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1、,什么阻碍了城市化进程？ 新华网 （ 2001-12-27 10:29:28 ）吸纳了70万人的产业大军、年创造GDP达40多亿元、税收达17亿元、城区面积32平方公里拥有如此经济规模的行政建制，不是市，不是县或区，而只是一个镇！一个镇的城市化能到如此水平，为什么绝大多数地区不能望其项背？ 推进城市化发展的传统桎梏和思维误区 城市化是一个国家或地区走向现代化的重要内容。我们国家城市化水平偏低，这固然有许多客观原因，但从主观上来看，主要原因在于城市建设的思维方式和指导思想存有偏差，突出表现在三个方面： 1、官位设市 在漫长的封建社会中，除了帝都以外，下面的州、府、郡、县的设置，等级森严，不可僭越
2、，哪一级官辖下的城市，城墙该有多高，该设几条街道，衙门有多大，均有严格的规定。建国后到改革开放以前，在计划经济条件下，省、市、县、镇的设置，也基本上沿用封建社会那一套，严格按行政级别、管辖面积、人口设市。城市规模基本以官帽定位，而不是按经济规模以及经济发展速度定位。改革开放20多年了，包括体制上、观念上很多脱离实际的东西都改过来了，但这一传统的设市模式仍被顽强地保留下来。,2、人为构市 如果说古楼兰曾为古丝绸之路的开辟立下汗马功劳的话，那么它的消失，也应是经济、社会发展的必然规律。城市的生存与发展及其发展规模该有多大，完全是有规律可循的。因此不能凭主观想象来构筑城市框架。前些年我们一些城市的决
3、策者不顾城市化发展规律和区域动态比较优势，好大喜功，人为构市，盲目扩市，以至于城市“增肥”了，却有城无市。如北方某市盲目地搞了个大型服装市场，耗资数亿至今仍门可罗雀。有些城市确实扩大了，但是有城无人，有楼无人，出现不少“烂尾楼盘”、“无灯光大厦”，以致不得不把这些有碍观瞻的楼盘炸掉。这样的浪费和教训令人心痛。,3、全能乱市 由于受计划经济思想和自然经济的影响，我们不少城市总想来各行各业齐头并进，搞“大而全”、“小而全”，忽略自身城市的产业强项和特色，搞“全能城市”。早年我国资深社会学家费孝通老先生到苏南地区搞社会调查，提出一个“小城镇，大问题”的概念，意思是说，改革开放后，农村商品经济发展很快
4、，呼唤小城镇的发展，为他们提供信息、市场和科学文化的服务，必须加快小城镇建设，尤其是市场方面的建设。其目的一是解决农村内部商品经济发展的流通问题；二是以小城镇的广泛建设解决大城市的“通病”。遗憾的是我们一些地方的决策者却误解了费老的原意，片面认为发展小城镇商品经济就是要搞“小而全”，而未能与时俱进，把我国小城镇建设放在国际社会分工和经济全球化的角度去考察，去建设，导致在小城镇的发展上出现了不少“全能城市”，造成了社会资源的浪费。,发达国家的城市化道路值得借鉴 发达国家的城市化发展虽然也曾走过类似我国这样的弯路，但自从二次大战后，他们根据世界经济发展的新形势，纷纷调整自己的城市化战略，以经济发展
5、，特别是工业化，推进城市化，以城市化推动现代化。如今发达国家的城市化平均水平已高达70以上，全世界平均也达到47，而我国只达到30多一点。 反观发达国家城市化进程，究竟有何经验值得我们借鉴呢？ l、以经济规模设定城市规模，没有行政级别的限制 如美国东海岸的优越地理环境，使美国首先形成了一条从波士顿到纽约华盛顿密集的城市经济带。尤其是纽约，已成为美国甚至世界的经济中心。而华盛顿虽然是首都，但仅仅是个行政中心，人口只有55万，充其量只能算个中等城市。美国的另一条城市经济带是从旧金山到硅谷到洛杉机，是高科技产业带。日本是环东京湾城市经济带，从东京、名古屋到大阪、神户，形成了“都会带”。澳大利亚的堪培
6、拉是首都，只有十几万人口，只是个行政中心，而悉尼却有300万人口，是一个经济十分发达的大城市。可见发达国家的城市化遵循城市化发展的规律，以经济发展实际和经济规模为主线来安排城市的层级，而没搞“官位设市”。,2、突出产业强项，凸显城市 一个城市可以构筑多种产业功能，但从城市本性来看只能突出一两项主功能，形成一两项强势产业。如德国的展览名城汉诺威，印刷机械和大学城海德堡，荷兰的港口城市鹿特丹，服装名城意大利米兰，钟表之都瑞士洛桑等城市，均以其独到的城市竞争优势而屹立于世。纵观国际上这些优秀城市，无一不是产业特色显耀，城市个性鲜明的功能城市，其城市活力和后劲强劲，具有较强的吸引力和辐射力，而那些“全
7、能城市”却不断走向衰落，两者形成强烈的反差。 3、城市建设要讲究比较成本，不能人为构市 城市本身是一份可增值的资产，因此在建设城市、经营城市中要讲究比较成本，高投入、低产出绝不是城市经营者的价值取向。为何美国中部和澳大利亚西部都没有像样的城市呢？很简单，这些地方没有良好的交通条件，产业难以在这里集聚和成,长，城市基础设施的投入的成本会成倍增加，交通条件差导致人居环境差，人气也难于在此集聚，这样就算城市建起来了，也不会增值，甚至要亏本。 传统落后的城市化观念亟待更新 今天，经济全球化已成一股浩浩荡荡的历史潮流，不可阻挡，顺之者昌，逆之者亡。我国已经加入WTO，城市化发展自然会纳入世界城市化的进程
8、。这就意味着在参与世界经济交往中将使用同一游戏规则，意味在更广泛的领域里承接国际产业链条转换过程中所赋于我们的不同角色。因此我们必须与时俱进，打破传统、落后的城市化观念，把城市化放在参与世界城市经济博奕的平台上考察，我们应采取以下的应对措施：,1、变官位设市为按经济规模设市 作为改革开放重大成就之一的标志是环珠江、环长江、环渤海出现了三个较大的城市群落，形成了经济较发达地区的三条城市经济带。一些原来行政级别很低的如深圳、珠海、中山、东莞、南海、顺德、番禺等地方，由于其独特的区位优势，承接了20世纪80年代东南亚及世界产业转移的第一波，经济迅速发展起来；就经济规模而言，一些原先默默无闻的乡镇已超
9、过内地不少地级市，其城市发展的规模和格局，也超过内地的不少县和市。遗憾的是官位设市，按行政级别设市的传统行政管理模式和观念仍被沿用，不打破这一传统的桎梏，不按经济规模来安排城市资源的分配，我们的城市化水平必然会受到不可低估的影响。 2、变人为构市为产业建市 城市发展必须以产业作依托。我国一些城市近些年之所以出现市区布局混乱、交通阻塞、城市服务功能不配套等问题，重要原因之一是没有从产业发展的角度去规划城市。其实产业转移是经济发展到一定阶段的必然结果。战后美国产业向日本转移，20世纪70年代日本产业向东南亚转移，80,年代日本、亚洲“四小龙”以及东南亚产业向中国转移，这种产业转移其实就是城市的转移
10、。 例如虎门镇的城市规划从80年代至今共修编了三次，从规划城区面积1.8平方公里到8平方公里到15平方公里再到今天的32平方公里，城规为何一修再修？主要是因为未能以超前的眼光根据产业发展来给城市定位，也就是说没有按“国际加工制造业中心”来给城市定位。今日虎门有外资企业1400多家，民营企业1100多家，还有8000多个工商个体户，产业吸纳的人口达70万人。我们说虎门城市建设落后，是因为我们一直把虎门作为一个镇，充其量是东莞市的一个大镇，没有跳出虎门看虎门，没有把虎门的服装、电子等产业看作世界产业链中的一个环节，因此被动地跟着产业规模的扩张来扩大城市，因此一扩再扩，扩来扩去也只有量的扩张而没有质
11、的飞跃。原因何在？归根到底是城市化的指导思想问题，即思维方式没有改变。,3、变全能城市为特色城市 昔日的不少城市，片面追求产业门类齐全，结果造成重复建设，带来资源的极大浪费。虎门镇也曾有过这样的教训。如人家有电厂，我们要搞电厂；人家有玻纤厂，我们也要搞个玻纤厂；人家有电梯厂，我们也上个电梯厂；人家有水泥厂，我们也搞一个，结果成了“小而全”的活化石。 今日的城市经济竞争，其实是城市优势产业并由此衍生出来的品牌的竞争。大连人提出“不求最大，但求最好”，最好就是最有特色。“大而全，小而全”其实就缺乏鲜活的个性与特色。海德堡、鹿特丹、日内瓦.佛罗伦萨、底特律这些城市是世界名城，是靠一两个特色产业、强势
12、产业闻名世界。虎门之所以在海内外小有名气，也是因为其享有历史名城和服装名城这两个鲜活的城市特色，“名城效应”不但能推动社会经济发展，提升城市的竞争力，反过来又推动了城市规模的扩张。可见城市的魁力不在其大而全，而在于其有特色和强项。,不断提升虎门的城市竞争力 不少专家学者认为，21世纪的经济，集中表现为城市经济，经济竞争集中表现为城市竞争。在经济全球化的大背景下，只有不断地提高城市化水平，不断提升城市的竞争力，才能在新一轮的经济竞争中占有一席之地。 国家“十五计划”明确指出：用3年5年时间，重点发展1万个小城镇，承接农村转移来的l亿2亿人口。以城市化推进现代化，是我国社会经济发展的战略目标。,今
13、日虎门已经步入工业化成熟时期，进入经济起飞阶段。具体表现为：轻型外向的经济结构，投资能力扩大，国民收入大幅增长，国民经济进入强烈的动态增长时期，区域经济重镇日渐显露，城市化水平不断提高，城市竞争力进一步加强。在此基础上，如何进一步提高虎门的城市竞争力呢？就是按照动态比较优势培植强势产业、特色产业；通过产业的扩张效应来策划城市的发展，提升虎门的城市品位。为推进这一思路的实施，我认为虎门应采取以下措施，即“一网，两岸，三特色，四功能，五支点，六原则”。 “一网”是指城市公共基础设施这张网。包括陆海空立体交通网，水网、电网、通讯网（包括城域宽带网）、煤气网、有线电视网、环保网。“两岸”是指以太平河为
14、中轴，确立两岸发展的城市格局，争取把两岸建成虎门这座城市的新亮点。“三特色”是指虎门的城市建设要突出南国海滨港城，华南商业物流重镇，近代历史文化名城。“四功能”是指虎门的城市建设，最少要满足现代交通、物流中心功能；国际加工制造业中心功。,能；港口功能；旅游渡假区功能。“五支点”是指城市拉开，城市外扩的五条骨架。具体就是商贸中心支点、行政服务中心支点、港口经济带支点、威远旅游渡假中心支点、文化会展中心支点。“六原则”是指城乡规划“一盘棋”的原则；功能分区原则，重点是解决好“退二进三”的问题；“拔针见缝、见缝插绿”原则；严格审查小区规划及单体建筑规划设计原则；环境和文物保护原则；经营城市、以城养城
15、原则。 推进虎门新层次上城市化水平的提高，在制度安排上主要需要解决两个问题：一是资源分配不合理，尤其是政策资源配置不合理的问题，这其中包括机构设置和国家管理人员配置偏小，财政支撑力度不够，金融政策不配套等问题，因为现有资源的分配是虎门城市发展内在要求和扩大规模所不能满足的；二是人才政策和户籍制度等问题都成了新一轮城市化发展的制约因素。（来源：经济日报12月27日/钟淦泉）,编辑点评喜读钟镇长的论文姜波当同事把这篇论文转来时，本是漫不经心的我顿时眼前一亮，这是一篇高质量的论文！我这个编辑似乎有些“失职”除了对其中的几个数字和一些用词作了必要的修正、又加了引言外，没做任何改动。这一篇原汁原味的论文
16、！我收到文章后，与作者通了一次电话，得知47岁的钟淦泉当过农民，上大学时师从名教授，后又自修了历史、文学和经济，在市委宣传部工作多年，现读华南师大哲学研究生班。这位置是他把自己6年真正实践中的体会融会于一次研究会的讲话之中而成的。这是一篇独立思考的论文！编辑这样的文章，是一种享受，也使我浮想联翩。科学技术是第一生产力。现代经济建设需要全民族文化素质的提高，首先是各级领导干部素质的提高。镇长是地地道道的基层干部，似乎连“七品”都不够；可以坦率地说，这镇长的论文比我读过的许多学者的文章和许多相当级别领导的讲话，要充实的多、深刻的多、动人的多。我相信像钟淦泉这样有实践、有思想的学者型干部一定不在少数
17、。这的确让人惊喜不已。不过像山西“三盲”院长那样的干部恐怕也尚有人在。这说明我们干部选拔机制还有需要改进的地方。,现在各级领导干部的整体素质在提高，其中以文凭提高的为最快。一些没读过大学的干部取得了大学学历，一些市长局长们成了硕士生、博士生，甚至成了博士生导师。这当然是大好事；可不可否认，一些人的知识水平并没有随着文凭的提高而提高。有多少能写出像钟淦泉这样的高水平的论文？又有多少不是由“枪手”或秘书代劳？杜绝浮躁，去掉虚荣，本色地生活，也是一种诚信。取得文凭不是目的，把学到的文化知识运用到社会经济生活中、促进生产力发展才是真谛。实行社会主义市场经济是前无古人的伟大事业，就如革命导师马克思所说，共产主义革命要同传统的所有制实现最彻底的决裂，毫无疑问，在发展进程中，要同传统的观念实行最彻底的决裂。如果我们的干部多些知识、多些思考、多些理性，就不会出现像当年大炼钢铁、开垦草原造田之类的荒唐事情，就不会出现像北京西直门立交桥、崇文文化馆等建了才十几年就炸掉的短视行为，就不会出现向中原铝厂、珠海机场等“建成之日就是亏损之时”的盲目决策。钟镇长的论文，真好！,
