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1、第十一章 社会福利政策,第一节 社会政策的含义与类型 第二节 社会政策理论的发展 第三节 社会政策的一般过程 第四节 中国社会政策的演变与现状,一、社会政策的含义可将社会政策界定为国家或政府为解决社会问题、改善社会环境、促进社会公正和实现社会发展而制定和采取的各种原则、方针。,第一节 社会政策的含义与类型,二、社会政策与公共政策公共政策同人类社会的生存与发展息息相关。在一个国家的管理活动中，始终贯穿着公共政策的制定和执行，它是国家管理的一种重要手段。,三、社会政策的类型当今学界对社会政策的分类研究争议较大。我们认为，不同的划分标准可以区分出不同类型的社会政策，都有一定的参考价值。,四、社会政策
2、的理念基础在上述关于社会政策的界定中，我们曾提到，社会政策的目标是解决社会问题与实现社会公正。其实，社会公正不仅是社会政策的目标，也应当是社会政策的理念基础。,一、社会政策理论的发展演变（一）工业革命时期的社会政策理论 （二）19世纪末20世纪初的社会政策理论 （三）福利国家时期的社会政策理论 （四）社会政策理论的多元化时期,第二节 社会政策理论的发展,二、社会政策理论争论的焦点（一）政府和市场的关系 （二）权利与义务的关系 （三）公平与效率的关系 （四）消除贫困还是促进社会融合 （五）解决矛盾还是促进发展,一、社会政策的制定（一）确认政策问题 1.存在一种可以确认的客观情势 2.出现了强烈的
3、公众诉求 3.形成了明显的政策需要,第三节 社会政策的一般过程,（二）建立政策议程政策议程是将政策问题纳入政治机构的行动计划的过程。将一个问题提到政府机构的议事日程之上是解决问题的关键一步。一个社会问题只有以一定的形式、经过一定的渠道被纳入政策议程，成为决策者和政策咨询人员的研究对象，才有可能通过政策途径得到解决或处理。,（三）制定政策方案制定政策方案也称政策方案的设计，是一种决策过程，是对解决问题的各种可能性途径和方法的选择活动，其目的在于提供各种有利于实现政策目标的备选方案。方案是否可行、科学，对政策的实施及其效果关系极大。,（四）政策方案选优政策方案的选优是指对已设计出来的各种政策方案进
4、行评选，从中找出一个最佳方案的过程。,（五）政策方案合法化政策方案要得到社会的认同和遵循，还需经过一定的程序获得合法性。政策方案通过一定程序获得合法地位的过程称为政策方案合法化。,二、社会政策的执行（一）社会政策执行的意义及其特点 社会政策的执行过程具有以下特点： （1）连续性 （2）整合性 （3）灵活性,（二）有关社会政策执行过程的理论模型1.四因素论 2.六因素论 3.循环理论 4.中国模式,三、社会政策的评估（一）社会政策的评估标准 （二）社会政策的评估程序 （三）社会政策的评估方法,四、社会政策的调整（一）实施社会政策对社会问题的影响实施社会政策评估的直接目标是考察社会政策的实施对社会
5、问题所产生的影响，最终目标是为确定政策调整方式提供基本依据。,（二）社会政策的调整1.政策调整的内容 2.政策调整的方式,一、中国社会政策的演变1.社会保险制度 2.“五保”制度和合作医疗制度 3.优抚安置 4.社会福利 5.社会救济,第四节 中国社会政策的演变与现状,二、市场转型与中国社会政策的改革应该说，计划经济下推行的社会保障与社会福利举措对于维护社会稳定，促进经济发展，保障人民生活，其积极意义是明显的。但也必须看到，这些措施主要由国家或企事业单位出资，个人一般不承担任何费用，不仅会造成国家和单位不堪重负，还会使职工个人产生依赖思想，从长远看，其缺陷是严重的。,三、中国社会政策现状的特点1.从属性 2.不完整性 3.差别对待 4.不稳定性 5.低效性,四、中国目前社会政策不够完善的原因分析我国社会政策所存在的从属性、不完整性、差别对待、不稳定性、低效性等等缺陷，表明我国目前的社会政策尚不够完善，限制了其功能的充分发挥。,1.什么是社会政策？它有哪些特点？ 2.试述西方社会政策理论的发展演变过程。 3.社会政策的一般过程包含哪些基本环节（程序）？ 4.试述社会政策制定的一般程序。 5.社会政策调整的方法有哪些？ 6.简述我国社会政策现状的特点及其原因。,思考题,
