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1、1 市南区人口和计划生育 行政执法职权和责任分解 行政许可行政许可 许可生育第二个子女许可生育第二个子女 （一）（一）实实施机构：施机构：街道办事处计生办 受理岗位责任人：街道办事处计生办工作人员 审查岗位责任人：街道办事处计生办主任 （二）（二）审审核机构：核机构：区人口和计划生育局 审核岗位责任人：万鹏 肖辉丽 （三）决定机关：（三）决定机关：区人口和计划生育局 决定岗位责任人：李志萍 （四）（四）执执法程序法程序 一、申请： （一）符合山东省人口与计划生育条例第 21 条、24 条、25 条规定的夫妻，可以到女方户籍所在地的镇人民政府或者街道 办事处申请生育第二个子女。 （二）申请生育第
2、二个子女的夫妻应当将下列材料报请女方 户籍所在地的镇人民政府或者街道办事处审核： 1、双方的身份证和户口簿、结婚证，二寸夫妻合影照片一 张； 2、 照顾生育第二个子女审批表； 3、当事人具备山东省人口与计划生育条例规定可以生育 第二个子女的特殊情形之一的证明； 4、男方户籍在外地的，需提交生育第二个子女的申请和其 所在单位或村（居）民委员会出具的本人生育证明。 （三）申请人承诺申请情况及提供的材料真实，否则负法律责 任。 二、受理： （一）属于本机关审批，申请人提交的申请材料符合规定格 式，材料齐全无误，应当场受理，并出具受理书面凭证。 （二）属于本机关审批，申请人提交的申请材料可当场更正 的
3、，应允许其更正，并加盖说明，无误后出具受理书面凭证。 2 （三）属于本机关审批，申请人提交的申请材料不全或不符 合法定形式的，应当场或 5 日内一次告知申请人需补正的全部 内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。 （四）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即 时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。 三、审查： （一）街道办事处自接到生育申请之日起 20 日内，将审核意 见和生育申请人的申请材料报区市计划生育行政部门审批（补 正期间除外）。 四、决定： （一）区计划生育委员会自收到街道办事处审核后的申请材 料之日起 10 日内，对符合生育第二个子女条件的，决定批
4、准生 育，并将生育证逐级发至申请人。 （二）对不符合生育第二个子女条件的，作出不予批准生育 第二个子女申请的书面决定。 （五）（五）执执法法责责任任 根据青岛市市南区行政执法责任追究办法第六条要求， 行政执法机关及其行政执法人员在实施行政许可过程中，未按 照规定行使职权的，应当追究行政执法责任。第十五条指出，对 行政执法责任的有关责任人，区行政机关应当根据行政执法责 任的情节、社会危害程度及其影响，依照管理权限实施以下责 任追究： 行政过错责任以下列方式予以追究： （一）批评教育； （二）责令作出书面检查； （三）通报批评； （四）取消当年评优评先资格； （五）扣发全年日常考核奖； （六）诫勉
5、； （七）暂扣或收回行政执法证件； （八）取消行政执法资格，调离行政执法岗位； （九）调离工作岗位； （十）辞退； （十一）给予行政纪律处分。 3 前款规定的追究方式可以单处，也可以并处。 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 行政处罚行政处罚 一、计划生育技术服务行政处罚事项一、计划生育技术服务行政处罚事项 一、 非法为他人施行计划生育手术的行政处罚事项 二、 利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要 的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的行政处罚事 项 三、 实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证 明的行政处罚事项 四、 以不正当手段取得计划生育证明的行政处罚事项 五、
6、擅自从事计划生育技术服务的行政处罚事项 六、 使用没有依法取得的人员从事计划生育技术 服务的行政处罚事项 七、 未经批准擅自从事产前诊断和使用辅助生育技术治疗 不育症的行政处罚事项 八、 向农村实行计划生育的育龄夫妻提供避孕、节育技术 服务，收取费用的行政处罚事项 九、 计划生育技术服务机构在计划生育技术服务活动中， 擅自使用国家计划生育技术、药具目录以外的计划生育技术、 药具的行政处罚事项 十、 组织、介绍妊娠妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定 或者选择性别的人工终止妊娠的行政处罚事项 十一、 购置、使用超声诊断仪而未向卫生行政部门或者人 口和计划生育行政部门备案的行政处罚事项 （一）（一）实
7、实施机构：施机构：区人口和计划生育局法规科技科 立案岗位责任人：万鹏 调查岗位责任人：稽翠娟 （二）（二）审审核机构：核机构：区人口和计划生育局 审核岗位责任人：肖辉丽 （三）决定机关：（三）决定机关：区人口和计划生育局 决定岗位责任人：李志萍 4 （四）（四）执执法程序法程序 一、调查取证：处罚机关发现公民、法人或其他组织有违反 计划生育行政管理秩序的行为，应当依法给予行政处罚的，必 须进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据，查明事实。处 罚机关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或 者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问， 并协助调查，不得阻挠。调查应当制作笔录
8、。执法人员与当事人 有直接利害关系的，应当回避。 二、调查终结：处罚机关负责人应当对调查结果进行审查。 三、告知：处罚机关在作出处罚决定前，必须向当事人告知 作出处罚决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩 （当事人放弃陈述、申辩权利的除外），否则，行政处罚决定不能 成立。 处罚机关对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。 当事人提出的事实、理由和证据成立的，处罚机关应当采纳。 处罚机关对当事人依法作出下列处罚决定前，必须告知当 事人有要求举行听证的权利（当事人放弃听证权利的除外）： （一）责令停产停业； （二）吊销许可证或执照； （三）对公民处以五百元以上或对法人或者其他组织处以二
9、 万元以上罚款。 当事人要求听证的，必须举行听证，否则，行政处罚决定不 能成立。 四、处罚决定：当事人确有应当给予行政处罚的违法行为， 由处罚机关集体讨论作出行政处罚决定。 处罚机关决定实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书。 行政处罚决定书必须盖有处罚机关的印章，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或名称、地址； （二）违反法律、法规或规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； 5 （五）不服行政处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的 途径和期限； （六）处罚机关的名称和作出决定的日期。 五、送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人； 当事人不在场
10、的，处罚机关应当在七日内依照民事诉讼法的有 关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书 应当填写送达回证。 行政处罚决定书自送达之日起发生法律效力。 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在处罚决定书指定 的期限内予以履行。被处以罚款处罚的当事人应当自收到处罚 决定书之日起十五日内，到行政处罚决定书指定的银行缴纳罚 款。当事人确有经济困难，申请延期或分期缴纳罚款的，经处罚 机关同意，可以暂缓或者分期缴纳。 除依照行政处罚法第四十七条、第四十八条的规定当场 收缴的罚款外，处罚机关及其执法人员不得自行收缴罚款。 除法律另有规定外，当事人对行政处罚决定不服申请行政 复议或者提起行政诉讼的，行
11、政处罚决定不停止执行。当事人 逾期不履行行政处罚决定的，处罚机关可以每日按罚款数额的 百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。 （五）（五）执执法法责责任任 根据青岛市市南区行政执法责任追究办法第九条要求， 行政执法机关及其工作人员在实施行政处罚过程中，未按照规 定行使职权的，应当追究行政执法责任。第十五条指出，对行政 执法责任的有关责任人，区行政机关应当根据行政执法责任的 情节、社会危害程度及其影响，依照管理权限实施以下责任追 究： 行政过错责任以下列方式予以追究： （一）批评教育； （二）责令作出书面检查； （三）通报批评； （四）取消当年评优评先资格； 6 （五）扣发全年日常考核奖
12、； （六）诫勉； （七）暂扣或收回行政执法证件； （八）取消行政执法资格，调离行政执法岗位； （九）调离工作岗位； （十）辞退； （十一）给予行政纪律处分。 前款规定的追究方式可以单处，也可以并处。 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。 二、流动人口计划生育行政处罚事项二、流动人口计划生育行政处罚事项 一、 伪造、变造、买卖计划生育证明行政处罚事项 二、 拒不补办或者拒不交验婚育证明的行政处罚事项 三、 与已婚育龄流动人口形成劳动关系的用人单位和个人 拒不履行流动人口计划生育管理职责的行政处罚事项 四、 房主向成年育龄流动人口出租或者出借房屋容留、包 庇计划外怀孕或者计划外生育的行政处罚事项 五
13、、 对雇用未按规定办理婚育证明手续成年育龄妇女的或 所雇用的成年育龄人员出现计划外生育的单位和个人行政处 罚事项 （一）（一）实实施机构施机构：市南区人口和计划生育局基层基础科 受理岗位责任人：王铁骑 审查岗位责任人：刘秋华 （二）（二）审审核机构核机构：市南区人口和计划生育局基层基础科 审核岗位责任人：刘秋华 （三）决定机关：（三）决定机关：市南区人口和计划生育局 决定岗位责任人：李志萍 （四）（四）执执法程序法程序 一、调查取证：处罚机关发现公民、法人或其他组织有违反 计划生育行政管理秩序的行为，应当依法给予行政处罚的，必 7 须进行全面、客观、公正的调查，收集有关证据，查明事实。处 罚机
14、关在调查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或 者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问， 并协助调查，不得阻挠。调查应当制作笔录。执法人员与当事人 有直接利害关系的，应当回避。 二、调查终结：处罚机关负责人应当对调查结果进行审查。 三、告知：处罚机关在作出处罚决定前，必须向当事人告知 作出处罚决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述、申辩 （当事人放弃陈述、申辩权利的除外），否则，行政处罚决定不能 成立。 处罚机关对当事人提出的事实、理由和证据应当进行复核。 当事人提出的事实、理由和证据成立的，处罚机关应当采纳。 处罚机关对当事人依法作出下列处罚决定前，必须告知当 事人有要
15、求举行听证的权利（当事人放弃听证权利的除外）： （一）责令停产停业； （二）吊销许可证或执照； （三）对公民处以五百元以上或对法人或者其他组织处以二 万元以上罚款。 当事人要求听证的，必须举行听证，否则，行政处罚决定不 能成立。 四、处罚决定：当事人确有应当给予行政处罚的违法行为， 由处罚机关集体讨论作出行政处罚决定。 处罚机关决定实施行政处罚，应当制作行政处罚决定书。 行政处罚决定书必须盖有处罚机关的印章，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或名称、地址； （二）违反法律、法规或规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行
16、政复议、提起行政诉讼的 途径和期限； （六）处罚机关的名称和作出决定的日期。 8 五、送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人； 当事人不在场的，处罚机关应当在七日内依照民事诉讼法的有 关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达行政处罚决定书 应当填写送达回证。 行政处罚决定书自送达之日起发生法律效力。 行政处罚决定依法作出后，当事人应当在处罚决定书指定 的期限内予以履行。被处以罚款处罚的当事人应当自收到处罚 决定书之日起十五日内，到行政处罚决定书指定的银行缴纳罚 款。当事人确有经济困难，申请延期或分期缴纳罚款的，经处罚 机关同意，可以暂缓或者分期缴纳。 除依照行政处罚法第四十七条、第四十八条的规定当场 收缴的罚款外，处罚机关及其执法人员不得自行收缴罚款。 除法律另有规定外，当事人对行政处罚决定不服申请行政 复议或者提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行。当事人 逾期不履行行政处罚决定的，处罚机关可以每日按罚款数额的 百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。 （五）（五）执执法法责
