危险废物经营单位规范化管理督查考核工作交流

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1、危险废物经营单位 规范化管理督查考核工作交流 上海市固体废物管理中心 2016.7.5 危险废物规范化管理考核来源 1 十二五考核情况 2 检查内容和指标 3 目 录 规范化管理督查的具体做法 4 危险废物规范化管理考核来源 1 十二五考核情况 2 检查内容和指标 3 目 录 规范化管理督查的具体做法 4 国家层面：国家层面： 关于2010年危险废物污染防治督查工作方案（环办201092号） 关于进一步加强危险废物和医疗废物监管工作的意见（环发201119号） “十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案和危险废物规范化管理指标体系（环办201148号） 危险废物规范化管理指标体系 （环办

2、201148号）在2015年进行 了修订 上海市局层面：上海市局层面： 关于进一步加强本市固体废物监督管理工作的通知（沪环保防2010146号） 关于“十二五”期间本市开展危险废物规范化管理督察考核工作的通知（沪环保防2011308号） 关于开展本市危险废物专项整治工作的通知（沪环保防2013261号） 上海市环境保护局关于做好本市危险废物规范化管理档案资料制作的通知（沪环保防2012303号） 危险废物经营单位内部资料管理规定(试行)（2012年） 上海市环境保护和生态建设“十二五”规划 针对产生单位： 上海市环境保护局关于做好本市 危险废物规范化管理档案资料制 作的通知沪环保防2012 3

3、03号 针对持证单位： 关于下发危险废物经营单 位内部资料管理规定(试行) 的通知 规范化管理指标： 推动实现到2015年产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%，经营单位达到95%。 “十二五”目标：“十二五”目标： 危险废物规范化管理考核来源 1 十二五考核情况 2 检查内容和指标 3 目 录 规范化管理督查的具体做法 4 序号序号 单位名称单位名称 序号序号 单位名称单位名称 1 上海真源废物处理有限公司 15 上海新金桥环保有限公司 2 上海星济工业废物处理有限公司 16 上海电子废弃物交投中心有限公司 3 上海星月环保服务有限公司 17 上海长盈环保服务有限公司 4 上海永程固

4、废处理有限公司 18 伟翔环保科技发展（上海）有限公司 5 上海宏腾环保工程有限公司 19 上海腾驰环保科技有限公司 6 上海天汉环境资源有限公司 20 上海安亭环保有限公司 7 上海景东油脂化工厂 21 上海鑫云贵稀金属再生有限公司 8 上海绿澄环保科技有限公司 22 华福（上海）环保科技有限公司 9 上海新禹固废处理有限公司 23 舒驰容器（上海）有限公司 10 上海市高桥石油加工厂 24 上海天成环境保护有限公司 11 上海集承环保技术有限公司 25 集惠瑞曼迪斯（上海）环保科技发展有限公司 12 上海恩超环保科技有限公司 26 上海化学工业区升达废料处理有限公司 13 上海市固体废物处

5、置中心 27 上海环境实业有限公司 14 上海绿邹环保工程有限公司 28 上海三井鑫云贵稀金属循环利用有限公司 上海市危废经营持证单位名单上海市危废经营持证单位名单 年份年份 抽查合格率抽查合格率 2012 65% 2013 81% 2014 91.8% 2015 91.8% 危废经营单位规范化督查考核情况危废经营单位规范化督查考核情况 2012-2015年上海市危险废物经营单位规范化打分情况 危险废物规范化管理考核来源 1 十二五考核情况 2 检查内容和指标 3 目 录 规范化管理督查的具体做法 4 材料核查材料核查 现场核查现场核查 经营许可证制度 标示制度 危险废物管理计划 危险废物贮存

6、标准 申报制度 巡检维护记录制度 转移联单制度 许多检查内容需要材料核许多检查内容需要材料核 查、现场核查二者之间相查、现场核查二者之间相 互交叉、相互印证。互交叉、相互印证。 不同检查项之间具有紧密不同检查项之间具有紧密 的逻辑关系，核查时前后的逻辑关系，核查时前后 对照，发现问题。对照，发现问题。 应急预案 污染控制（监测）制度 特性分析制度 培训制度 记录和报告制度 经营许可证制度经营许可证制度 指标1.从事收集、贮存、利用和处置危险废物经营活动的单位，依法申请领取了危险废物经营许可证。 指标2.领取危险废物收集经营许可证的单位，应当与处置单位签订接收合同，并将收集的危险废物在90个工作

7、日内提供或者委托给处置单位处置。（仅适用于持危险废物收集经营许可证的单位）。 是否执行90天期限，需要追踪各家、各批次危废入库 记录和出库记录；仅看出入库总量（即使细化到代码） 难以发现问题。 检查内容检查内容 检查方法或违法情形检查方法或违法情形 危险废物贮存设施有环评材料，危险废物贮存设施有环评材料， 且完成了“三同时”验收且完成了“三同时”验收 对照环评、对照现场，应建未建、私自建设，例如危险废 物放在非环评中要求的仓库 处置单位在厂区外租借仓库贮存危废，难以发现 危险废物利用、处置设施有环危险废物利用、处置设施有环 评材料，且完成了“三同时”评材料，且完成了“三同时” 验收验收 对照环

8、评、对照现场，应建未建、私自建设，例如环评中 要求建设废水处理站，但实际未建设 危险废物运输资质危险废物运输资质 查看签订的合同 车辆道路运输经营许可证中经营类别是否有危废内容 驾驶员、押运员的年度危废运输培训 现场车辆的危废标识 现场车辆的车型是否适合，应急物资配备情况 产生者自行委托运输的，留存车辆资质复印件，驾驶员和 押运员证件复印件 无证期间（如换证空挡）是否无证期间（如换证空挡）是否 有接收、处置危废行为有接收、处置危废行为 具有很大的隐蔽性（通常不开联单），可尝试查看车辆出 入记录、过磅称重单、仓库管理记录、操作记录、在线监 测等发现问题 检查内容检查内容 检查方法或违法情形检查方

9、法或违法情形 上一年度实际经营规模是否超上一年度实际经营规模是否超 出核准规模（超量）出核准规模（超量） 总量是否超量 总量未超，但焚烧方式的是否超量？ 总量未超，但物化方式的是否超量？ 总量未超，但洗桶方式的是否超量？ 实际经营的危险废物是否超出实际经营的危险废物是否超出 许可类别（超类别）许可类别（超类别） 有可能为了“放进”本公司的经营范围，与产生单位 一起“不如实填写联单（私自变更危废代码）” 应特别注意许可类别项有限定条件的 变更许可处置方式的行为变更许可处置方式的行为 例如许可证要求对某类危废进行物化处理，但实际焚 烧处置 虽未变更处置方式，但与许可虽未变更处置方式，但与许可 证规

10、定的处置工艺有差异证规定的处置工艺有差异 例如许可证要求乳化液先“破乳”再“振动膜过滤” 再废水站处置，实际可能不经“振动膜过滤”，破乳 后就直接排入废水站 私自增加许可的工艺设备数量私自增加许可的工艺设备数量 如环评和许可证中有4个反应罐，实际建造了8个 指标3. 按照危险废物经营许可证规定从事危险废物收 集、贮存、利用、处置的经营活动。 检查内容检查内容 检查方法或违法情形检查方法或违法情形 私自增加未经许可的私自增加未经许可的 工艺设备工艺设备 如环评和许可证未规定废铁桶压块、开片，实际进行（通常不经 清洗） 如环评和许可证未规定废塑料桶粉碎，实际进行（通常不经清洗） 例如环评中无返厂不

11、合格产品处置设施，实际进行 私自改变自产危险废私自改变自产危险废 物处置方式物处置方式 例如环评规定废水处理污泥委外填埋，实际自行焚烧 例如环评规定碱性废液委外处置，实际建设蒸釜处置 出借经营许可证出借经营许可证 联单签字人员、处置合同经办人是否为本公司人员 是否按照许可证规定是否按照许可证规定 进行采取污染控制措进行采取污染控制措 施施 焚烧单位活性炭吸附、碱液投加、更换记录，烟气处置的活性炭、 消石灰处置通常与飞灰一同处置，需要核实数量 重金属废水（一类）需要在车间口进行采样检测 防止危废不经处理或防止危废不经处理或 不彻底，作为再生产不彻底，作为再生产 品销售品销售 再生产品执行的标准（

12、环评、国标企标） 出厂前进行质量检查（必要时采样检测），合格方可销售 再生产品销售对象，查看相关合同 再生产品销售数量，查看相关报表或单据 检查内容检查内容 检查方法或违法情形检查方法或违法情形 不设置危险废物标签不设置危险废物标签 危险废物标签填写不危险废物标签填写不 规范规范 只有标签没内容，或只有产生单位的简写。多为应付检查匆忙所致 填有产生单位，不填写日期，无法对应查找联单信息 填有数量，但不是本容器危废的数量，而是联单上的数量 检查时车辆刚运入的危废，没有设置危废标签 标识制度标识制度 指标4.危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识 别标志。 检查内容检查内容 检查方法或违法情形检

13、查方法或违法情形 场所是否设置危险废物识别场所是否设置危险废物识别 标志标志 仓库或车间有多个门，每个门都应设置 设施是否设置危险废物识别设施是否设置危险废物识别 标志标志 企业通常忽略在“设施”上设置标志，以为在门口 设了就可以了。鼓励企业在每个主要设施上标明 “焚烧炉”“急冷塔”“布袋除尘器”等名称 识别标志的样式是否规范识别标志的样式是否规范 通常收索到的标志标牌样式（两根骨头）与危废标 准要求的不一致（一根骨头） 标识制度标识制度 指标5.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施 和场所，必须设置危险废物识别标志 危险废物标志危险废物标志 正确标志 摘自环境保护图形标志 固体废物贮存

14、（处置）场 错误标志 危险废物管理计划危险废物管理计划 检查内容检查内容 检查方法或违法情形检查方法或违法情形 危废管理计划普遍不受重视，内容单薄，危废管理计划普遍不受重视，内容单薄， 无法做为管理和操作的依据无法做为管理和操作的依据 危废管理计划内容丰富，但实际未落实危废管理计划内容丰富，但实际未落实 责任、未执行责任、未执行 减少危险废物产生量的措施减少危险废物产生量的措施 减少危险废物危害性的措施减少危险废物危害性的措施 危险废物贮存管理措施危险废物贮存管理措施 现场查看实际贮存及污染控制效果， 通常存在无标签、场地不合格、包 装容器渗漏等问题 危险废物利用、处置措施危险废物利用、处置措

15、施 存在不看环评、不看许可证，改变 处置方式的现象，需要对照检查 指标6.危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危 害性的措施，以及危险废物贮存、利用、处置措施。 检查内容检查内容 检查方法或违法情形检查方法或违法情形 实际产生情况与管理实际产生情况与管理 计划中的内容发生重计划中的内容发生重 大改变，未及时更新；大改变，未及时更新； 未对照环评列出全部未对照环评列出全部 危废危废 种类未变，实际产生数量骤减，管理计划仍按环评中 的数字 环评中要求作为危险废物的种类，在管理计划中缺失， 通常是量少的危废，或擅自改变处置方式的危废（故 意不写）。 环评中要求作为危险废物的种类，在实际产生数量少 很多或不产生，具有实际合法理由，但管理计划中未 提及。 环评时未考虑到但确实产生并应作为危险废物管理的 废物缺失。 指标7.报所在地县级以上地方人民政府环境保护行 政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改 变的，应当及时申报。 排污申报制度排污申报制度 指标8.如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。 检查排污申报表中的固体废物申报章节，通常类别有缺失，只填个总量。 危废收集