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1、第三章 财政支出规模与结构分析,第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节我国财政支出规模和结构分析,第一节 财政支出分类,一、概念 二、分类,一、概念,1.是一个过程，贯穿整个财政年度，财政分配的第二阶段，用财阶段。 2.是一定量的货币资金。,二、分类,（一）按财政支出的具体用途分类（按预算科目分类） 1.基本建设投资支出 2.企业挖潜改造支出 3.科技三项费用（新产品试制费、中间项目试验、重大科研项目补助） 4.简易建筑费 5.地质勘探费 6. 企业流动资金支出 7.国家物资储备支出 8.支农支出 9.工、交流通部门事业费 10.文教、科学卫生支出 11.抚恤和社会福利救济费
2、12.国防支出 13.行政管理支出 14.政策性补贴支出,（二）按财政功能分类,1.经济建设费 2.社会文教费 3.国防费 4.行政管理费 5.其他支出,（三）按经济性质分类,1.购买性支出 2.转移性支出,（四）按支出产生效益的时间分类,1.经常性支出 2.资本性支出,（五）国际货币基金组织的两种划分方法,1.按照功能划分。公共服务与公共秩序、国防、教育、保健、社会保障与福利，住房和社区生活设施、其他社区和社会服务、经济服务，其他。 2.按照经济类型划分。分为经常性支出、资本性支出以及净贷款支出。,第二节 财政支出规模分析,一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模发展变化的一般趋势 三、
3、财政支出增长的理论解释,一、衡量财政活动规模的指标,（一）反映财政活动规模的两个指标 财政收入占GDP（或GNP）的比重 财政支出占GDP（或GNP）的比重,（二）反映财政支出规模及其变化的指标,1.财政支出增长率（G（%） G（%）= G/Gn-1= GGn-1/Gn-1 2.财政支出增长的弹性系数（Eg） Eg=G（%）/GDP（%） 3.财政支出增长边际倾向 MGP=G/GDP,二、财政支出规模发展变化的一般趋势,（一）西方国家财政支出的增长,一些发达国家财政支出占GDP的比重 单位：%,（二）支出增长中的结构变化,美国联邦财政支出结构变化 %,物质资源：用于交通、商务与住宅信贷和自然资
4、源与环境的开支 * 总支出的单位为10亿美元，现价，其余单位为%,若干发达国家政府购买性支出、转移性支出占GNP的比重 单位：%,（三）发展中国家的财政支出增长,若干发展中国家财政支出占GNP的比重 单位：%,三、财政支出增长的理论解释,（一）瓦格纳法则 含义1：当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 含义2：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应随之提高。,瓦格纳法则的解释,G3,G2,G1,Y3,Y2,Y1,O,人均GDP,财政支出占GDP的比重,图3-2 瓦格纳法则的解释,（二）时间形态论（梯度渐进增长理论）,理论概述：财政支出地增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳
5、定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。 假设前提：政府喜欢多花钱，居民不愿意多交税。,1.民用财政支出在战争结束之后立即恢复至战前水平,财政支出/GDP,财政总支出,民用财政支出,O,战前,战时,战后,时间,国防支出,2.民用财政支出的增长水平在战争结束之后继续保持，即战后民用财政支出的增长幅度与战争时期总财政支出增长的幅度相同,财政支出/GDP,财政总支出,民用财政支出,0,时间,战前,战时,战后,3.民用财政支出在战争结束后经过一段时间的回落后，又逐渐恢复到原先水平，即从长期看，民用财政支出保持一种稳定的增长状态。,财政支出/GDP,0,财政总支出,民用财政支出,国防支出,时间,战前
6、,战时,战后,三个影响导致财政支出的增长按图中的情形进行,1.替代效应 2.检查效应 3.集中效应,（三）经济发展阶段论,1.经济发展早期阶段的财政支出特征 2.经济发展中期阶段的财政支出特征 3.经济发展的成熟阶段的财政支出特征,（四）财政支出增长的微观分析,1.公共部门产出水平的决定 2.环境对公共产品产量的影响 3.人口因素的影响 4.公共产品质量的影响。 5.公共部门投入价格的影响,AC（H0）,0,Q0,税收与平均成本,警察保护水平,Q1,M,N,S,N,P,AC（H）,D0,D,第三节我国财政支出规模和结构分析,一、我国财政支出规模的发展变化 二、财政支出结构分析,一、我国财政支出规模的发展变化,中国财政支出的变动趋势,二、财政支出结构分析,（一）政府职能与财政支出结构,“五五”时期,“十五”时期,我国财政支出结构变化趋势显示图,我国各时期财政支出主要项目的比重（%）,（二）财政支出的经济性质与财政支出结构,我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势,（三）财政支出结构的调整与优化,1.内生增长理论 新古典增长理论 内生增长理论 2.调整和优化财政支出结构的方针和措施,
