过向上 抓争取、对内抓挖潜，有力保障了全市经济社会发展。同时，针 对发展中遇到的新情况新问题，解放思想、开拓思路、改革创 新，积极主动地动脑筋、想办法，在探索工业项目用地计划分
3、 配方式、强化土地批后监管、规范土地市场管理等方面，敢于 “领风气之先”，创造了许多行之有效的好经验好做法，有力促 进了土地资源的节约集约利用，实现了土地资源应有的价值。 这些成绩的取得，是国土部门广大干部职工智慧与汗水的结晶， 也是我市国土资源事业生机蓬勃、与时俱进的证明。市委、市政 府对此是充分肯定的。这里，我代表市委、市政府，向我市国土 资源部门的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！ 下面，就做好国土资源工作，我讲几点意见： 一、正确把握面临的形势与任务 - 3 - “十一五”以来，合肥进入了一个跨越式发展期。在科学发 展观的指引下，在省委、省政府的坚强领导下，在过去工作的 基础之上，市委
4、、市政府团结带领全市人民，紧紧围绕又好又 快发展，突出“大发展、大建设、大环境”的主题，解放思想，敢 走新路，敢破难题，在不争论中前进，在不甘落后中奋起，使合 肥发展的速度、变化的力度、取得的成效，都超过我们的预期， 按有些同志的话说，甚至出乎意料。现在，我们的主要发展指 标增速进入了全国省会城市前列，综合经济实力呈现争先进位 的态势，与发达地区的差距正在逐步缩小，全市上下政通人和、 奋发向上。这是我们多年盼望的好局面，也为我们夺取“十一五” 后三年发展的全面胜利奠定了坚实的基础。实践证明，我们确 定的一系列政策措施是正确的、富有成效的，我们必须一以贯 之地坚持下去，不能动摇。 未来几年，是合
5、肥加快发展、奋力崛起的关键时期。现在， 国内外特别是沿海地区的产业和资本正在加速向内地转移，合 肥具有区位条件优越、科教实力雄厚、产业基础较好、综合商 务成本较低等诸多优势，必将首当其冲、首得其利。我们能不 能抓住这一轮梯度转移的机遇，需要全体干部职工的共同努力， 国土部门的保障作用发挥得好不好，也至关重要。同时，还要 - 4 - 看到，合肥正处在工业化、城市化加速发展时期，到 2010 年， 我们要把合肥建设成为全国重要的先进制造业基地、高新技术 产业基地、现代服务业基地和独具魅力的现代化滨湖大城市， 国土部门必须从大局的高度、全局的高度、事关合肥发展的高 度全力保障。特别是，经过全市人民近
6、两年的顽强拼搏，取得 了“十一五”的良好开局，现代化滨湖大城市的框架初具雏形， 我们的区域性综合交通枢纽的地位也在日臻完善，产业承载力 与辐射带动功能不断增强，下一步必须高度重视业态建设，通 俗地讲，就是现代服务业的发展今年要有新的突破，尽快使合 肥“有骨有肉”，这也需要国土部门发挥更大的作用。 当前和今后一个时期，我们做好国土资源工作的宏观环境 总体有利。中央促进中部崛起战略进入实际操作层面，支持中 部地区加快“三个基地、一个枢纽”建设，合肥有望从过去政策 扶持的“边缘地带”转变为政策倾斜的“重点区域”；省委、省政府 实施中心城市带动战略，即将出台省会经济圈建设规划，并考 虑以合芜为中心申报
7、“国家自主创新综合配套改革实验区”，这 将进一步使合肥成为“政策洼地”；还有，国家鼓励沿海地区产 业和资本特别是加工贸易向内地转移，合肥已成为“国家级汽 车及零部件出口基地城市”、 “加工贸易梯度转移承接城市”、 “中 - 5 - 国服务外包基地城市”和“国家动漫产业基地”。这些有利条件 我们应当用足用活。 思想是行动的先导。能不能卓有成效地做好国土资源工作， 为合肥建设与发展提供更加有力的保障，关键要正确处理好保 护资源与保障发展的关系。一方面，应当深刻认识到，我们处 于社会主义初级阶段，工业化、城市化还有相当长的路要走， 发展仍然是第一要务。既然要发展，总是要消耗一定的资源。 我们不能超越
8、发展阶段消极谈保护，不能有形而上学的、直线 型的思想方法，不能一谈保护就按兵不动、不思进取，以致人 为地减缓甚至停止发展进程。另一方面，必须强调，我们所要 的发展，只能是科学发展，绝对不能打着发展的旗号而破坏、 滥用资源。保障发展首先是在依法基础上保障，在政策允许的 范围内、最大限度地满足发展的需求。归结起来就是，我们必 须牢固树立在发展中保护、在保护中发展的理念，以新的思路、 新的办法、新的制度，协调好保障发展与保护资源的关系，克 服“两难”，走向“双赢”。 二、推动国土资源工作再上新台阶 劳动是财富之母，土地是财富之父。我们的干部要注意在 集约节约上做文章，争做节约集约利用土地的示范点。在
9、土地 - 6 - 资源这个问题上，一定要有大局意识，要有“匹夫忧国”的意识， 要有粮食安全的意识。无论是房地产项目，是工业项目，还是 社会事业项目，都要节约集约用地，在保证绿化率的同时提高 容积率，尤其是工业厂房容积率还要提高，开发园区主任要亲 自抓规划，节约集约要时刻牢记在心，在工业用地上节约集约 对大家都有好处。在节约集约用地上，现在我们按投资强度是 一种约束，下一步我们还要探索按收益强度来约束，收益主要 看税收，国土部门要与税务机关建立一个联动机制，真正提高 合肥节约集约利用土地的水平。 关于今年全市国土资源工作的目标任务，学明同志已作了 具体部署，庆军厅长提出了明确要求。下面，我择要讲
10、几个问 题，概括起来就是要做好“四篇文章”： 第一，要做好土地保第一，要做好土地保护护的文章。的文章。保护国土资源是我国的基 本国策之一，必须坚决贯彻执行。加强耕地保护，要求我们头 脑中一定要有法规政策这根弦，保障发展用地绝对不是可以无 序用地,现实中有极个别地方发展心切，不管符不符合规划、是 不是基本农田、有没有报批手续,也不管是不是国家明令禁止的 项目、投资强度多大,投资者要哪给哪,要多少给多少,什么时候 要什么时候给，这些现象必须坚决杜绝。加强土地保护，并不 - 7 - 是说不用土地，而是要在宏观上保持“占补平衡”，用掉一块耕 地，就要在其他地方去补一块耕地，这是一条基本原则，一定 要牢
11、牢守住。加强土地保护，仅靠教育引导还不够，国土部门 要理直气壮地加大执法力度，严肃查处违法违规行为；各级领 导干部要带头依法办事，支持国土部门工作。要通过这种倒逼 机制，促使广大干部去改革创新，增强在紧环境中破解难题、 推进发展的能力。 第二，要做好土地开第二，要做好土地开发发的文章。的文章。今年，重点是结合新农村 建设，强力推进土地整理。这项工作国家政策支持，我们前期 试点已取得一定经验。现在，各地都十分重视，都在大力度推 进。机遇稍纵即逝，我们再也不能“醒得早、起得迟、下床又磨 蹭”了。在这项工作上，没有什么可争议的，也不要相互推诿、 扯皮，一定要“快”，要马上行动。市委、市政府对国土部门
12、寄予 厚望，希望大家一定要不负重托，干出样子。下一步，市里要实 行资金“捆绑”，打好政策“组合拳”，做大家坚强的“后盾”。全市 各级各部门都要从大局出发，积极配合国土部门开展工作。抓 好土地整理，要杜绝“散、乱、小”的状况，采用上规模、连片推 进的方式进行。初步考虑，每个项目要不少于 1 万亩，全年总 规模要不少于 10 万亩。在项目规划上，要充分考虑农业产业结 - 8 - 构调整和农业产业规模化经营。项目建成后，要结合招商引资， 引入境内外实力强的农业产业化龙头企业，实施规模种植、养 殖，让住进新居的农民就近进入这些农业产业化企业工作，变 成产业工人，让他们既有租金收入，又有工资收入，从根本
13、上改 变农民的收入来源，真正实现农民增收和新农村建设的目标。 第三，要做好土地第三，要做好土地节约节约的文章。的文章。合理利用土地资源，既要 着眼“开源”，也要注重“节流”，这是一体两面。特别是，立足合 肥当前所处的发展阶段，必须进一步强化“节约就是最好的保 护”的理念。今年，重点是认真落实国务院关于促进节约集约 用地的通知精神，紧密联系合肥实际，进一步巩固、完善实践 成果，在推进用地制度创新上闯出新路子，在全国率先探索一 套保障科学发展的新机制。具体讲，要在以下几个环节下功夫： 一是创新工业用地计划分配方式。无论是申请用地，还是实际 供地，都要“靠项目说话”，切实改变过去那种层层分指标、层层
14、 争指标的现象，彻底解决曾经存在的有项目没指标、有指标没 项目，小项目大指标、大项目小指标的问题，以有效提高资源 配置的效率。二是完善政府与投资者“双向约束”机制，政府要 确保依法高效供地，有一个时间上的自我约束，企业要作出承 诺，有一个投入、产出、效益以及竣工、投产时间的约束，这些 - 9 - 都要在相关法律文本中载明，并设定履约保证、违约责任等内 容，以加大对土地开发利用的规范和约束。三是加强供地后监 管。在去年工业项目用地专项清理工作的基础上，探索建立工 业项目快速落地反应机制和土地供后监督检查机制，继续开展 包括三县“141”组团范围内的全市闲置土地尤其是房地产用地 专项清理行动。与此
15、同时，要研究制定符合合肥实际的、能够 满足工业项目建设基本要求的、包括建筑密度、容积率等内容 的技术参数标准，引导企业节约集约利用土地。要研究、落实 相关政策，鼓励兴建多层标准厂房，更好地满足中小企业发展 的需求。要发挥规划的调控作用，严格控制住宅建设的层高， 除特殊情况经批准外，一般不建多层，鼓励建高层或小高层。 要摸清老企业用地的底数，因地制宜地加大资源整合、置换的 力度，切实盘活存量建设用地。要重新审视开发区和工业园区 土地利用情况，对原有规划按照“大稳定、小调整”的原则，及时 进行修正，深入挖掘土地利用空间。 第四，要做好土地利用的文章。第四，要做好土地利用的文章。土地是一个城市最重要
16、的 发展资源，也是最大的公共利益。最大限度地发挥土地效益， 不仅能够为城市发展提供有力支持，也是对人民群众利益的最 好维护。我们不仅要当好土地的“保护神”，更要当好土地经营 - 10 - 的“操盘手”，这是时代对我们提出的新要求，也是合肥当前和 长远发展所需。在这方面，近两年我们进行了许多有益的探索， 包括强化土地管理委员会职能、完善土地储备制度、实行经营 性用地推介和招拍挂制度等，既显著提升了国有土地资产价值， 也大大提高了土地市场运行的透明度。实践证明，我们的路子 是对头的，要毫不动摇地坚持下去，并结合新的实践不断加以 完善，努力在全国走出一条具有合肥特色的“以城建城、以城兴 城”的新路来。下一步，要进一步深化土地储备制度改革，除重 大基础设施、工业项目用地外，其余用地原则上实行“统一规划、 统一征收、统一储备、统一供应”，尤其是随着新区基础设施建 设的日趋完善，土地储备一定要及时跟进。要改进土地供应方 式，推行经营性用地“政府拆迁、净地拍卖”出让。要把三县的经 营性用地管理权统一起来，在全市建立一个公开、公正、透明、 高效的统一大市场，统一信息发布、统一招拍挂、统一城乡地 价
